廊坊市人民代表大会常务委员会公报
2016年第5号（总第27号） 2016年8月4日
目 录
在市六届人大常委会第二十九次会议上的讲话 刘智广（1）
廊坊市第六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议议程 （4）
廊坊市第六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议出、列席人员（5）
廊坊市人民政府关于廊坊市2016年上半年国民经济和社会发展计划
执行情况的报告 （6）
廊坊市人大财政经济委员会关于廊坊市2016年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况的审查报告 （17）
廊坊市人大常委会关于廊坊市2016年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况的审议意见 （22）
廊坊市人民政府关于廊坊市2016年上半年市本级预算和全市总预算
执行情况的报告 （25）
廊坊市人大财政经济委员会关于廊坊市2016年上半年市本级预算和全市总预算执行情况的审查（34）
廊坊市人大常委会关于廊坊市2016年上半年市本级预算和全市总预算
执行情况的审议意见 （38）
廊坊市第六届人民代表大会环境与资源保护委员会关于检查水污染防治“一法一条例”贯彻实施情况的报告（书面） （41）
廊坊市人大常委会关于对水污染防治“一法一条例”执法检查报告的审议意见 （48）
廊坊市人民代表大会常务委员会关于接受冯韶慧同志辞去廊坊市
人民政府市长职务的决定 （55）
廊坊市人民代表大会常务委员会关于陈平同志为廊坊市人民政府
代理市长的决定 （56）
廊坊市第六届人民代表大会常务委员会公告 （57）
廊坊市第六届人民代表大会常务委员会公告 （58）
廊坊市人大常委会决定任命人员名单 （59）
廊坊市人大常委会任命人员名单 （60）
廊坊市人大常委会免职人员名单 （61）
在市六届人大常委会第二十九次会议上的
讲 话
（2016年8月4日）
廊坊市人大常委会主任 刘智广
一、坚决拥护省委市委决定，欢迎陈平同志任廊坊市政府代市长
省委决定冯韶慧同志任中共廊坊市委书记，不再担任廊坊市政府市长职务；陈平同志任廊坊市委副书记，提名市长候选人。今天市人大常委会按照法律规定履行了相关程序，任命陈平同志为市政府副市长，决定代理市长。作为市人大常委会组成人员，我们坚决拥护省、市委的决定，坚决把思想统一到省、市委的决定上来，真诚地欢迎陈平同志到廊坊工作，衷心地祝愿陈平同志履新顺利，再建新功！
大家都知道，6月24日，冯韶慧同志已正式就任廊坊市委书记。冯韶慧同志2013年2月7日在市五届人大常委会第三十七次会议上被决定为代理市长，2013年4月12日在市六届人大一次会议上当选为市长。冯韶慧同志在市政府履职三年多的时间内，在市委领导下，团结带领市政府一班人开拓进取、真抓实干，用实际行动践行了就职时的庄严承诺——认真认真解民忧，实实在在谋民利，兢兢业业保民安。做到了对历史负责、对事业负责、对人民负责，为廊坊改革发展与稳定作出了突出贡献。特别是冯韶慧同志充分尊重人大法律地位，自觉接受人大依法监督，每年都亲自带队到市人大常委会机关汇报工作、征求意见，有力支持了市人大工作的开展，给我们留下了深刻的印象。在此，让我们以热烈的掌声向冯韶慧同志对人大工作的重视和支持表示衷心的感谢，对他担任市委书记表示真诚的祝贺！
今天，接力棒传到了陈平同志手中。面对京津冀协同发展的重大机遇，陈平同志可谓肩负历史重任，全市人民更是寄予厚望。我们市人大常委会作为地方国家权力机关的常设机构，将一如既往、毫不保留地支持市政府和陈平同志的工作，在市委的领导下，坚持寓支持于监督之中的工作理念，充分发挥自身优势和法定职能，为政府工作提供有力的法治保障和智力支持，同心同德，齐心协力地推动廊坊各项事业更好更快发展。
二、围绕中心、服务大局，在完成全年目标任务中发挥好人大作用
通过对政府上半年计划、预算执行的审议情况看，今年以来，廊坊的经济社会发展形势很好，稳中有进、逆势上扬，包括生产总值、规上工业增速、固定资产投资增速、引资规模、财政收入增速等在内的主要经济指标均居全省前列。这是在宏观经济下行压力加大、转型发展任务艰巨的形势下取得的，这得益于市委的坚强领导，得益于市政府的锐意进取和全市人民的团结奋进。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，当前还面临着内生动力不足、实体经济效益下滑、主体税源结构单一等问题，需要引起高度重视，采取有效措施积极化解。科学辩证地分析，廊坊的发展机遇大于挑战，希望大于困难。我们一定要坚定信心，沉着应对，鼓足干劲，攻坚克难，一鼓作气地完成好全年工作任务。作为市人大常委会，一定要在市委领导下围绕中心，站位全局，发挥好职能优势，为全面完成全年任务履职尽责做贡献。要围绕全市的工作重点搞调研，分析问题、提供建议，为市委、政府决策提供参考；要围绕群众关心的难点热点搞视察，沟通民情民意，化解社会矛盾，推动问题解决；要围绕改革创新发展搞审议，营造声势，凝聚共识，强化创新驱动；要围绕法律法规实施搞检查，浓厚法治氛围，推动依法治市。常委会组成人员要发挥好表率作用，团结和带领全体市人大代表，积极投身生态优先、绿色发展的实践，为廊坊在京津冀协同发展中崛起建功立业。
三、换届在即、迎接考验，有条不紊地推进各项工作开展
7月29日省十二届人大常委会第二十二次会议批准了11个设区市人民代表大会调整换届时间的决定，各设区市要在明年4月底前完成人大换届选举。目前，提前换届选举的法律程序已经履行完毕，换届选举的大幕已经正式拉开，我们不仅担负着市本级人大的换届工作，同时还要负责对县、乡人大换届选举的指导，时间很紧、任务很重。要完成好市委交派的任务和法律赋予的职责，我们就必须强化思想武装，牢固树立四个意识，要用习总书记七一重要讲话精神来指导我们的工作，进一步提高觉悟、振奋精神，进退留转听党安排，要做到在岗一分钟，尽责六十秒。要按照 “立法启动要快，依法监督要实，重大事项决定要准，人事任免要细”的总体要求，把下半年的工作任务列表挂图，分解到各工作委员会，各位副主任，落实到各个人头，千斤重担大家挑，人人肩上有指标。常委会组成人员要以身作则，当好表率，按年初安排扎实做好各项工作，兑现向全市人民的庄严承诺。
廊坊市第六届人民代表大会常务委员会
第二十九次会议议程
（2016年8月4日廊坊市六届人大常委会第二十九次会议通过）
1、审议市人民政府《关于廊坊市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。
2、审议市人民政府《关于廊坊市2016年上半年市本级预算和全市总预算执行情况的报告》。
3、审议市六届人大环境与资源保护委员会《关于检查水污染防治“一法一条例”贯彻实施情况的报告》。（书面）
4、人事任免职事项。
廊坊市第六届人民代表大会常务委员会
第二十九次会议出、列席人员
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时 间：2016年8月4日上午9：00 |
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地 点：天都大酒店天香阁四楼会议室 |
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主持人：刘智广 |
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应出席：39人 |
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出 席：37人
刘智广 杨 杰 杨文华 王世强 毕晓明 王相仁 李春山 李凤霞 毕忠庆
丁 然 于士温 王景硕 王蔚生 尹 静 冯俊国 刘加臣 刘志宏 米怀安
孙 利 纪俊泉 李 志 李海波 李新洪 李福贵 吴德明 张海桥 陈洪波
罗 进 庞大鹏 侯海东 耿建明 高福源 郭绍会 曹希恩 曹建强 董春田
董继文 |
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缺 席：2人
马西波（病假） 王建军（外地出差） |
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列 席：
1、市人民政府：李 波
2、市中级人民法院：苑三国
市人民检察院：王金国（冀运福检察长参加专案协调会）
3、市人民政府有关部门：
市人民政府办公室：邢华金
市发展和改革委员会：朱建强
市财政局：左德江
市环境保护局：张贵金
市建设局：王 海
市水务局：王秀富
4、市人大常委会机关：
魏红梅 张光宇 曹秀忠 陈立民 梁洪涛 周冠华 李 楠 尹绍旺
关景波 娄小田 单克锋 刘增乐 刘淑旺 刘青芳 张 丽
5、各县（市、区）人大常委会：
三河：郝仲武 大厂：刘华军 香河：佟永平 广阳：谷金泽
安次：宛亚利 永清：孙凤武 固安：袁恩水 霸州：郭金勇
文安：王广华 大城：戴秀云
6、市人大代表：
永清：赵 克 王 勇 固安：杨 烁 姚志万
霸州：张兵彦 贾俊清 文安：王德强 张文平
大城：班玉琼 高纳新
提请任命人员:陈 平 周 宣 卢存各
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廊坊市人民政府
关于廊坊市2016年上半年国民
经济和社会发展计划执行情况的报告
（提请2016年8月4日廊坊市六届人大常委会第二十九次会议审议稿）
廊坊市发展和改革委员会主任 朱建强
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会本次会议报告廊坊市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况。
一、上半年计划执行情况
今年以来，面对宏观经济下行压力加大、转型发展任务艰巨的严峻形势，全市上下牢固树立和践行五大发展理念，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，围绕市六届人大四次会议确定的国民经济和社会发展目标任务，主动适应经济发展新常态，牢牢把握京津冀协同发展大势，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的要求，统筹推进稳增长、调结构、防风险、促改革、惠民生等各项工作，全市经济社会发展继续保持稳中有进的态势。
（一）经济实力不断增强，产业结构持续优化。上半年，全市生产总值完成1266.5亿元，同比增长8.6%，高于今年计划0.6个百分点，高于全省平均增速2个百分点，居全省第1位。其中，第一产业增加值101.6亿元，增长1%；第二产业增加值579.7亿元，增长5.6%；第三产业增加值585.2亿元，增长13.5%，高于今年计划0.5个百分点。三次产业比8:45.8:46.2。
（二）农业生产保持稳定，产业化带动作用增强。坚持以推进农业园区建设为抓手，以设施农业、生态农业、休闲农业建设为载体，加快发展“节水、节地、高产、高效、环保、优质”的现代都市农业。据农业部门统计，全市小麦收获面积90.3万亩，总产35.4万吨，单产392公斤/亩，同比增加2公斤；上半年，瓜菜生产面积112.3万亩，总产量439.5万吨；肉、蛋、奶产量分别为10.2万吨、4.9万吨、13.1万吨。农业产业化水平进一步提高，上半年全市48家省级龙头企业实现销售收入154.6亿元，带动农户93.3万户。
（三）工业生产稳中有进，转型升级不断加快。坚持工业强市战略，推进行业协会建设，积极化解过剩产能，大力培育新兴产业。实施入企帮扶提升行动，全力开展“1234帮扶工程”，加大财政投入支持企业技改，多渠道推动企业上市，切实帮助企业解决面临的困难和问题。上半年，全市规模以上工业增加值完成369.1亿元，增长6.4%，高于今年计划0.4个百分点，高于全省平均增速1.3个百分点，居全省第2位。规模以上高新技术产业增加值完成95.3亿，增长9.5%，低于今年计划3.5个百分点。
