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廊坊市制定地方性法规办法

作者:本站  来源:本网  发布时间:2019/9/27 17:04:47  
 

廊坊市制定地方性法规办法

(2015年11月26日廊坊市第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 2019年9月27日廊坊市第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议修订)


第一章  总  则

  第一条 为了规范本市制定地方性法规活动,健全制定地方性法规制度,保障和提高地方性法规质量,全面推进依法治市,建设法治廊坊,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》和《河北省地方立法条例》的有关规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条  市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和解释地方性法规等相关活动,适用本办法。

  第三条 本市制定地方性法规,应当遵循立法法和立法条例规定的基本原则,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持科学立法、民主立法、依法立法,推动社会主义核心价值观全面融入地方立法工作。

  制定本市地方性法规应当从实际出发,适应本市经济社会发展和全面深化改革的要求,科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务,国家机关的权力与责任。

  制定本市地方性法规应当根据本行政区域的具体情况和实际需要,体现地方特色,有利于实施和操作。

  第四条 市人民代表大会及其常务委员会应当加强对立法工作的组织协调,发挥在立法工作中的主导作用。

  第五条  市人民代表大会及其常务委员会在不同宪法、法律、行政法规和省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,报省人民代表大会常务委员会批准后施行。

第二章 地方性法规规划、计划的制定和起草

  第六条 市人民代表大会常务委员会通过立法规划和年度立法计划等形式,加强对本市立法工作的统筹安排,提高立法的及时性、针对性和系统性。

  第七条 市人民代表大会常务委员会每届任期的第一年编制立法规划;每年的第四季度编制下一年度的立法计划。

  地方性法规规划和计划的编制,应当同本市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的具体情况和实际需要相结合,将迫切需要通过法规加以确认和规范的事项作为重点立法项目,优先列入,妥善安排。
  第八条 国家机关、政党、人民团体、社会组织和公民,可以在每年的10月15日前向市人民代表大会常务委员会有关工作机构和市人民政府有关部门提出本市的立法项目建议。

  市人民代表大会常务委员会有关工作机构和市人民政府有关部门应当在每年的12月1日前,提出下一年度立法项目建议书,连同地方性法规草案送市人民代表大会常务委员会法制工作委员会。立法项目建议书应当载明立法的必要性、可行性和主要内容。

  市人民代表大会常务委员会法制工作委员会应当会同常务委员会其他有关工作机构、市人民政府法制主管部门,以及其他有关机关和组织,对立法项目建议进行研究,提出年度立法计划草案,明确年内审议项目提请审议时间,由主任会议通过并向社会公布。年度立法计划确定后,一般不再调整。

  第九条 有关机关和部门应当按照年度立法计划,做好地方性法规的起草工作。市人民代表大会常务委员会有关工作机构应当在各自职责范围内督促年度立法计划的落实。

  综合性、全局性、基础性的重要法规草案,可以由市人民代表大会有关的专门委员会或者常务委员会工作机构组织起草。

  专业性较强的法规案,起草单位可以吸收相关领域的专家参与起草工作,或者委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。

  第十条  市人民代表大会有关的专门委员会、市人民代表大会常务委员会有关工作机构和常务委员会组成人员在地方性法规案提请审议前,应当提前介入起草、调研、论证等工作。

  承担起草职责的有关机关和部门应当向市人民代表大会常务委员会有关工作机构报告起草工作方案,邀请市人民代表大会常务委员会有关工作机构参加地方性法规草案的起草、调研、论证等立法活动,并书面征求市人民代表大会常务委员会有关工作机构的意见。

  第十一条 起草法规草案,应当就法规的调整范围、涉及的主要问题和解决办法、需要建立的制度和采取的措施、权利义务关系、同有关法规的衔接等问题进行调查研究和论证,征求相关国家机关、社会团体、行政管理相对人和有关专家等的意见。

