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以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指引推动人大及其常委会全面依法履职

作者:  来源:  发布时间:2018/11/15 16:26:04  
 

以习近平总书记关于坚持和

完善人民代表大会制度重要思想为指引

推动人大及其常委会全面依法履职

廊坊市人大常委会

 

党的十九大把坚持全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,对深化依法治国实践作出新部署。824习近平同志在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导,更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用;要支持人大依法依章程履行职责,扎扎实实做好工作。人大及其常委会作为国家权力机关,处在民主法治建设的第一线,在全面依法治国中负有重大职责,承担着重要任务。做好新时代人大工作,要以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为指引,推动人大及其常委会全面依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,为实现高质量发展、推进改革开放和社会主义现代化建设提供有力法治保障。

一、人大及其常委会要做学法的模范,带头了解法律、掌握法律

学法懂法是守法用法的前提。人大及其常委会要把学习法律作为提高政治站位、增强法治意识、提升工作质效的重要基础,不断提高依法履职的能力和水平。

一要学习党的政治理论,提高政治站位。习近平同志指出,法是党的主张和人民意愿的统一体现,党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。人大及其常委会首先是政治机关,必须旗帜鲜明讲政治。要认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终与中央和省市委同心同德、同向同步,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,推动工作,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一确保党委重大决策部署在人大工作中得到有效贯彻落实。廊坊市人大常委会党组坚决落实重大问题向市委请示报告制度,市七届人大常委会党组就重要工作和重大事项及时市委进行请示报告,根据市委决策部署,依法按程序深抓落实

二要学习有关法律法规,提高业务水平。人大及其常委会要系统学习中国特色社会主义法治理论,准确把握我们党处理法治问题的基本立场。宪法是国家的根本法,是全面依法治国的总依据。依法治国的核心是依宪治国,因此必须把学习宪法摆上首要位置。今年3,《中华人民共和国宪法》修正案第十三届全国人民代表大会第一次会议通过后,廊坊市人大常委会按照中央和省市委的统一部署,在全市开展学习宣传和贯彻实施宪法活动,印发了《关于认真学习宣传贯彻<中华人民共和国宪法>的通知》,深入普及宪法知识,弘扬宪法精神。同时,加强以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习,加大人大干部法律法规学习培训力度,通过理论学习中心组、邀请专家辅导、外出学习考察等形式,全面推进人大及其常委会人才队伍专业化、职业化水平,不断提高政策理论水平和法律专业素养,夯实依法履职的基础,为建设法治廊坊提供人才保障。

三要坚持理论指导实践,做到知行践悟。人大及其常委会学习宪法和法律法规,指导实践、依法履职是关健。近两年来,廊坊市把全市311基层代表联络站建成了学习培训阵地,组织人大代表学习活动1000人次,重点学习政策法律知识和推进工作的法律程序,掌握工作方法,增强法治观念,提高了广大代表依法履职的能力和水平。今年7月份,按照省市委的安排部署,市人大常委会启动实施扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项工作联动监督,市委办公室和市政府办公室联合制发了《关于认真开展“一法三条例”集中学习的通知》,以《中华人民共和国大气污染防治法》《河北省农村扶贫开发条例》《河北省大气污染防治条例》《河北省优化营商环境条例》为重点,组织全市各级各部门集中学习,突出抓好人大常委会组成人员、专委会委员、机关干部和人大代表的学习辅导,促进学思践悟,知行合一,形成学法用法新热潮。

二、人大及其常委会要做用法的模范,带头厉行法治、依法办事

一切学习都不是为学而学,学习的目的全在于应用。人大及其常委会要在系统深入学习法律法规的基础上,主动运用法治思维和法治方式,履职行权,推动工作。

一要坚持科学民主,依法立法。法是全面推进依法治国的重要前提和基础。加强和改进立法工作,完善中国特色社会主义法律体系,要求地方人大及其常委会自觉在宪法和法律框架内履行职责,围绕党委重点、社会热点和百姓难点,制定出具有地方特色和针对性、实效性较强的地方性法规。坚持依法立法,即要严格依照法定权限和程序推进立法工作;坚持科学立法,即要地方实际出发,确保出台的法规条例站得住、行得通、真管用;坚持民主立法,即要保证人民通过多种途径有序参与立法,使立法更好地体现民情、汇聚民意、集中民智,积极回应社会关切。廊坊市人大常委会20158月获得地方立法权以来,不断在探索中前进在实践中完善,目前《廊坊市市容和环境卫生条例》已经省人大常委会批准正式施行《廊坊市文明行为促进条例》起草工作基本完成,预计明年审议通过,同时确定《廊坊市林业资源管理条例》为本届人大常委会立法项目。