（四）投资平稳较快增长,重点项目加快建设。深化项目建设“十百千”工程，出台了《廊坊市重点项目提升实施方案》和《廊坊市重点项目调度机制》，实行半月反馈、每月调度、季度督查、半年总结、定期拉练、年终考核等项目推进方式，定期深入项目现场实地督导建设进度，组织开展了全市第一次项目拉练观摩活动，有效的推动了项目建设工作。上半年，全市固定资产投资完成987.2亿元，增长14%，低于今年计划1个百分点，高于全省平均增速2.9个百分点，居全省第1位。全市实施建设投资亿元以上项目704项，同比增加12项，其中新开工项目217项，同比增加17项。
（五）消费市场总体平稳，物价形势保持稳定。加强市场督导调度，及时监测消费品零售总额及限上企业增加值情况，积极培育限上商贸企业。用足用好省、市促进商贸流通大发展的政策和资金，新建、改造和提升一批标准化菜市场、乡镇集贸市场、农产品批发市场，改善群众消费环境。永清国家级和大城、香河省级电商进农村示范县加快建设，农村电子商务公共服务体系进一步完善，多元化农村电子商务市场不断壮大。上半年，全市社会消费品零售总额完成436.8亿元，增长9.7%，低于今年计划0.3个百分点。居民消费价格指数101.4，同比提高1.5个百分点，好于全年计划1.6个百分点。
（六）利用外资稳定增长，外贸进出口压力较大。积极整合园区平台，实行“一区多园”，鼓励特色产业向特色园区布局，错位发展、特色鲜明的园区发展格局加快形成。开展招商引资集中行动，依托招商路线图，围绕新一代电子信息、先进制造、新材料及节能环保等产业，有针对性地开展精准招商。“5·18”、“6·16”、“6·18”等展会共签约内外资项目86项，签约数量和引资规模均居全省前列。上半年，全市实际利用外资4.55亿美元，增长0.7%，低于今年计划4.3个百分点，完成年度目标任务的59.9%。全市进出口总额23亿美元，增长0.5%，高于去年同期17.2个百分点，高于全省平均增速13.3个百分点，居全省第3位。其中出口11.4亿美元，下降3.7%，降幅比去年同期扩大1.1个百分点，低于今年计划8.7个百分点，高于全省平均增速4.5个百分点，完成进度居全省第2位、增速居全省第4位。
（七）财政收入快速增长，金融存贷增长较快。上半年，全市全部财政收入完成349.8亿元，增长34.2%,其中一般公共预算收入完成216.5亿元，增长33.2%，高于今年计划22.2个百分点，高于全省平均增速17.7个百分点，总量居全省第2位、增速居全省第1位。至6月末，全市金融机构本外币各项存款余额5810.9亿元，比年初增加799.9亿元，增量居全省第2位，增速居全省第1位；各项贷款余额4107.7亿元，比年初增加686.8亿元，贷款增量、增速均居全省第1位。
（八）深化供给侧结构性改革，五大任务扎实推进。认真贯彻落实中央和省关于推进供给侧结构性改革的各项决策部署，强力推进供给侧结构性改革各项工作，先后出台了《关于钢铁行业化解过剩产能若干政策》、《关于化解房地产库存促进房地产市场健康发展的若干措施》、《关于降低实体经济企业成本若干政策的通知》，目前正在研究“去杠杆”、“补短板”相关政策。上半年，化解钢铁产能取得积极进展，拆除450立方米高炉1座，压减炼铁产能52万吨，剩余压减任务已落实到具体企业和设备；房地产市场保持平稳健康发展，房价过快增长得到有效抑制；企业负担进一步减轻，企业盈利能力不断增强，规上工业企业实现利润同比增长20.8%，亏损企业数量同比减少3.8%。
（九）全力推进协同发展，精准承接产业转移。积极落实省专项规划，围绕省“三区一基地”功能定位专项规划，研究制定我市贯彻落实意见，进一步明确目标任务、工作重点、具体举措，统筹指导全市协同发展工作。扎实推进产业对接，开展了对接北京集中行动月活动，在京举办了京津冀协同发展廊坊投资推介会，北京二商生活保障基地、中国航天科工知识产权成果转化基地等12个项目成功签约落户我市，协议总投资122亿元；航空航天3D打印材料生产等35个科技含量高、市场前景好的项目与我市达成合作意向，意向投资265亿元。组织开展了“民企入冀协同发展”系列招商活动，签约合作项目44个，拟引进域外资金1044亿元。协同创新持续强化，石保廊全面创新改革试验区和京南科技成果转化试验区加快建设，清华大学中试孵化基地等一批协同创新平台水平进一步提升，中关村软件园廊坊创新中心、北京文投集团文创基地等合作项目加快推进，中国（河北）博士后成果转化基地和全国智能机器人创新联盟京津冀总部加快建设，京廊科技资质互认持续推进。公共服务加快衔接，京津冀医疗机构异地就医结算平台加快建设，公交一卡通开始试行。
（十）全力推进科技创新，创新能力持续增强。强化政策支持，出台了全市《电子信息产业发展规划（2016-2020年）》、《关于推进“互联网+”行动的实施方案》、《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》等政策。培育创新主体，落实省高新技术产业三年倍增和科技型中小企业成长计划，科技型企业实现裂变式增长。提升创新平台，中小企业创新创业园、百世金谷、兴远高科等现有孵化器孵化能力不断提升，华夏“太库”、宏泰“泰智会”等孵化器加快建设。加快培育众创空间，中信国安创客、华航e创空间、星火创客等一批众创空间进一步做大做强。优化创新环境，新增一批创投基金，实施科技人才“双百双千”工程，支持科技人才创业。全市高新技术企业达到154家，居全省第5位；省级以上高新区达到6家，居全省第1位；省级以上孵化器达到11家，居全省第1位。
（十一）民生事业扎实推进，生态环境持续好转。深入实施居民收入提升、就业创业促进、社保扩面提标、精准帮扶、教育提质、医疗惠民、农村设施提升、文体惠民等八项工程，让全市人民共享改革红利。上半年，城镇居民人均可支配收入17592元，增长8.4%，高于今年计划0.4个百分点，总量居全省第1位；农村居民人均可支配收入7675元，增长8.8%，高于今年计划0.3个百分点，总量居全省第2位。城镇登记失业率1.7%，好于控制目标2.3个百分点；全市新增城镇就业3.5万人，完成全年目标任务的67.5%。全市开工建设保障性住房11006套，超额完成全年目标任务。认真贯彻新《环保法》，集中力量打好大气污染防治、水污染防治、污染减排和环境执法四大战役，持续打击“十五小、新六小”非法企业。建立环境信用评价制度，实行严格的环保一票否决权。大力开展春季造林提升行动，实施重要交节点绿化、廊道绿化、连片造林等重点工程。上半年，全市万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放量等指标预计达到进度要求。与去年同期相比，细颗粒物（PM2.5）浓度下降27.5%，达标天数增加27天，重污染天数减少8天。
总的看，受有效需求不足等全国共性问题和我市压能治污特殊因素的叠加影响，上半年全市经济社会发展承受压力比预想的大，发展结果比预期的好。市六届人大四次会议确定的国民经济和社会发展29项主要指标中，有统计进度的指标共16项，地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入等11项指标达到或超过计划要求，规模以上高新技术产业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、利用外资、出口等5项指标虽未达到目标要求，但均达到或好于全省平均水平。
二、存在问题
一是保持经济平稳增长的压力仍然较大。经济下行压力持续加大，投资、消费、出口拉动不足。上半年，固定资产投资增速低于去年同期4.4个百分点，低于去年全年1.2个百分点。社会消费品零售总额增速自2015年初以来连续18个月维持在个位数增长。出口降幅比去年同期扩大1.1个百分点。
二是经济发展后劲不足。全市新增上市企业仅4家，距全年20家的目标相去甚远；新增规上工业企业和新增限上企业均为0，完成年度任务的难度很大。全市减停产企业近四成，部分企业经营困难，全市减停产企业474家，占全部规模以上工业企业的39.6%。
三是要素制约依然严峻。土地方面，100项计划开工市重点产业项目仅安排了2240亩满足开工最低需求，但后期仍有7500亩以上建设用地缺口。同时土地成本越来越高，补充耕地指标严重不足，落实用地占补平衡指标难度越来越大。用工方面，企业用工困难，大量缺乏有一定专业知识、技能的技术工人。资金方面，中小企业授信困难，融资成本高的情况依然严重。
三、下半年工作重点及措施
展望全年，全市经济增长虽然面临下行压力，但经济增长内在动力、面临机遇依然存在，京津冀协同发展带来重大机遇，国家一系列稳增长政策效应正在显现，供给侧结构性改革的推进必将为经济增长提供有力保障。下半年，各级政府部门将进一步牢固树立五大发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快工作主基调，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展、生态、民生三条底线，高标准完成全年各项目标任务，推动我市在经济发展、转型升级、生态治理、维护稳定等方面走在全省前列。
（一）加强经济运行调度。一是积极应对下行压力，密切跟踪和动态监测经济运行走势，紧盯经济总量、有效投资、规模以上工业、大气污染治理、财政收入等实体性指标和用电量等先行指标运行趋势和结构变化，注重经济形势分析和政策措施研究，及时、全面、准确把握全市经济运行态势，找准经济运行中存在的矛盾和问题，及时采取对策，务实解决各种问题。二是深化入企帮扶集中行动，开展政府与企业面对面，举办政银企对接，推动科研院所与企业开展合作，协调解决企业经营、项目建设中存在的困难和问题，推动实体经济企业经营向好。三是做好油电煤气运保障工作，建立健全协调机制，密切监测重要生产要素供需状况，确保市场稳定供应。
（二）强力推进供给侧结构性改革。一是坚决化解钢铁产能，落实去产能相关政策，按照省委、省政府要求，2016年完成压减炼铁产能156万吨、炼钢产能72万吨，到2020年底前全市钢铁产能全部退出。二是促进房地产业健康发展，严格落实我市关于完善住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展的若干意见，落实好省新出台各项政策要求。三是抓好金融去杠杆，制定相关政策措施，扩大企业直接融资渠道，有效防范和化解财政金融风险。四是支持企业降本提速增效，全面落实降费减负措施，优化企业金融服务，加强精准帮扶指导，帮助克服经济下行压力，实现企业抱团发展、转型发展、跨越发展。五是着力扩大有效供给，大力改造提升传统制造业，加快发展战略性新兴产业，积极培育现代服务业，全年科技型中小企业数量力争新增1500家，新增规上工业企业100家，新增限上商贸企业80家以上。
（三）着力抓好项目建设。一是加大项目工作力度，继续实行月调度、季督查、定期拉练等项目推进机制，加强督导调度，采取有效措施，积极协调解决项目建设过程中的问题。二是加强重点项目建设，着力抓好省市重点项目、参加省集中开工项目、孵化器项目和协同发展转移重点项目建设，确保全年省市重点项目开工率和投资完成率达到100%。加快推进京东电子商务产业集群、中国人保北方中心、浙商新城（固安）、中核、康得碳纤维、中粮可口可乐等重点项目建设，密切跟踪京东方二期、AMOLED、华为三期、中信国安、润泽二期、菜鸟、银泰、浪潮、万库、掌网VR/AR等在谈重大项目进展，力促项目尽早落地开工。三是积极争取上级资金支持，突出交通、水利、县城和美丽乡村建设等重点领域，抓紧谋划储备项目，尽可能多地争取国家支持，筛选发布全市第二批鼓励社会投资项目清单，全力争取国家专项建设基金，支持全市重大产业项目融资建设。