  涉及社会公众切身利益的,应当通过论证会、听证会等方式,广泛征求社会各界意见。

  对法规起草过程中的重大分歧意见,提出法规案的机关应当做好研究论证和协调工作。

  第十二条 向市人民代表大会及其常务委员会提出法规案,应当同时提供法规草案文本及其说明、制定依据对照表和必要的参阅资料。修改地方性法规的,还应当提交修改前后的对照文本。

  法规草案的说明应当包括下列事项:

  (一)制定该法规的必要性、可行性和主要内容;

  (二)起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。

  第十三条 市人民政府提请市人民代表大会及其常务委员会会议审议的法规案,应当经市人民政府常务会议或者全体会议讨论通过,并附以下材料:

  (一)针对有关政府部门管理权、处罚权等职责分工征求意见,由有关政府部门负责人签署的书面意见或者形成的会议纪要;

  (二)通过召开座谈会、论证会、听证会等形式征求行政管理相对人等有关方面意见,形成的反映最终意见的会议记录等材料;

  (三)其他针对重大问题征求意见,形成的反映最终意见的原始材料。

第三章 市人民代表大会制定地方性法规程序

  第十四条 下列事项需要制定地方性法规的,应当由市人民代表大会通过:

  (一)本行政区域内特别重大的事项;

  (二)属于市人民代表大会职权范围内的事项;

  (三)需要由市人民代表大会规定的其他事项。

  第十五条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案,由市人民代表大会会议审议。

  市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会,可以向市人民代表大会提出法规案,由主席团决定列入会议议程。

  第十六条 市人民代表大会各代表团或者市人民代表大会代表十人以上联名,可以向市人民代表大会提出法规案,由主席团决定是否列入会议议程;或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再由主席团决定是否列入会议议程。

  专门委员会审议时,可以邀请提案人列席会议,发表意见。

  第十七条 向市人民代表大会提出的法规案,在市人民代表大会闭会期间,可以先向常务委员会提出,经常务委员会会议依照本办法第四章规定的有关程序审议后,决定提请市人民代表大会审议,由常务委员会或者由提案人向大会全体会议作说明。

  常务委员会依照前款规定审议法规案,应当通过多种形式征求市人民代表大会代表的意见,并将有关情况予以反馈;专门委员会和常务委员会工作机构进行立法调研,可以邀请有关的市人民代表大会代表参加。

  第十八条 常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的法规案,应当在会议举行的一个月前将法规草案发给代表。

  第十九条 列入市人民代表大会会议议程的法规案,大会全体会议听取常务委员会或者提案人的说明后,由各代表团进行审议。

  各代表团审议法规案时,提案人应当派人听取意见,回答询问;根据代表团的要求,有关机关、组织应当派人介绍情况。

  第二十条 列入市人民代表大会会议议程的法规案,由有关的专门委员会进行审议,向主席团提出审议意见,并印发会议。

  第二十一条 列入市人民代表大会会议议程的法规案,由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见,对法规案进行统一审议,向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明,经主席团会议审议通过后,印发会议。

  第二十二条 列入市人民代表大会会议议程的法规案,必要时,主席团常务主席可以召开各代表团团长会议,就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见,进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。

  主席团常务主席也可以就法规案中的重大专门性问题,召集代表团推选的有关代表进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。

  第二十三条 法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,作出决定,并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告;也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议,提出修改方案,提请市人民代表大会下次会议审议决定。

  第二十四条 法规草案修改稿经各代表团审议后,由法制委员会根据审议意见进行修改,向主席团提出法规草案表决稿,由主席团提请大会全体会议表决,由全体代表的过半数通过。

第四章 市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序

  第二十五条 市人民代表大会常务委员会主任会议可以向常务委员会提出法规案,由常务委员会会议审议。

  市人民政府、市人民代表大会各专门委员会,可以向常务委员会提出法规案,由主任会议决定列入常务委员会会议议程;或者先交有关的专门委员会审议、提出报告,再由主任会议决定列入常务委员会会议议程。如果主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究,可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。

  第二十六条 常务委员会组成人员五人以上联名,可以向常务委员会提出法规案,由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程,或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见,再由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的,由主任会议向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