二要坚持问题导向,依法监督。法律法规的生命力在于实施。法律法规实施需要地方人大及其常委会认真履行法定监督职责,把监督发现的问题转化为“一府一委两院”改进工作的方向,寓支持于监督,促进依法行政、公正司法,确保在法律框架内、在法治轨道上正确履职。今年以来,市人大常委会将扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项工作联动监督纳入年度工作重点,按照“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则,敢于动真碰硬,让人大监督“长出牙齿”,发挥法律巡视的“利剑”作用,开拓了新的工作方法和路径,取得了较好成效。全市组织常委会委员、专委会委员和各级人大代表100多人开展执法检查,实现市域全覆盖、无死角,工作触角延伸到乡村、企业和农户实地查看部门和企事业单位70余家,走访群众30余户,搜集各类相关问题200余条,按要求及时转交当地有关部门研究解决,整改落实

三要坚持程序规范,依法决策。重大事项决定权是宪法地方组织法等法律法规赋予人大的重要职权。2017年以来,中央和省委相继出台关于健全人大讨论决定重大事项制度各级政府重大决策出台前向本级人大报告的相关文件,为各级人大开展工作提供了有力制度保障。按照中央和省委要求,廊坊市于今年9月份制定出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》。人大及其常委会要严格按照法律法规的要求,根据法律授予的职权履行责任,按照法定的程序行使权力,遵照相应的议事规则讨论决定本行政区域范围内的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各方面的重大事项,确保人大讨论决定重大事项过程依法、结果合法,切实维护宪法和法律权威,推动依法治国进程。同时,人大及其党委会要依法行使任免权,坚持党管干部与人大依法任免相统一,使党在干部管理工作上的意图通过依法有效的程序,上升为国家意志。

三、人大及其常委会要做守法的模范,带头遵纪守法、捍卫法治

遵纪守法是每个公民应尽的社会责任和道德义务习近平同志强调,全面推进依法治国,必须坚持全民守法。人大及其常委会坚持以法为镜、以法为尺,做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

一要树牢尊法意识。心有戒尺,行有所止。维护国家法制统一、尊严权威,实质上就是维护党和人民共同意志的尊严和权威。人大及其常委会必须尊崇法治敬畏法律牢固树立法律意识,坚持做到思必依法、言必循法、行必合法,努力推动“一府一委两院”依法行政、公正司法为经济发展和社会进步提供法制保障。要全面加强人大干部队伍建设,坚持纪律和规矩挺在法律的前面,扎紧制度的“笼子”,增强党章党规党纪意识,严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律、廉洁纪律和生活纪律,领导干部要率先垂范,以身作则,严以修身、严以用权、严以律己,认真落实中央“八项规定”精神,严防“四风”问题反弹回潮,筑牢拒腐防变的思想防线

二要搞好普法宣传。党的十九大明确提出,要加大全民普法力度,建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,让法治真正成为我们的生活方式。人大及其常委会要发挥国家宪法日活动、宪法宣誓等重要抓手以及人大代表联络站等平台作用,向广大人民群众宣传法律法规,运用群众身边事例开展生动直观的法律宣传教育,引导代表和群众掌握法律知识、增强法律意识养成守法习惯不断扩大法律法规的社会知晓面,使宪法和法律法规在人民群众中内化于心、外化于行,提升群众知法、懂法、用法律维护自身合法权益的能力夯实推动宪法和法律法规贯彻实施的群众思想基础营造良好社会氛围

三要发挥代表作用。人大及其常委会要坚持以人民为中心的发展思想,遵循和把握代表工作规律,尊重代表主体地位,健全完善代表工作机制,自觉接受代表监督,依靠代表做好常委会各项工作。要通过代表带动一方群众学法用法守法,将依法治国的战略举措融入到日常工作和生活中,广泛征求和听取群众的意见建设。要组织代表围绕遵纪守法教育活动开展专题讨论,通过对违反法律法规的反面典型进行深入剖析,真正做到知法畏法、遵规守矩。各级人大代表要树立良好形象,珍视代表身份,模范遵守宪法和法律,带头遵守社会公德,发挥示范表率作用自觉接受人民群众监督,在本职岗位上建功立业,在为民服务中担当尽责,为做好新时代人大工作贡献力量。

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