（四）全力推进协同发展。一是推动交通互联互通，加紧做好京霸城际、京唐城际、廊涿固保城际、城际铁路联络线（S6）、唐廊高速、津石高速廊坊段等项目前期工作。二是推动生态共建共享，加快北三县与北京平谷、天津蓟县共建国家生态文明先行示范区，成立联合推进机构，明确重点生态建设工程，积极探索可复制、可推广的跨区域生态建设模式。三是推动产业深度融合，加快推进北京亦庄·永清高新技术产业开发区签约项目建设；推进京冀通航产业园、大兴固安电子商务产业园等取得实质性进展。四是抓好重大平台建设，积极衔接国家和省各类规划，编制我市“三区一地”功能定位规划，配合国家、省做好承接非首都功能示范区和“微中心”研究论证工作。进一步提升北三县社会保障、公共服务和基础设施水平，缩小与通州政策落差，优化引智引资环境。加紧北京新机场临空经济区规划，密切与国家和北京市有关方面联系对接，争取更大政策支持。密切关注北京非首都功能集中承载地规划选址工作，加强南部县（市、区）统筹规划。五是推动各领域试点示范，启动实施跨地区购买养老服务、社会资本参与交通基础设施运营合作机制等试点，推进汽车电子标识、社会保险服务一体化等试点。
（五）深入实施创新驱动。一是召开全市科技创新大会，出台“2+5+N”政策体系，营造支持科技创新的发展氛围。二是打造协同创新共同体，以推进石保廊全面创新改革试验区和京南科技成果转化试验区建设为着力点，完善创新服务体系，汇集京津创新资源，努力打造全国重要的产业创新基地、科技成果转化基地和全面创新改革试验区。三是培育壮大创新主体，完善创新激励政策和扶持政策，引导创新资源向行业优势企业、龙头企业聚集，培育发展创新型企业，不断强化企业创新主体地位和主导作用。全年新增科技小巨人企业60家、高新技术企业30家。四是搭建提升创新创业平台，围绕重点产业领域组建一批双创平台，鼓励龙头骨干企业和高校院所领办创办众创空间，年底前各县（市、区）实现众创空间和孵化器全覆盖，年内新增国家级众创空间3家、省级众创空间5家、省级孵化器2家，新建市级以上企业研发中心80家。五是深入实施高层次智力引进工程，新建院士工作站2家，遴选培育省级创新创业团队2家。
（六）推进产业结构调整。一是实施“十百千”重点产业培育工程，确立以“大智移云”为代表的新一代信息技术的首位产业地位，提升发展电子商务，扩大信息消费，推进信息化与其他产业深度融合，促进信息经济加快发展，努力建设千亿元级产业集群，形成一批百亿元级龙头企业，培育一批十亿元以上纳税大户。二是大力发展战略性新兴产业，着力增强电子信息、高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业规模，提升对经济增长贡献率。加强信息基础设施建设，9月底前各县（市、区）、重点园区、重点乡镇热点区域实现免费wifi全覆盖。三是加快发展现代服务业，全面落实现代服务业重点行业三年行动计划，加强服务业统计工作，支持物流、信息、金融、商务等行业加快发展，积极拓展服务业发展领域，全年服务业增加值增长13%以上。四是提升传统产业科技水平，建立研发产业联盟，进一步降低研发成本，支持企业两化融合和实施智能化改造，提高生产装备数控水平，全年实施“机器换人”重点项目100项，实施数字化车间改造项目30项，全市工业技改投资增长11%以上。五是大力发展都市现代农业，打造京津冀休闲农业和乡村旅游品牌，加快现代农业园区建设，延伸农业产业链条，推进一二三产融合发展。全年培育农业科技小巨人企业20家，农业产业化经营率达到65%以上。六是加快推进军民融合发展，承办好第三届中国河北（廊坊）军民融合展洽会，吸引优质军工技术、项目开展合作，促进我市企业转型升级。
（七）全力改善生态环境。一是制定出台全市《大气污染防治强化措施实施方案》，开展散煤污染治理、燃煤锅炉淘汰治理、扬尘污染治理、机动车污染治理、工业企业污染治理、各类烟气污染治理、重污染天气应急响应、重点领域管控等专项治理，全年空气治理综合指数排名确保退出全国74个重点城市“倒排前十”，市区空气质量PM2.5年均值达到74克/立方米。二是推进清洁能源利用，落实《京津冀大气污染防治强化措施》，制定出台市、县两级建成区及荣乌高速以北区域“煤改气”、“煤改电”相关政策，加快推进国电廊坊热电厂、中电投廊坊燃气电厂建设，加快市区热电联产供热管网建设。三是抓好重点领域治污，大力开展大气、污水、矿山、垃圾、河道“五位一体”综合治理，积极开展大气污染防治执法检查和执法专项行动。四是实施绿色廊坊攻坚行动，大力开展植树造林，努力打造京津冀生态环境支撑区和创建国家森林城市。
（八）不断深化改革开放。一是深化“放管服”改革，及时衔接落实国务院和省政府取消、调整行政审批事项，大力推进并联审批。激发市场主体活力，完善PPP项目建设和运营机制，吸引社会资本参与重大项目建设。二是稳妥推进行政审批制度改革，全面推进“两集中、两到位”改革，严格执行首问首办、限时办结等制度。充分发挥“市政务服务网”作用，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸。三是开展招商引资集中行动，切实做好对接北京集中行动月、“5·18”经洽会、民企入冀等系列招商活动签约项目的跟踪落实，切实提高项目履约率和资金到位率，积极做好“9·8”厦门、民企入冀川渝行等招商活动，力争再引进一批大项目、好项目。四是扩大对外经济合作，引导企业以独资、参股、合作等方式境外投资，加快推动优势富余产能“走出去”。鼓励企业加强与央企和京津企业的对接合作，拓展境外承包工程的高端市场和高附加值业务，提升对外经济合作水平。
（九）着力保障改善民生。一是切实做好防汛救灾工作，针对重点河流、险工险段、蓄滞洪区、城市内涝以及其他可能存在隐患的薄弱环节，全面细致巡查，严防死守。组织做好抢险救灾工作，特别是受灾人员安置、道路修复、电力抢修以及水毁房屋重建、工农业生产恢复等，切实将灾害损失降到最低限度。二是扎实做好社会民生工作，实施农村低保户精准帮扶工程，细化帮扶措施，因地制宜，因户施策，进一步提升帮扶工作精准度。实施创业就业促进工程，统筹实施失业保险支持企业稳定岗位政策，加强定向帮扶和政策援助，分批次推进失业保险金返还政策落实。三是不断完善社会保障体系，适时启动城乡居民医疗保险整合，扩大城乡居民基本养老保险覆盖面，提高社会救助保障标准。加快完善食品药品监管体制和疫苗生产、流通全流程管理机制，严防危害群众生命健康安全的违法违规行为。四是切实加强城乡基础设施建设，启动外环路贯通大修和生态景观廊道、热电联产供热管网和水源地迁建、铁路北污水处理厂及排水管网、城区道路建设整修、城区绿化、城市卫生清洁等重点项目建设。加快棚户区改造进度，实行公租房货币化。深入推进美丽乡村建设，以265个省级重点村为突破口，切实抓好融资平台建设和“两改一清一拆”等重点工作，努力打造省级精品村。
以上报告，请予审议。
廊坊市人大财政经济委员会
关于廊坊市2016年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况的审查报告
（提请2016年8月4日廊坊市六届人大常委会第二十九次会议审议稿）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为做好本次常委会对市政府2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况审议前的准备工作，市人大财政经济委员会在市人大常委会统一领导下，邀请部分驻县（区）市人大代表，先后深入到大城县、固安县、广阳区，采取听取汇报、召开座谈会和实地视察生产企业、在建项目等多种形式，对上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研。召开了两次市直部门座谈会，市发改委、财政局、统计局等10个相关部门参加汇报座谈，并对上半年全市经济总体运行情况进行了深入分析。在此基础上，市人大财政经济委员会对市政府提交的《关于廊坊市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》进行了初步审查，现将审查结果报告如下：
一、上半年计划执行情况的总体评价
财政经济委员会认为，今年以来，面对宏观经济下行压力加大、转型发展任务艰巨的严峻形势，市人民政府在中共廊坊市委的坚强领导下，团结带领全市人民牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，牢牢把握京津冀协同发展大势，扎实推进供给侧结构性改革，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的要求，全力做好市六届人大四次会议确定的国民经济和社会发展目标任务，全市经济社会发展保持了稳中有进的态势，实现了“十三五”强势开局。
（一）三次产业协调推进，经济实力不断增强。上半年，全市农业生产保持稳定，产业化带动作用增强。工业生产稳中有进，全市规模以上工业增加值完成369.1亿元，同比增长6.4%，高于预期目标0.4个百分点，增速居全省第2位。服务业增加值完成585.2亿元，增长13.5%，高于预期目标0.5个百分点。全市地区生产总值增长8.6%，高于预期目标0.6个百分点，增速居全省第1位。全部财政收入完成349.8亿元，增长34.2%，其中一般公共预算收入完成216.5亿元，增长33.2%，高于预期目标22.2个百分点，总量居全省第2位，增速居全省第1位。
（二）项目建设持续加强，固定资产投资平稳增长。上半年，全市完成固定资产投资987.2亿元，同比增长14%，增速居全省第1位，高于全省2.9个百分点。全市实施建设投资亿元以上项目704项，同比增加12项。全市全部新开工建设项目611个，同比增加137个，完成投资381.0亿元，增长37.3%，占全市投资比重38.6%，拉动全市投资增速提高11.9个百分点。
（三）协同发展深入推进，科技创新持续增强。扎实推进产业对接，协议总投资122亿元的北京二商生活保障基地、中国航天科工知识产权成果转化基地等12个项目成功签约落户我市；博创智联教育机器人系统集成、航空航天3D打印材料生产等35个科技含量高、市场前景好的项目与我市达成合作意向，意向投资265亿元。组织开展的“民企入冀协同发展”系列招商活动，签约合作项目44个，拟引进域外资金1044亿元。大力培育创新主体，优化创新环境，全力推进科技创新，全市高新技术企业达到154家，居全省第5位，省级以上高新区达到6家，居全省第一位，省级以上孵化器达到11家，居全省第1位。
（四）社会事业发展取得新进展，民生改善工程有序推进。居民收入提升、就业创业促进、社保扩面提标、精准帮扶、教育提质、医疗惠民、农村设施提升、文体惠民等八项工程深入实施。城镇居民、农村居民人均可支配收入、城镇登记失业率、新增城镇就业、城乡居民养老保险参保率等指标达到时间进度要求，开工建设保障性住房已超额完成全年目标任务。万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放量等指标达到进度要求。
总的看，上半年计划执行情况是好的，市六届人大四次会议批准的5大类29项经济社会发展计划主要指标，上半年有统计进度的共16项，除规模以上高新技术产业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总值和实际利用外资等五项指标增速略低于预期外，其他指标均达到或超过预期目标进度要求，较好地完成了上半年目标任务，成绩的取得来之不易，必须倍加珍惜。
二、影响计划执行的问题
财政经济委员会认为，上半年全市经济总体运行虽然保持了稳中向好、稳中有进的较好态势，3项主要指标增速在全省排名第一，但仍存在一些值得注意的问题，需要引起政府及有关部门的高度重视。
一是部分企业生产经营仍较困难，经济平稳增长的压力较大。受宏观经济下行压力较大影响，部分企业经营困难。市统计局资料显示，上半年，全市减停产企业达到474家，占全部规上工业企业的39.6%，其中，霸州、三河、廊坊开发区共有221家，占全市的46.6%；永清、大厂、固安和廊坊开发区减停产企业个数占该县（区）列统企业的64.0%、58.6%、51.8%和51.1%；全市474家减停产企业同比净减产值134.2亿元。减停产企业过多，也使得一些农民工甚至技术工人下岗失业，收入减少，生活水准降低，对社会和谐稳定形成一定的潜在冲击。此外，上半年新增规上工业企业和新增限上企业均为0，完成全年新增规上工业企业100家以上、限上商贸企业80家以上的任务压力加大。