  专门委员会审议时,可以邀请提案人列席会议,发表意见。

  第二十七条 提请常务委员会会议审议的地方性法规案,提案人应当在会议举行的六十日前报送常务委员会办公室;列入常务委员会会议议程的法规案,除特殊情况外,应当在会议举行的七日前将法规草案文本及其说明和其他有关资料发给常务委员会组成人员。

  常务委员会审议法规案时,应当邀请有关的市人民代表大会代表列席会议。

  第二十八条 列入常务委员会会议议程的法规案,一般应当经两次常务委员会会议审议后再交付下次常务委员会会议表决。常务委员会会议审议时各方面意见比较一致的,也可以在第二次常务委员会会议审议后交付当次会议表决。

  常务委员会会议第一次审议法规案,在全体会议上听取提案人的说明和专门委员会的审议意见,由分组会议进行初步审议。

  常务委员会会议第二次审议法规案,在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告,由分组会议对法规草案修改稿进行审议。

  常务委员会审议法规案时,根据需要,可以召开联组会议或全体会议,对法规草案中的重大问题进行讨论。

  常务委员会分组会议审议法规案时,提案人应当派人听取意见,回答询问。根据小组要求,有关机关、组织应当派人介绍情况。

  第二十九条 列入常务委员会会议的法规案经两次常务委员会会议审议后,需要对有关重大问题进一步研究论证的,经主任会议决定,可以暂不付表决,交法制委员会进一步审议。

  对调整事项较为单一或者部分修改的法规案,各方面意见比较一致的,也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。

  常务委员会会议一次审议即交付表决的法规案,在全体会议上听取提案人的说明,分组会议审议后,由法制委员会提出审议结果的报告和表决稿。

  第三十条 列入常务委员会会议议程的法规案,常务委员会会议第一次审议法规案前,有关的专门委员会应当在广泛深入调研征求意见的基础上,围绕第一次审议的重点内容对法规案提出审议意见,印发常务委员会会议。

  有关的专门委员会审议法规案时,可以邀请其他专门委员会或者常务委员会工作机构的成员列席会议,也可以要求有关机关、组织派负责人说明情况,发表意见。

  第三十一条 法规案经常务委员会会议第一次审议后,由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见以及各方面提出的意见,对法规案进行统一审议,提出审议结果的报告和法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在审议结果的报告中予以说明。对有关的专门委员会提出的重要修改意见没有采纳的,应当向其反馈。

  法制委员会审议法规案时,应当邀请有关专门委员会的成员或常务委员会工作机构的负责人列席会议,发表意见。

  第三十二条 专门委员会之间对法规草案的重要问题意见不一致时,应当向主任会议报告。

  第三十三条 列入常务委员会会议议程的法规案,法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

  第三十四条 建立常务委员会立法研究基地和基层立法联系点制度。依托高等院校和研究机构建立立法研究基地;选择县级以下国家机关、企业事业单位、街道办事处、村(居)民委员会、社会组织等作为立法联系点。

  常务委员会工作机构应当根据需要将法规草案发送立法研究基地和基层立法联系点征求专家学者和基层单位的意见。

  第三十五条 列入常务委员会会议议程的法规案,应当在常务委员会会议后将法规草案及其起草、修改说明等向社会公布,征求意见,但是经主任会议决定不公布的除外。向社会公布征求意见的时间一般不少于三十日。

  第三十六条 列入常务委员会会议议程的法规案,常务委员会工作机构应当收集整理分组审议的意见和各方面提出的意见以及其他有关资料,分送法制委员会和有关的专门委员会,并根据需要,印发常务委员会会议。

  第三十七条 拟提请常务委员会会议审议通过的法规案,在法制委员会提出审议结果的报告前,常务委员会工作机构可以对法规草案的调整范围、主要制度规范的可行性、出台时机、重要概念的含义、实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估。评估情况由法制委员会在审议结果的报告中予以说明。

  第三十八条 法规草案修改稿经常务委员会会议审议,由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改,提出法规草案表决稿,由主任会议提请常务委员会全体会议表决,由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