二是经济发展内生动力不够充足，经济平稳较快增长的基础不够牢固。上半年工业和工业技改投资增速回落。全市完成工业投资488.9亿元，增长8.9%，增速同比回落20.2个百分点；其中完成工业技改投资306.5亿元，下降0.9%，增速同比回落53.6个百分点。高新技术产业规模小、贡献低的格局没有根本改变。上半年，规模以上高新技术产业增加值完成95.3亿元，同比增长9.5%，低于目标进度3.5个百分点。同时，亿元以上施工项目减少。全市亿元以上施工项目282个，同比减少14个。其中，10亿元以上项目70个，同比减少6个。
三是房地产一业独大的现象在一些区域还较突出，可持续发展的动能不足。上半年，全市房地产业完成税收140.6亿元，增长43.2%，较去年提高31.0个百分点，增收贡献率达到50%，占全部税收比重达到43.8%，一些县（区）达到60%－70%。随着京津冀协同发展的深入推进，统一规划、统一政策、统一管控等措施的出台以及环京津各市县限购政策，部分县房地产指标增速已经出现不同程度的下滑，对经济运行的影响还将进一步显现。
三、几点建议
为圆满完成全年经济社会发展目标，除原则同意市政府提出的工作重点外，财政经济委员会建议加强以下工作：
（一）做大做强实体经济，推动全市经济平稳较快发展。进一步把发展实体经济摆上经济发展全局的重要位置，增强发展实体经济的紧迫感和责任感，围绕供给侧结构性改革，不断推动资源要素向实体经济倾斜，着力推进工业强市和服务业兴市，突出发展战略性新兴产业和现代服务业，加快传统产业转型升级，强化实体经济对经济发展的支撑作用。继续深入开展帮扶企业集中行动，帮助企业解决融资、用地、人才等现实问题。进一步加大对中小微企业的帮扶，研究建立廊坊市中小微企业贷款风险补偿机制和应急转贷机制，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。进一步加强农民工技能培训，加大失业救助力度，落实好援企稳岗等扶持政策，促进稳定就业。进一步优化改善营商环境，着力营造扶商、安商、惠商的良好政务环境和市场环境。
（二）全力推进科技创新，加速培育经济发展新动能。进一步把创新放在发展全局的核心位置，大力推进科技创新，推进创新成果转化应用。依靠创新驱动打造发展新引擎，培育新的经济增长点，实现经济保持中高速增长和产业迈向中高端水平“双目标”。完善创新激励政策和扶持政策，积极引进和培养创新型人才，搭建提升创新平台，培育壮大创新主体。进一步完善创新创业的体制机制，大力发展众创空间，推进大众创业、万众创新。采取更有力措施，推进高新技术产业三年倍增和科技型中小企业成长计划，确保年初确定的新增科技型中小企业、科技小巨人、高新技术企业等任务的落实，提升高新技术产业对经济发展的领引和推动作用。
（三）着力改善民生，让发展成果更多惠及百姓。持续做好大气污染治理、水环境治理及生态修复攻坚，大力削减煤炭消费，推进清洁能源利用，加快制定出台市、县两级建成区和荣乌高速以北区域“煤改气”、“煤改电”相关政策，进一步加大环保执法问责力度，加强环保宣传教育，提高全民环保意识，确保生态环境持续好转。深入贯彻落实共享发展理念，逐步加大对教育、文化、卫生等公共事业的投入，下大力补齐民生短板，有效促进经济社会发展和人民生活水平同步提高，切实做好八项民生工程，让全市人民有更多获得感。
财政经济委员会认为，市政府计划执行情况报告全面总结了上半年计划执行情况，客观分析了存在的困难和问题，提出的下半年工作重点及措施可行，建议本次常委会会议通过市政府《关于廊坊市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。
以上报告，请予审议。
廊坊市人大常委会
关于廊坊市2016年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况的审议意见
市人民政府：
2016年8月4日，廊坊市六届人大常委会第二十九次会议听取并审议了市发展和改革委员会主任朱建强受市人民政府委托所作的《关于廊坊市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。
本次常委会结合市人大财政经济委员会《关于廊坊市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审查报告》，对上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告进行了认真审议。会议一致认为，今年以来，市人民政府在中共廊坊市委的坚强领导下，团结带领全市人民牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，牢牢把握京津冀协同发展大势，扎实推进供给侧结构性改革，按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的要求，全力组织实施市六届人大四次会议确定的国民经济和社会发展计划，做了大量卓有成效的工作。在宏观经济下行压力加大、转型发展任务艰巨的严峻形势下，全市经济社会发展保持了稳中向好、稳中有进的较好态势，主要经济指标在全省名列前茅，经济实力不断增强，协同发展深入实施，民生改善有序推进，社会事业发展取得新进展，实现了“十三五”强势开局。成绩的取得来之不易，必须倍加珍惜。会议对市政府及相关部门上半年工作和取得的成绩予以充分肯定并给予高度评价。市政府《关于廊坊市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》全面总结了上半年计划执行情况，客观分析了存在的困难和问题，提出的下半年工作重点及措施可行，会议通过了这个报告。
会议指出，在充分肯定上半年取得成绩的同时，也要正视经济运行中仍存在一些值得注意的问题，部分企业生产经营仍较困难，规上工业减停产企业过多，经济平稳增长的压力较大；工业和工业技改投资增速回落，高新技术产业规模小、贡献低，经济发展内生动力不够充足，经济平稳较快增长的基础还不牢固；房地产一业独大的现象在一些区域还较突出，可持续发展的动能不足。对此，市政府应引进高度重视，认真加以解决。
为圆满完成全年经济社会发展目标，除原则同意市政府提出的工作重点外，会议建议加强以下工作：
一、做大做强实体经济，推动全市经济平稳较快发展。进一步把发展实体经济摆上经济发展全局的重要位置，增强发展实体经济的紧迫感和责任感，围绕供给侧结构性改革，不断推动资源要素向实体经济倾斜，着力推进工业强市和服务业兴市，突出发展战略性新兴产业和现代服务业，加快传统产业转型升级，强化实体经济对经济发展的支撑作用。继续深入开展帮扶企业集中行动，帮助企业解决融资、用地、人才等现实问题。进一步加大对中小微企业的帮扶，研究建立廊坊市中小微企业贷款风险补偿机制和应急转贷机制，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。进一步加强农民工技能培训，加大失业救助力度，落实好援企稳岗等扶持政策，促进稳定就业。进一步优化改善营商环境，着力营造扶商、安商、惠商的良好政务环境和市场环境。
二、全力推进科技创新，加速培育经济发展新动能。进一步把创新放在发展全局的核心位置，大力推进科技创新，推进创新成果转化应用。依靠创新驱动打造发展新引擎，培育新的经济增长点，实现经济保持中高速增长和产业迈向中高端水平“双目标”。完善创新激励政策和扶持政策，积极引进和培养创新型人才，搭建提升创新平台，培育壮大创新主体。进一步完善创新创业的体制机制，大力发展众创空间，推进大众创业、万众创新。采取更有力措施，推进高新技术产业三年倍增和科技型中小企业成长计划，确保年初确定的新增科技型中小企业、科技小巨人、高新技术企业等任务的落实，提升高新技术产业对经济发展的领引和推动作用。
三、着力改善民生，让发展成果更多惠及百姓。持续做好大气污染治理、水环境治理及生态修复攻坚，大力削减煤炭消费，推进清洁能源利用，加快制定出台市、县两级建成区和荣乌高速以北区域“煤改气”、“煤改电”相关政策，进一步加大环保执法问责力度，加强环保宣传教育，提高全民环保意识，确保生态环境持续好转。深入贯彻落实共享发展理念，逐步加大对教育、文化、卫生等公共事业的投入，下大力补齐民生短板，有效促进经济社会发展和人民生活水平同步提高，切实做好八项民生工程，让全市人民有更多获得感。
廊坊市人大常委会
2016年8月4日
廊坊市人民政府
关于廊坊市2016年上半年市本级预算和全市总预算执行情况的报告
（提请2016年 8月4日廊坊市六届人大常委会第二十九次会议审议稿）
廊坊市财政局局长 左德江
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，按照新预算法要求，向市人大常委会本次会议报告廊坊市2016年上半年市本级预算和全市总预算执行情况，请予审议。
一、上半年预算执行情况
今年以来，全市各级政府及财税部门在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，牢牢把握京津冀协同发展重大机遇，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市财政经济运行平稳。
（一）预算执行总体情况
1．一般公共预算收支情况。上半年，全市一般公共预算收入完成2164884万元，占预算的64.2%，增长33.2%，其中，市本级一般公共预算收入完成347474万元，占预算的65.8%，增长28.5%；廊坊开发区一般公共预算收入完成113093万元，占预算的63.0%，增长31.4%。
上半年，全市一般公共预算支出2325589万元，占预算的53.4%，增长35.5%，其中，市本级一般公共预算支出356673万元，占预算的50.6%，下降9.9%；廊坊开发区一般公共预算支出108034万元，占预算的57.7%，增长35.2%。
2．政府性基金预算收支情况。上半年，全市政府性基金收入完成1038609万元，其中，市本级政府性基金收入完成148234万元，廊坊开发区政府性基金收入完成9657万元。
上半年，全市政府性基金支出660774万元，其中，市本级政府性基金支出99908万元，廊坊开发区政府性基金支出4588万元。
3．国有资本经营预算收支情况。2016年市级国有资本经营收入预算安排3000万元，支出预算安排2400万元，按规定调入一般公共预算支出统筹安排600万元。上半年，由于已经成交的国有股权转让收入正在履行上缴手续，尚未入库，市级国有资本经营预算暂未形成收入，相应未形成支出。
4．社会保险基金预算收支情况。上半年，市级社会保险基金收入完成188210万元，增长7.1%；社会保险基金支出111965万元，增长9.7%；结余76245万元。
此外，按照《河北省预算审查监督条例》要求，向市人大常委会报告以下事项：
（1）结转资金情况。市本级上年结转资金117226万元,其中：一般公共预算资金16787万元，已支出7020万元；政府性基金100439万元，已支出72498万元。
（2）预备费情况。市本级年初预算安排预备费7000万元，暂未支出。
（3）转移支付情况。上半年，我市接收上级转移支付资金740107万元，下达转移支付资金640866万元，主要用于我市教育、医疗、社保及大气污染防治等民生领域。
（4）项目调剂情况。在预算执行过程中，市本级因接收、拨付、下达转移支付资金，以及在未增加预算总支出规模的情况下，对增人增资、落实警衔津贴、公务用车改革、美丽乡村建设、地方债还本付息等238701万元进行了项目调剂。
（5）盘活存量资金情况。按照盘活存量资金有关政策要求，上半年，市本级累计消化存量资金250152万元，除在年初预算通过调入预算稳定调节基金使用109074万元、补充预算稳定调节基金31551万元外，消化部门结转结余资金84884万元，财政统筹安排用于经济社会发展急需资金24643万元。
（二）收入预算执行情况
1．财政收入规模稳步扩大，收入增速全省领先。今年以来，全市财政收入整体呈现平稳较快发展态势，总量继续稳步提升、增速领先优势进一步扩大。从总量上看，上半年全市一般公共预算收入完成216.5亿元，占全省的比重达到13.5%，超过八分之一，较去年提高1.8个百分点，收入规模继续居全省第二位。从增速上看，一般公共预算收入和税收收入分别增长33.2%和36.2%，是自2012年以来的最高点，分别超全省17.7和21.9个百分点，均居全省第一位。从质量上看，税收收入占一般公共预算收入比重为86.7%，较去年提高1.9个百分点，超全省15.3个百分点，居全省第一位。
2．税收收入较快增长，主体税种支撑稳定。上半年，全市税收收入完成320.9亿元，增长36.0%，较去年提高25.8个百分点。其中，四大主体税种占税收收入比重近八成，对税收增长的支撑作用明显而稳定。增值税完成53.7亿元，增长19.7%，增速逐步回升。营业税完成87.4亿元，增长49.0%，主要是受“营改增”扩围前全面清理营业税尾欠，以及部分行业企业存在“营改增”后税负增加预期而积极申报纳税带动。企业所得税完成88.5亿元，增长52.6%，主要是房地产、建筑业大幅增长，同期汇算清缴增收较多，以及一次性因素集中等三方面原因。个人所得税完成20.2亿元，增长40.2%，主要是工资薪金等城镇居民可支配收入稳定增长，财产转让特别是二手房转让，以及利息、红利所得等收入增幅较高。
3．产业税收稳定增长，房地产业税收增势强劲。上半年，我市第二、第三产业分别完成税收101.7亿元和219.2亿元，较去年增收17.7亿元、67.3亿元，增速均超过20%。从产业内部看，各行业税收呈普遍增长态势，其中，作为我市的第一大纳税行业，房地产业受北京市行政副中心建设、首都第二机场建设、城市轨道交通向我市延伸等利好因素影响，上半年完成140.6亿元，增长43.2%，较去年提高31.0个百分点，增收贡献率达到50%，占全部税收比重达到43.8%。上半年，全市重点税源企业纳税额稳步增长，纳税大户支撑和带动作用明显。至6月底，全市纳税亿元以上企业44户，实现纳税额126.5亿元，占全部税收的39.4%，较去年增加9户、增收33.4亿元。
（三）支出预算执行情况
今年以来，全市各级财政部门不折不扣落实中央和省的各项政策，围绕市委市政府中心工作，优化支出结构，加快预算执行，严控“三公”经费等一般性支出，进一步突出保障和支持生态环境保护、产业转型升级和保障改善民生等各项重点支出需求。截至6月底，全市一般公共预算支出232.6亿元，占预算的53.4%，增长35.5%。其中，一般公共服务支出18.0亿元，占预算的50.0%，增长20.7%；教育支出30.5亿元，占预算的47.4%，增长8.5%；科学技术支出3.0亿元，占预算的54.7%，增长137.9%；文化体育与传媒支出3.3亿元，占预算的47.8%，增长9.9%；社会保障和就业支出27.0亿元，占预算的65.2%，增长21.8%；医疗卫生与计划生育支出23.0亿元，占预算的66.8%，增长25.8%；节能环保支出10.4亿元，占预算的61.1%，增长72.9%；城乡社区事务支出56.8亿元，占预算的81.0%，增长74.5%；农林水事务支出27.0亿元，占预算的51.4%，增长67.9%；住房保障支出3.4亿元，占预算的39.4%，下降21.3%。上半年，市本级一般公共预算支出35.7亿元，占预算的50.6%，下降9.9%。
二、上半年主要工作
今年以来，全市各级政府及财税部门认真贯彻落实市委五届八次全会决策部署，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，落实积极财政政策，充分发挥调控作用，增收节支保平衡，集中财力保重点，全力推动经济发展、社会进步、民生改善。
（一）充分发挥财政职能，助推经济实现平稳增长。今年以来，全市各级财政部门主动作为，综合运用政策、体制、资金等多种手段，促进全市经济平稳较快发展。一是支持京津冀协同发展。争取上级支持资金24.8亿元，全力推进北京新机场和临空经济区建设；参与拟定《北京新机场建设期税收分享征管办法》，合理保障我市财政利益，促进京廊互动共赢发展。二是支持创新驱动发展。投入科技创新资金1600万元，支持科技型中小企业创新创业园建设；投入引导扶持资金2390万元，重点支持创新平台、众创空间、科技企业孵化器建设；投入科技金融资金2000万元，撬动金融资本2亿元，为全市39家科技型企业提供融资支持。三是支持产业结构调整。投入重点项目建设资金2633万元，不断提升项目引进档次和承载能力，增强全市经济发展后劲；投入工业企业技术改造资金4300万元，支持传统产业优化升级项目27个，带动社会技改投入3.3亿元；投入上市扶持资金1000万元，对23家企业给予一次性奖补，进一步提升企业融资发展能力。四是优化经济发展环境。落实国家结构性减税政策，全面推进“营改增”试点扩围，全市2.4万户纳税人享受政策红利；投入专项资金18917万元，支持大气污染治理攻坚战及水污染治理集中行动，不断优化全市生态环境。
（二）保障和改善民生，促进社会事业加快发展。坚持保基本、补短板、兜底线的工作思路，集中财力重点解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。上半年，全市民生支出达197亿元，各项社会事业均衡发展。一是教育支出30.5亿元。投入5011万元，支持全市中小学、幼儿园新改扩建工程，进一步提升基础教育设施标准化建设水平；投入资金1.4亿元，全面落实农村义务教育“两免一补”政策，免除54.3万名农村中小学生学杂费；投入资金3298余万元，积极落实中等职业教育和普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，全市近3万多学生受益。二是医疗卫生与计划生育支出23亿元。投入资金11.5亿元，将新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险年补助标准由380元提高到420元，覆盖全市农业人口310万、城镇人口138万，基本实现全民医保；投入资金2130万元，连续五年开展新生儿遗传病免费筛查工作；投入资金700万元，在全市建设重点中医专科7个、国医堂（馆）30个、中医药示范村卫生室及示范社区卫生服务站207个，进一步改善群众就诊就医条件。三是社会保障和就业支出27亿元。全力支持就业创业工作，投入各类就业资金1.2亿元，全市5.1万人实现新增就业或再就业；继续推进养老保险制度改革，将城乡居民养老保险月补助标准提高至135元，全市215.9万人实际参保，已发放保险金3.4亿元。加大低保兜底力度，将农村最低生活保障标准由月人均292元提高到354元，将重大疾病医疗救助最高额度由每人每年2万元提高到3万元。四是农林水事务支出27亿元。投入资金1.9亿元，加强土地综合治理和地下水超采治理，着力提升现代农业生产条件；投入农村综合改革及公共服务运行维护机制建设资金4.0亿元，支持推进美丽乡村专项行动、一事一议财政奖补和基础设施建设维护，全力改善农村生活环境；投入资金4.8亿元，全面落实农业保护、农机购置、退耕还林等各项惠农补贴政策，全市67.6万户、260万农民直接受益。五是文化体育传媒支出3.3亿元。全力支持公共文化建设，顺利通过国家公共文化服务体系示范区验收；继续实施公共图书文化馆（站）免费工程，全市9个图书馆、9个文化馆、96个乡镇综合文化站全部免费开放。六是加大民心工程建设。投入资金4.4亿元，启动外环路西南环线、永兴路、金光道等道路延伸和金源道高架桥建设工程，着力改善城市交通条件；投入资金2869万元，实施外环路景观廊道建设和步行街风貌改造，积极推进城区面貌改造提升。另外，发放公共租赁住房补贴435万元，解决了2871户低收入居民的住房问题。
（三）深化财税体制改革，提高依法理财水平。今年以来，全市各级财税部门积极深化财税体制改革，创新管理工作方式，着力提升依法理财水平。按照中央财税改革统一部署，自5月1日起，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入“营改增”试点范围，“营改增”全面完成，营业税退出历史舞台。全市各级财税部门科学测算、精心准备、严密应对，确保了全市改革的顺利实施；并通过联席会议机制，对“营改增”后涉及的预算管理、调库、系统维护等重要事宜进行了协商解决，保障了“营改增”各项工作平稳过渡。同时，按照改革后增值税中央50%、省级15%、市以下35%的分享比例过渡规定，测算调整我市增值税收入划分，并特别就“营改增”给我市带来较大的税收减收、财力损失问题，分别向省政府、省财政厅进行专题汇报，积极争取上级在财政体制政策和转移支付分配上的倾斜和支持。在此基础上，继续深化财政管理改革，进一步完善全口径预算管理，提高预算编制精细化水平；推进公务用车制度改革，有效降低行政运行成本；推进预算绩效管理改革，完善绩效目标指标管理体系；转变财政支出方式，推行政府购买公务服务和政府与社会资本合作（PPP）；加强地方政府债务管理，切实降低财政运行风险，为全市经济社会发展提供了坚实保障。
三、下半年重点工作和举措
上半年，我市财政收支运行总体平稳，但也存在一些不容忽视的问题。一是受宏观经济下行和发展内生动力不足影响，后续财源基础不牢固，仍需通过转型升级、提质增效，促进实体经济发展，增强经济发展后劲；二是虽然财政收入增速居全省前列，但受“营改增”调整增值税分享比例影响，全市各级可用财力影响较大；三是财政支出刚性增长明显，国家增资提标政策陆续出台，大气污染治理、淘汰过剩产能、北京新机场拆迁补偿仍存在支出缺口，收支矛盾不断加大；四是全市财政支出进度整体较慢，部分财政资金效益有待提高，重点地区、重点部门仍需采取有效措施加快项目实施，切实将有限资金用在刀刃上。综上所述，下半年，全市财政经济运行仍存在不确定因素，增收难度大、支出刚性强的矛盾仍将突出。面对困难和挑战，全市各级政府及财税部门将履职尽责、毫不松懈、开拓创新、奋力作为，全力做好各项工作，为全市经济社会发展贡献力量。
（一）科学规范组织财政收入。综合分析政策走势和经济形势，密切关注收入动态，加强收入组织的分析和调度，形成收入组织合力，努力完成全年预算收入任务；加强与税务及经济管理部门沟通，充分发挥综合治税协调联动作用，积极推进财源普查，强化涉税信息关联比对，用好“以电控税”、“以地控税”等专项治理手段，切实做到依法征收、应收尽收；帮助各级各部门了解上级转移支付政策信息和投向重点，全力争取上级资金支持，有效弥补我市建设资金不足。
（二）努力加快财政支出进度。严格按照有关政策规定、用款计划等，做好各项财政资金拨付下达工作，为全市各项建设提供财政保障；进一步用好财政支出月度通报约谈奖惩机制，对重点预算项目支出未达到计划进度的部门进行通报，并依次约谈相关责任人，确保财政资金依法合规支出；积极开展盘活财政存量资金工作，对按原项目继续使用的资金、财政专户结存资金，督促部门加快项目实施，尽快消化形成实际支出，避免形成“二次沉淀”。
（三）推动经济社会平稳发展。进一步推进北京新机场、北京亦庄·永清合作园区和空港新区的建设和发展，为全市经济发展培育新增长极；加大支持招商引资和项目建设力度，促进实体经济发展；科学使用工业企业技术改造等专项资金，促进传统产业优化升级；加大科技创新投入，继续支持科技型中小企业发展和科技创新平台建设；壮大科技基金规模，支持和鼓励社会资本参与大众创新、万众创业，切实为创新创业提供服务支撑；转变财政投入方式，积极探索推进股权投资、贷款贴息、政府和社会资本合作等模式，充分发挥财政资金的“乘数效应”，推动全市经济平稳较快发展。