  第三十九条 法规草案表决稿交付常务委员会会议表决前,主任会议根据常务委员会会议审议的情况,可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决。 

  单独表决的条款经常务委员会会议表决后,主任会议根据单独表决的情况,可以决定将法规草案表决稿交付表决,也可以决定暂不付表决,交法制委员会和有关的专门委员会、常务委员会工作机构进一步审议。

  第四十条 对多部法规中涉及同类事项的个别条款进行修改,一并提出法规案的,经主任会议决定,可以合并表决,也可以分别表决。

  第四十一条 列入常务委员会会议审议的法规案,因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的,或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的,由主任会议向常务委员会报告,该法规案终止审议。

第五章 地方性法规的报批和公布

  第四十二条 地方性法规草案经市人民代表大会会议或常务委员会会议通过后,常务委员会应当及时报请省人民代表大会常务委员会审查批准。呈报事宜由常务委员会法制工作委员会具体办理。

  第四十三条 省人民代表大会常务委员会会议审查本市报请批准的地方性法规时,市人民代表大会常务委员会主任或副主任应当到会作说明,听取审查意见。

  第四十四条 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规经省人民代表大会常务委员会批准后,由市人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

  公告应当载明制定机关、批准机关名称、届次和通过批准的时间。

  第四十五条 地方性法规公布后,及时在本市人民代表大会常务委员会公报、中国人大网、廊坊人大网站和《廊坊日报》上刊载。

  在本市人民代表大会常务委员会公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。

第六章 地方性法规的修改、废止和解释

  第四十六条 市人民代表大会常务委员会各工作机构和市人民政府各有关部门,应当按照各自的职责范围分别对有关地方性法规进行经常性的清理,发现地方性法规内容上与法律、行政法规和本省、市地方性法规规定相抵触或与现实情况不适应、不协调的,应当及时提出修改、暂停施行或废止的意见,经主任会议决定,列入常务委员会会议议程。

  第四十七条 市人民代表大会及其常务委员会通过的地方性法规需要修改、废止的,提案人应当提出法规修正案、废止案,按照本办法规定的程序执行。

  第四十八条 市人民代表大会及其常务委员会会议通过的地方性法规修正案或废止案,应当作出关于修改或者废止该法规的决定,报经省人民代表大会常务委员会批准后予以公布,经批准修改的法规文本,应当同时予以公布。

  第四十九条 地方性法规的规定需要进一步明确具体界限、含义,或法规制定后出现新的情况需要明确适用法律依据的,应当由市人民代表大会常务委员会适时作出解释,报请省人民代表大会常务委员会批准。

  第五十条 市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会专门委员会以及县(市、区)人民代表大会常务委员会,可以向市人民代表大会常务委员会提出地方性法规的解释要求。

  第五十一条 地方性法规解释案由市人民代表大会常务委员会法制工作委员会会同常务委员会有关工作机构研究提出,由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议议程。

  第五十二条 地方性法规解释案经常务委员会会议审议后,由法制委员会根据常务委员会组成人员和有关方面的意见,对解释草案进行审议、修改,提出审议结果的报告和解释草案表决稿。

  地方性法规解释案的审议、报批程序,按照本办法的有关规定执行。

  第五十三条 已批准的地方性法规解释,由常务委员会发布公告予以公布,并及时在本市人民代表大会常务委员会公报、中国人大网、廊坊人大网站和《廊坊日报》上刊载。

  第五十四条 地方性法规解释同地方性法规具有同等效力。

第七章 其他规定

  第五十五条  市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规,应当在公布后的三十日内报省人民代表大会常务委员会,由省人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

  第五十六条 地方性法规规定要求市人民政府对专门事项作出配套的具体规定的,市人民政府应当自地方性法规施行之日起一年内作出规定,地方性法规对配套的具体规定制定期限另有规定的,从其规定。市人民政府未能在期限内作出配套的具体规定的,应当向市人民代表大会常务委员会说明情况。

第八章 附  则

  第五十七条 本办法自2019年10月1日起施行。2015年11月26日施行的《廊坊市制定地方性法规办法》同时废止。

 

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