（四）促进改革成果人民共享。全面支持民生工程建设，以我市八项重点民生工程为主线，按照“保障重点、先急后缓”的原则，把保障改善民生作为财政优先投向重点，把更多财政“蛋糕”分给民生，提高群众的获得感。继续把生态红线作为发展的生命线，支持大气污染集中行动，加强植树造林和生态水系修复，不断改善生态环境；继续改造提升市容市貌，完善城市基础设施和改善交通运输条件，努力打造美丽宜居城市。坚持城乡统筹发展，落实各项惠农富农政策，支持现代农业发展，提高农民收入，建设美丽乡村。
（五）提升财政管理水平。一是继续做好“营改增”改革后预算管理工作，研究谋划新一轮市对下财政体制，促进县域经济发展；二是做好2017年市本级预算编制工作，试编2017—2019年中期财政规划，进一步提高预算编制前瞻性、预见性；三是全力做好争取上级资金工作，有效弥补我市建设资金不足；四是在政府门户网站设立预算公开专栏，进一步规范政府和部门的预算信息公开工作；五是完善财政内控机制，全面提高财政管理质量和效率。
下半年，我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，履职尽责、服务大局、勤政廉政、奋力作为，服务经济发展新常态，确保各项财税改革管理任务有效完成，为促进我市绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展做出新的贡献。
以上报告，请予审议。
廊坊市人大财政经济委员会
关于廊坊市2016年上半年市本级预算
和全市总预算执行情况的审查报告
（提请2016年8月4日廊坊市六届人大常委会第二十九次会议审议稿）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为做好市六届人大常委会第二十九次会议对市政府2016年上半年市本级预算和全市总预算执行情况审议前的准备工作，市人大财政经济委员会在市人大常委会统一领导下，邀请部分驻县（市、区）人大代表，先后深入到大城县、固安县和广阳区，采取听取汇报、召开座谈会、走访视察生产企业和在建项目等多种形式，对上半年财政预算执行情况进行了调研。召开了两次市直相关部门参加的汇报座谈会。在此基础上，对市政府提交的《关于廊坊市2016年上半年市本级预算和全市总预算执行情况的报告》进行了初步审查。现将审查结果报告如下：
一、上半年预算执行情况的基本评价
今年以来，市政府及财税部门认真贯彻落实党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神，牢固树立和践行五大发展理念，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕市六届人大四次会议批准的预算，统一思想、凝聚共识、抢抓机遇、奋发作为，积极应对治污染、调结构、防风险等多重压力，充分发挥财政职能作用，持续保障改善民生，全力支持经济社会平稳较快发展。
（一）财政收入进度增幅全省领先，收入规模稳步扩大。上半年，全市一般公共预算收入完成216.5亿元，完成年初预算的64.2%，增长33.2%。收入进度和增速均居全省第一位，收入规模居全省第二位，占全省比重达到13.5%。地税收入总量、增量继续保持全省首位，1—6月份全市地税系统累计入库税收225.4亿元，占全省地税税收收入的21.8%，对全省增收贡献率达到43.5%，拉动全省地税税收收入增长7.8个百分点，增幅高于全省25.7个百分点，进度高于全省12.6个百分点。国税系统提前13天实现了半年“双过半”序时进度要求，收入增速居全省第2位，仅低于第一位0.1个百分点。
（二）主体税种增收明显，收入质量不断提高。从收入结构看，四大主体税种占税收收入比重近八成，对税收增长支撑作用明显。上半年，增值税完成53.7亿元，增长19.7%；营业税完成87.4亿元，增长49.0%；企业所得税完成88.5亿元，增长52.6%；个人所得税完成20.2亿元，增长40.2%。从收入质量看，税收收入占一般公共预算收入比重为86.7%，较去年提高1.9个百分点，超全省15.3个百分点，居全省第一位。
（三）财政支出进度加快，重点支出得到保障。上半年，全市一般公共预算支出232.6亿元，占年初预算的53.4%，同比增长35.5%。各级政府及财政部门坚持保基本、补短板、兜底线的工作思路，集中财力，重点解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。上半年，全市民生支出达197亿元，教育、医疗、社保、文化体育及城市交通、城区面貌改造提升等项支出均有较大幅度增长，促进了社会事业协调发展。
（四）财税改革扎实推进，依法理财意识增强。上半年，市政府及财税部门顺应财税体制改革的新形势新要求，积极应对“营改增”政策调整，科学测算、精心准备、严密应对，“营改增”各项工作实现平稳过渡。扎实推进预算绩效改革，完善绩效目标指标管理体系，推进公务用车制度改革，推行政府购买公务服务和政府与社会资本合作，放大财政资金使用效益，理财水平明显提高。财政预算公开力度加大，预算透明度增强。
上半年，政府性基金预算执行基本正常，市级国有资本经营预算暂未形成收入和支出，社会保险基金预算收支实现平衡。
财政经济委员会初审后认为，上半年预算执行是好的，但仍然存在一些值得重视的问题：现有财源结构中房地产税收收入占比加大，财政收入可持续增长的基础不牢固；“营改增”调整增值税分享比例，对我市可用财力影响较大，财政支出刚性增长明显，收支矛盾不断加大；财政支出进度整体较慢，财政资金效益有待进一步提高。对此，市政府及财税部门应认真分析，制定措施有效应对。
二、几点建议
为了圆满完成全年预算任务，除原则同意市政府《关于廊坊市2016年上半年市本级预算和全市总预算执行情况的报告》中所提出的下半年工作重点外，再提出以下建议：
（一）进一步加强财源建设，促进经济社会平稳较快可持续发展。围绕京津冀协同发展，进一步推进北京新机场、北京亦庄·永清合作园区的建设和发展。继续加大招商引资、项目建设投入，科学使用各类产业扶持引导资金，撬动金融资本投放，激发市场主体的投资积极性，促进传统产业优化升级，扶持实体经济发展。不断加大科技创新投入，优化创业环境，做优发展平台，完善“双创”人才政策支持，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大创业创新支持力度。坚持巩固税源与培植财源并举，促进财政经济良性互动,实现财政收入持续稳定增长。
（二）进一步强化预算执行，着力改善民生。密切关注经济运行、主体税种、重点税源动态变化，加强国地财部门联系与协调，强化征管措施，深化综合治税，优化纳税服务，精准分析，科学预测，切实提升组织收入的能力和水平。着力盘活用好存量资金，优化财政支出结构，实行财政资金运行的全过程监控，提高公共支出效率，防止年底出现资金大量结转。全面落实共享发展理念，坚守民生底线，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，提高教育、医疗、社保等民生领域的资金效益，让群众切实共享发展成果。
（三）进一步深化预算管理改革，严格预算约束。做好“营改增”改革后期预算管理工作，完善市对县财政体制，促进县域经济发展。完善政府投资体制，明确政府投资范围，优化投资安排方式，完善相关政策配套，鼓励政府和社会资本合作，通过特许经营、政府购买服务等方式扩大公共产品和服务供给。积极争取和规范用好政府置换债券，消化存量债务。认真贯彻落实《预算法》和《河北省预算审查监督条例》的各项规定，严格按批准的预算执行，严格预算调整与备案，增强预算约束力。
财政经济委员会初审后认为，上半年市本级和全市总预算执行情况良好，建议本次常委会会议通过市政府《关于廊坊市2016年上半年市本级预算和全市总预算执行情况的报告》。
以上报告，请予审议。
廊坊市人大常委会
关于廊坊市2016年上半年市本级预算
和全市总预算执行情况的审议意见
市人民政府：
2016年8月4日，廊坊市六届人大常委会第二十九次会议听取并审议了市财政局局长左德江受市人民政府委托所作的《关于廊坊市2016年上半年市本级预算和全市总预算执行情况的报告》。
本次常委会结合市人大财政经济委员会《关于廊坊市2016年上半年市本级预算和全市总预算执行情况的审查报告》，对2016年上半年预算执行情况的报告进行了认真审议，会议一致认为，今年以来，市政府及财税部门认真贯彻落实党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神，牢固树立和践行五大发展理念，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕市六届人大四次会议批准的预算，统一思想、凝聚共识、抢抓机遇、奋发作为，财政收入进度增幅持续全省领先，规模稳步扩大，质量不断提高，积极应对治污染、调结构、防风险等多重压力，加快财政支出进度，充分发挥财政职能作用，持续保障改善民生，全力支持经济社会平稳较快发展。会议对市政府上半年预算执行工作予以充分肯定并给予高度评价。市政府《关于廊坊市2016年上半年市本级预算和全市总预算执行情况的报告》所提出的上半年预算执行及主要工作情况实事求是，指出的问题客观存在，下半年的目标和措施积极可行，会议通过了这个报告。
会议在充分肯定上半年取得成绩的同时，也提出了预算执行中仍然存在一些值得重视的问题，现有财源结构中房地产税收收入占比加大，财政收入可持续增长的基础不牢固；“营改增”调整增值税分享比例，对我市可用财力影响较大，财政支出刚性增长明显，收支矛盾不断加大；财政支出进度整体较慢，财政资金效益有待进一步提高。对此，市政府及财税部门应认真分析，制定措施有效应对。
为了圆满完成全年预算任务，除原则同意市政府《关于廊坊市2016年上半年市本级预算和全市总预算执行情况的报告》中所提出的下半年工作重点外，会议提出以下建议：
一、进一步加强财源建设，促进经济社会平稳较快可持续发展。围绕京津冀协同发展，进一步推进北京新机场、北京亦庄·永清合作园区的建设和发展。继续加大招商引资、项目建设投入，科学使用各类产业扶持引导资金，撬动金融资本投放，激发市场主体的投资积极性，促进传统产业优化升级，扶持实体经济发展。不断加大科技创新投入，优化创业环境，做优发展平台，完善“双创”人才政策支持，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大创业创新支持力度。坚持巩固税源与培植财源并举，促进财政经济良性互动,实现财政收入持续稳定增长。
二、进一步强化预算执行，着力改善民生。密切关注经济运行、主体税种、重点税源动态变化，加强国地财部门联系与协调，强化征管措施，深化综合治税，优化纳税服务，精准分析，科学预测，切实提升组织收入的能力和水平。着力盘活用好存量资金，优化财政支出结构，实行财政资金运行的全过程监控，提高公共支出效率，防止年底出现资金大量结转。全面落实共享发展理念，坚守民生底线，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，提高教育、医疗、社保等民生领域的资金效益，让群众切实共享发展成果。
三、进一步深化预算管理改革，严格预算约束。做好“营改增”改革后期预算管理工作，完善市对县财政体制，促进县域经济发展。完善政府投资体制，明确政府投资范围，优化投资安排方式，完善相关政策配套，鼓励政府和社会资本合作，通过特许经营、政府购买服务等方式扩大公共产品和服务供给。积极争取和规范用好政府置换债券，消化存量债务。认真贯彻落实《预算法》和《河北省预算审查监督条例》的各项规定，严格按批准的预算执行，严格预算调整与备案，增强预算约束力。
廊坊市人大常委会
2016年8月4日
廊坊市第六届人民代表大会环境与资源保护委员会
关于检查水污染防治“一法一条例”
贯彻实施情况的报告（书面）
（提请2016年8月4日廊坊市六届人大常委会第二十九次会议审议稿）
市六届人大常委会第二十九次会议：
1月13日，市委办、市政府办联合下发了《廊坊市大气、水污染治理集中行动实施方案》、《环境执法监管大会战实施方案》、《“两法一条例”百日集中宣传教育活动实施方案》的通知（廊办字〔2016〕5号），对三项集中行动的开展，市人大常委会领导高度重视。3月24日至4月20日，由市人大常委会主任、市政协主席总负责，市人大常委会副主任和市政协副主席带队，省市县三级人大代表、政协委员，有关专家、部门分管负责同志分6个组联合开展工作监督。结合市人大常委会2016年度对水污染防治“一法一条例”开展执法检查的工作安排计划，在工作监督、调研摸底的基础上，针对水污染防治中存在的问题，环资委员会及相关专业人员先后三次分析座谈。6月中旬，由王相仁副主任带队，市人大环资委成员、市人大常委会城环工委同志和市环保局、市建设局、市水务局分管负责同志组成执法检查组，深入文安县、香河县、安次区实地查看大清河文安段，北运河、潮白河香河段，龙河等主要河流及污水处理企业，听取相关县、区政府贯彻水污染防治“一法一条例”实施情况和开展水污染防治工作情况汇报，并与相关人员座谈。同时委托其它县（市、区）人大常委会对本辖区贯彻落实水污染防治“一法一条例”情况开展自查。全面了解掌握水污染防治“一法一条例”在全市的贯彻实施情况，总结水污染治理的经验做法，查找问题和不足，提出意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、 “一法一条例”贯彻实施情况
近年来，全市各级政府及有关部门认真贯彻落实水污染防治“一法一条例”，不断加大宣传贯彻力度，坚持以执法促普法，依法治污、持续治污，对辖区内河流、干渠积极开展专项治理，取得了一些实实在在的成效。
（一）加强领导，层层落实责任
市委、市政府高度重视水污染防治工作，成立了全市水污染防治领导小组，由市委书记、市长任组长，主管副市长任副组长，各县（市、区）党政一把手和市直有关部门的主要负责同志为成员的领导小组，全面协调水污染防治工作。坚持党政同责，形成市、县（市、区）和廊坊开发区、乡镇三级党政主要领导亲自抓的工作体系；坚持每周召开视频调度会，市委书记、市长直接对重点河流污染治理情况进行调度，对下一步工作进行安排部署；成立督导组，在全市范围内进行拉网式排查，对发现问题立即责令整改。同时，在市环保局专门成立了水污染防治办公室，专职负责推进全市水污染防治工作。
为全面落实国家《水污染防治行动计划》和《河北省水污染防治工作方案》的有关要求，委托环保部环境规划院编制《廊坊市水污染防治工作实施方案》和《重点河流达标方案》。《廊坊市水污染防治工作实施方案》已经市政府第52次常务会议和市委第15次常委会议审议通过，并于今年6月30日以市委文件下发。《重点河流达标方案》编制工作已基本完成，将成为我市水污染防治工作的指南。
（二）综合整治，推进流域治理
专门成立了重点河流污染整治工作小组，开展现场踏勘，掌握第一手材料。2015年集中对北运河、龙河、大清河开展综合整治，相关县（市、区）共组织5000余人的专业队伍，全面详细排查，绘制河流污染源分布图。由县（市、区）政府牵头，部门协调联动，清淤疏通河道，封堵非法排污口，清理河道沿岸垃圾，并对沿岸畜禽养殖场进行整治拆除。共封堵排污口147处，清理沿岸及水体垃圾26万方，拆除沿岸违建、临建153处，拆除沿岸旱厕336座，基本清除了污染隐患，综合整治取得了明显成效。
（三）多措并举，强化治理手段
各县（市、区）根据辖区具体实际，坚持问题导向，对症施治、多措并举。香河县创新工作机制，强力推进河长制，设置河长、段长、渠长、点长，由主管副县长任河长，乡镇长任段长、渠长，村街负责人任点长，逐一明确了工作范围和职责。通过实行河长制，形成分级负责、无缝对接、全面覆盖的水污染防治工作体系。安次区在龙河等河流、干渠附近的14个村街安装了小型污水处理设施，生活污水经过处理可达到一级A排放标准，解决了农村生活污水直排问题。目前，古县、后南昌、黄道务等8个村庄已竣工，陆续投入使用。
（四）加大投入，破解治污难题
建立完善全市水污染防治项目库，将全市总投资约66亿元的33个水污染防治项目纳入国家水污染防治项目库，争取国家、省资金和政策支持。部分县市采取运筹社会资本的方式，引入资金、技术和管理经验领先的治理公司参与治理。2015年，香河县、广阳区、安次区、霸州市、文安县五个县（市、区）3个月投入近1亿元，用于辖区内河流沿线垃圾清理、违建拆除等水环境综合整治工作。2016年，市财政安排5000万专项资金用于水污染防治工作，各县（市、区）、廊坊开发区也安排了专项财政资金，为水污染治理提供了资金保障。
（五）严格执法，加强污水监管
各级环境执法部门，按照全市统一部署，持续强化对涉水违法排污企业的监管打击力度，开展环保专项行动，通过明察暗访等各种手段，全面清查沿河涉水企业。对违法偷排污水企业依照新环保法和水污染防治法，实施停产整顿，公开在主流媒体曝光，对情节严重的当事人依法追究责任。充分利用法律手段，对违法行为“零容忍”。仅香河县今年上半年即关停取缔企业7家，刑事拘留4人。同时，每月将市域内主要河流断面的水质监测情况进行全市通报。
二、存在的主要问题
在各级政府及有关部门的共同努力下，全市水污染治理虽然取得了明显成绩，水环境质量也有了一定的改善，但与水污染防治“一法一条例”规定相比，与上级要求和人民群众的期盼相比，工作任务仍然艰巨，一些问题和不足凸显，主要有：
（一）水污染治理形势依然严峻
全市列入“十三五”国家和省考核的河流有泃河、潮白河、北运河、龙河、大清河、子牙河，水质现状均为劣Ⅴ类，河流水质基础较差。全市地表水现状基本为劣Ⅴ类，且水资源十分匮乏，水生态安全没有保障。同时，全市重点河流均为过境河流，尤其是泃河、潮白河、北运河、龙河承接上游地区大量的城市尾水，每年达10亿立方米以上，上游来水长期超标，治理难度很大。根据2015年上游污水汇入量及主要污染物入境量，若要达到Ⅴ类水体标准，需投入大量人力物力财力，治理任务十分艰巨。
（二）基础设施建设相对滞后
近年来，随着城市规模的不断扩大，原有污水管网和污水处理厂建设相对滞后，大量生活污水得不到有效处理，对河流、沟渠水环境质量构成极大压力。同时，由于投入的严重不足，河流、沟渠的生态红线没有有效规划和保护，保护和改善力度远不及发展和毁损的速度。就廊坊城区而言，日产生活污水在13万吨以上，现有的污水处理厂满负荷运转8万吨，近5万多吨污水直排河道，城区景观渠变成了排污河道。加之市区排水管网规划建设滞后，城市污水排放混乱，严重影响居民的生产生活，市民对此反映强烈。城区大量未经处理的污水直接汇入河流、沟渠，有存在流域污染现象。三河市东市区和燕郊地区大量生活和工业污水直排泃河、潮白河，直接导致了水体恶化。霸州市中亭河污染问题长期得不到根本解决，对大清河水质改善构成了巨大的治理压力。
（三）治污企业运营有待规范
除廊坊开发区污水处理厂外，全市现有大部分污水处理厂的建设运营单位普遍存在小、散、乱的现象，建设和运营水平低下，管理机制不健全，缺乏专业化，个别污水处理厂为了逐利关关停停、出水不达标、甚至停摆。企业逐利的本质使得基础设施的建设运营存在很多不确定因素，致使公益设施没有完全发挥作用。
（四）支流毛渠污染不容忽视
遍布农村土地和村庄的干渠、支渠、毛渠、坑塘等多有污染。由于这些支流毛渠基本处于监管盲点，加之农村生活污水一般未经任何处理就近直排，造成这些支流毛渠非枯即污，排入重点河流后直接导致水质恶化，也是成为影响河流水质的一大因素。
三、工作建议
水环境治理改善事关百姓民生，也是制约经济社会发展的重要因素。坚持科学防控、精准治污，按照《廊坊市水污染防治工作实施方案》，以更加有力的举措，牢牢守住生态底线，推进廊坊水环境质量持续改善。
（一）深入宣传贯彻水污染防治“一法一条例”
要高度重视水污染防治“一法一条例”的宣传贯彻，将其作为长期性、经常性的工作来抓。要充分利用各种宣传媒体，大力普及水污染防治“一法一条例”，让各级行政主体、水污染企业和广大群众了解熟知水污染防治法律法规。要不断提升各级领导干部依法治污的能力和水平；要增强企业环保法制观念，提升自我管理自我约束的环保意识；要增强群众社会监督的使命感，自觉遵守法律，抵制排污行为，在全社会形成守法护法的良好氛围。要加大水污染问题打击力度，依法依规严肃惩治，为全市水污染防治工作营造高压严打的法治环境。
（二）建立政府主导高效运行的运营机制
积极探索建立由各级政府主导的水污染防治工作投入、建设和管理机制，杜绝水污染防治工作中的小、散、乱、慢问题。目前，城区污水处理设施和地下管网建设明显滞后于城市的发展，污水处理收集能力明显不足。在廊坊市区，要加快市主城区铁路北污水处理厂和万庄污水处理厂及配套管网建设。对八干渠、六干渠污水直排采取建设临时污水应急处理站等措施，改善市区水系水质。要尽快对市政地下管网进行规划、建设、改造，加快推动“雨污分流”和海绵城市建设，提升城市防洪抗旱的能力。
（三）强力提升污水处理厂和配套管网建设运行水平
污水处理厂的建设和稳定运行是一项高度专业化的工作，需要具备长期管理经验的专业化团队来掌控。全市污水处理厂出水水质长期存在不能稳定达标排放的问题，除去监管缺失外，污水处理厂建设运营团队专业素养不高、建设运行过程中偷工减料、高度趋利化是主要因素。廊坊市地处京津腹地，周边有多家实力雄厚、技术领先、业绩优秀的大型企业集团，应该有条件择优引入。
（四）严守水生态环境保护红线，大力实施底线工程
为保障城市可持续性发展和水生态安全，必须预留足够的生态发展空间，严格执行生态红线制度。一是尽快划定全市水生态红线，为发展和生态环境建设预留空间和必要的余地。二是尽快规划建设完善市区污水处理厂和污水管网，充分预留足够的湿地，以确保水环境质量，解决黑臭水体绕城问题。规划实施市区环城水系及与永定河联通工程，充分利用好目前市区、开发区每年6000多万立方米城市尾水，做活流域水文章。探索实施“引运济廊”工程，联通北运河、龙河和永定河，打造恢复永定河河流湿地景观。三是大力推动各类湿地建设，实施污水处理厂配套必要湿地的模式，确保污水处理厂尾水经湿地处理后稳定达到Ⅴ类水体。规划实施在大清河、龙河、潮白河、泃河、北运河、中亭河等河流建设河流型湿地，确保河流彻底恢复生态功能，长期稳定达到Ⅴ类水体，满足国家考核标准要求，为建设水清河净的秀美廊坊奠定坚实的基础。四是全市配套建设再生水利用设施，城区道路洒水保洁，可全部使用再生水，有效节约水资源。
（五）建立完善考核奖惩机制和法律保障机制
一是建立完善覆盖全市的水环境质量监测考核体系，推动建立全市水环境生态补偿机制。二是积极探索在生态补偿、湿地保护、管网建设等水污染防治领域的地方立法，为水污染防治工作提供法律保障。三是强化与京津两地的沟通协调，积极应对上游客水，通过技术处理后为我所用。寻求生态补偿的协作机制，争取上游的理解、支持和帮助，构建大环保工作格局。加强部门间协作，健全环保、工商、电力、国土、税务、纪检监察、公安司法等各部门之间的协调联动机制，强化监督问责，确保水污染治理各项工作任务落到实处、见到实效。
以上报告，请予审议。
廊坊市人大常委会
关于对水污染防治“一法一条例”执法检查报告的
审 议 意 见
市人民政府：
2016年8月4日，廊坊市六届人大常委会第二十九次会议审议了《市六届人大环资委关于检查水污染防治“一法一条例”贯彻实施情况的报告》。
按照1月13日市委办、市政府办联合下发的《廊坊市大气、水污染治理集中行动实施方案》、《环境执法监管大会战实施方案》、《“两法一条例”百日集中宣传教育活动实施方案》的通知（廊办字〔2016〕5号）要求，对三项集中行动的开展，市人大常委会领导高度重视。3月24日至4月20日，由市人大常委会主任、市政协主席总负责，市人大常委会副主任和市政协副主席带队，省市县三级人大代表、政协委员，有关专家、部门分管负责同志分6个组联合开展工作监督。结合市人大常委会2016年度对水污染防治“一法一条例”开展执法检查的工作安排计划，在工作监督、调研摸底的基础上，针对水污染防治中存在的问题，环资委员会及相关专业人员先后三次分析座谈。6月中旬，由王相仁副主任带队，市人大环资委成员、市人大常委会城环工委同志和市环保局、市建设局、市水务局分管负责同志组成执法检查组，深入文安县、香河县、安次区实地查看大清河文安段，北运河、潮白河香河段，龙河等主要河流及污水处理企业，听取相关县、区政府贯彻水污染防治“一法一条例”实施情况和开展水污染防治工作情况汇报，并与相关人员座谈。同时委托其它县（市、区）人大常委会对本辖区贯彻落实水污染防治“一法一条例”情况开展自查。全面了解掌握水污染防治“一法一条例”在全市的贯彻实施情况，总结水污染治理的经验做法，查找问题和不足，提出意见和建议。
常委会议采取全体会议和分组会议相结合的形式，对该报告进行了认真审议。会议认为，近年来，全市各级政府及有关部门认真贯彻落实水污染防治“一法一条例”，不断加大宣传贯彻力度，坚持以执法促普法，依法治污、持续治污，对辖区内河流、干渠积极开展专项治理，取得了一些实实在在的成效。主要表现在以下几个方面： 一是各级党委政府责任层层得到落实。市委、市政府高度重视水污染防治工作，成立了全市水污染防治领导小组，由市委书记、市长任组长，主管副市长任副组长，各县（市、区）党政一把手和市直有关部门的主要负责同志为成员的领导小组，全面协调水污染防治工作。坚持党政同责，形成市、县（市、区）和廊坊开发区、乡镇三级党政主要领导亲自抓的工作体系；坚持每周召开视频调度会，市委书记、市长直接对重点河流污染治理情况进行调度，对下一步工作进行安排部署；成立督导组，在全市范围内进行拉网式排查，对发现问题立即责令整改。同时，在市环保局专门成立了水污染防治办公室，专职负责推进全市水污染防治工作。为全面落实国家《水污染防治行动计划》和《河北省水污染防治工作方案》的有关要求，委托环保部环境规划院编制《廊坊市水污染防治工作实施方案》和《重点河流达标方案》。《廊坊市水污染防治工作实施方案》已经市政府第52次常务会议和市委第15次常委会议审议通过，并于今年6月30日以市委文件下发。《重点河流达标方案》编制工作已基本完成，将成为我市水污染防治工作的指南。二是流域综合整治稳步推进。专门成立了重点河流污染整治工作小组，开展现场踏勘，掌握第一手材料。2015年集中对北运河、龙河、大清河开展综合整治，相关县（市、区）共组织5000余人的专业队伍，全面详细排查，绘制河流污染源分布图。由县（市、区）政府牵头，部门协调联动，清淤疏通河道，封堵非法排污口，清理河道沿岸垃圾，并对沿岸畜禽养殖场进行整治拆除。共封堵排污口147处，清理沿岸及水体垃圾26万方，拆除沿岸违建、临建153处，拆除沿岸旱厕336座，基本清除了污染隐患，综合整治取得了明显成效。三是治理手段不断创新。各县（市、区）根据辖区具体实际，坚持问题导向，对症施治、多措并举。香河县创新工作机制，强力推进河长制，设置河长、段长、渠长、点长，由主管副县长任河长，乡镇长任段长、渠长，村街负责人任点长，逐一明确了工作范围和职责。通过实行河长制，形成分级负责、无缝对接、全面覆盖的水污染防治工作体系。安次区在龙河等河流、干渠附近的14个村街安装了小型污水处理设施，生活污水经过处理可达到一级A排放标准，解决了农村生活污水直排问题。目前，古县、后南昌、黄道务等8个村庄已竣工，陆续投入使用。四是治污投入不断加大。建立完善全市水污染防治项目库，将全市总投资约66亿元的33个水污染防治项目纳入国家水污染防治项目库，争取国家、省资金和政策支持。部分县市采取运筹社会资本的方式，引入资金、技术和管理经验领先的治理公司参与治理。2015年，香河县、广阳区、安次区、霸州市、文安县五个县（市、区）3个月投入近1亿元，用于辖区内河流沿线垃圾清理、违建拆除等水环境综合整治工作。2016年，市财政安排5000万专项资金用于水污染防治工作，各县（市、区）、廊坊开发区也安排了专项财政资金，为水污染治理提供了资金保障。五是执法监管不断强化。各级环境执法部门，持续强化对涉水违法排污企业的监管打击力度，开展环保专项行动，通过明察暗访等各种手段，全面清查沿河涉水企业。对违法偷排污水企业依照新环保法和水污染防治法，实施停产整顿，公开在主流媒体曝光，对情节严重的当事人依法追究责任。充分利用法律手段，对违法行为“零容忍”。仅香河县今年上半年即关停取缔企业7家，刑事拘留4人。同时，每月将市域内主要河流断面的水质监测情况进行全市通报。
会议指出，在各级政府及有关部门的共同努力下，全市水污染治理虽然取得了明显成绩，水环境质量也有了一定的改善，但与水污染防治“一法一条例”规定相比，与上级要求和人民群众的期盼相比，工作任务仍然艰巨，一些问题和不足凸显。主要表现为：一是水污染治理形势依然严峻。全市列入“十三五”国家和省考核的河流有泃河、潮白河、北运河、龙河、大清河、子牙河，水质现状均为劣Ⅴ类，河流水质基础较差。全市地表水现状基本为劣Ⅴ类，且水资源十分匮乏，水生态安全没有保障。同时，全市重点河流均为过境河流，尤其是泃河、潮白河、北运河、龙河承接上游地区大量的城市尾水，每年达10亿立方米以上，上游来水长期超标，治理难度很大。根据2015年上游污水汇入量及主要污染物入境量，若要达到Ⅴ类水体标准，需投入大量人力物力财力，治理任务十分艰巨。二是基础设施建设相对滞后。近年来，随着城市规模的不断扩大，原有污水管网和污水处理厂建设相对滞后，大量生活污水得不到有效处理，对河流、沟渠水环境质量构成极大压力。同时，由于投入的严重不足，河流、沟渠的生态红线没有有效规划和保护，保护和改善力度远不及发展和毁损的速度。就廊坊城区而言，日产生活污水在13万吨以上，现有的污水处理厂满负荷运转8万吨，近5万多吨污水直排河道，城区景观渠变成了排污河道。加之市区排水管网规划建设滞后，城市污水排放混乱，严重影响居民的生产生活，市民对此反映强烈。城区大量未经处理的污水直接汇入河流、沟渠，有存在流域污染现象。三河市东市区和燕郊地区大量生活和工业污水直排泃河、潮白河，直接导致了水体恶化。霸州市中亭河污染问题长期得不到根本解决，对大清河水质改善构成了巨大的治理压力。三是治污企业运营有待规范。除廊坊开发区污水处理厂外，全市现有大部分污水处理厂的建设运营单位普遍存在小、散、乱的现象，建设和运营水平低下，管理机制不健全，缺乏专业化，个别污水处理厂为了逐利关关停停、出水不达标、甚至停摆。企业逐利的本质使得基础设施的建设运营存在很多不确定因素，致使公益设施没有完全发挥作用。四是支流毛渠污染不容忽视。遍布农村土地和村庄的干渠、支渠、毛渠、坑塘等多有污染。由于这些支流毛渠基本处于监管盲点，加之农村生活污水一般未经任何处理就近直排，造成这些支流毛渠非枯即污，排入重点河流后直接导致水质恶化，也是成为影响河流水质的一大因素。
为进一步推动水污染防治“一法一条例” 贯彻落实，会议提出以下建议：
一、深入宣传贯彻水污染防治“一法一条例”
要高度重视水污染防治“一法一条例”的宣传贯彻，将其作为长期性、经常性的工作来抓。要充分利用各种宣传媒体，大力普及水污染防治“一法一条例”，让各级行政主体、水污染企业和广大群众了解熟知水污染防治法律法规。要不断提升各级领导干部依法治污的能力和水平；要增强企业环保法制观念，提升自我管理自我约束的环保意识；要增强群众社会监督的使命感，自觉遵守法律，抵制排污行为，在全社会形成守法护法的良好氛围。要加大水污染问题打击力度，依法依规严肃惩治，为全市水污染防治工作营造高压严打的法治环境。
二、建立政府主导高效运行的运营机制
积极探索建立由各级政府主导的水污染防治工作投入、建设和管理机制，杜绝水污染防治工作中的小、散、乱、慢问题。目前，城区污水处理设施和地下管网建设明显滞后于城市的发展，污水处理收集能力明显不足。在廊坊市区，要加快市主城区铁路北污水处理厂和万庄污水处理厂及配套管网建设。对八干渠、六干渠污水直排采取建设临时污水应急处理站等措施，改善市区水系水质。要尽快对市政地下管网进行规划、建设、改造，加快推动“雨污分流”和海绵城市建设，提升城市防洪抗旱的能力。
三、强力提升污水处理厂和配套管网建设运行水平
污水处理厂的建设和稳定运行是一项高度专业化的工作，需要具备长期管理经验的专业化团队来掌控。全市污水处理厂出水水质长期存在不能稳定达标排放的问题，除去监管缺失外，污水处理厂建设运营团队专业素养不高、建设运行过程中偷工减料、高度趋利化是主要因素。廊坊市地处京津腹地，周边有多家实力雄厚、技术领先、业绩优秀的大型企业集团，应该有条件择优引入。
四、严守水生态环境保护红线，大力实施底线工程
为保障城市可持续性发展和水生态安全，必须预留足够的生态发展空间，严格执行生态红线制度。一是尽快划定全市水生态红线，为发展和生态环境建设预留空间和必要的余地。二是尽快规划建设完善市区污水处理厂和污水管网，充分预留足够的湿地，以确保水环境质量，解决黑臭水体绕城问题。规划实施市区环城水系及与永定河联通工程，充分利用好目前市区、开发区每年6000多万立方米城市尾水，做活流域水文章。探索实施“引运济廊”工程，联通北运河、龙河和永定河，打造恢复永定河河流湿地景观。三是大力推动各类湿地建设，实施污水处理厂配套必要湿地的模式，确保污水处理厂尾水经湿地处理后稳定达到Ⅴ类水体。规划实施在大清河、龙河、潮白河、泃河、北运河、中亭河等河流建设河流型湿地，确保河流彻底恢复生态功能，长期稳定达到Ⅴ类水体，满足国家考核标准要求，为建设水清河净的秀美廊坊奠定坚实的基础。四是全市配套建设再生水利用设施，城区道路洒水保洁，可全部使用再生水，有效节约水资源。
五、建立完善考核奖惩机制和法律保障机制
一是建立完善覆盖全市的水环境质量监测考核体系，推动建立全市水环境生态补偿机制。二是积极探索在生态补偿、湿地保护、管网建设等水污染防治领域的地方立法，为水污染防治工作提供法律保障。三是强化与京津两地的沟通协调，积极应对上游客水，通过技术处理后为我所用。寻求生态补偿的协作机制，争取上游的理解、支持和帮助，构建大环保工作格局。加强部门间协作，健全环保、工商、电力、国土、税务、纪检监察、公安司法等各部门之间的协调联动机制，强化监督问责，确保水污染治理各项工作任务落到实处、见到实效。
廊坊市人大常委会
2015年8月11日
廊坊市人民代表大会常务委员会
关于接受冯韶慧同志辞去廊坊市人民政府
市长职务的决定
（2016年8月4日廊坊市六届人大常委会第二十九次会议通过）
经市六届人大常委会第二十九次会议审议并表决通过，决定接受冯韶慧同志辞去廊坊市人民政府市长职务的请求。报廊坊市人民代表大会下一次会议备案。
廊坊市人民代表大会常务委员会
关于陈平同志为廊坊市人民政府代理市长的
决 定
（2016年8月4日廊坊市六届人大常委会第二十九次会议通过）
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条关于县以上的地方各级人民代表大会常务委员会“在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候，从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选”的规定，主任会议提请，廊坊市六届人大常委会第二十九次会议决定：
陈平同志为廊坊市人民政府代理市长。
廊坊市第六届人民代表大会常务委员会公告（第7号）
廊坊市第六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2016年8月4日决定：接受冯韶慧辞去廊坊市人民政府市长职务的请求。报廊坊市人民代表大会下一次会议备案。
现予公告。
2016年8月4日
廊坊市第六届人民代表大会常务委员会公告（第8号）
廊坊市第六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2016年8月4日决定：任命陈平为廊坊市人民政府副市长，代理市长。
现予公告。
2016年8月4日
廊坊市人大常委会决定任命人员名单
（2016年8月4日市六届人大常委会第二十九次会议表决通过）
决定任命陈平同志为廊坊市人民政府副市长,代理市长。
廊坊市人大常委会任命人员名单
（2016年8月4日市六届人大常委会第二十九次会议表决通过）
任命周宣同志为廊坊市人民检察院检察员；
任命卢存各同志为廊坊市人民检察院检察员。
廊坊市人大常委会免职人员名单
（2016年8月4日市六届人大常委会第二十九次会议表决通过）
免去孙建忠同志的廊坊市人民检察院检察员职务；
免去李伯堂同志的廊坊市人民检察院检察员职务。
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