首  页  |  廊坊概况  |  人大概览  |  人大新闻  |  监督工作  |  常委会公报  |  决议决定  |  人事任免  |  调查 研究
机关建设  |  代表风采  |  经验交流  |  县乡人大  |  文化长廊  |  老干部园地  |  生活百科  |  法制园地  | 
人代会专题

您当前的位置:廊坊市人大网站 -> 常委会公报 -> 文章内容  

栏目导航

 

廊坊市人民代表大会常务委员会公报(第二十五期)

作者:  来源:  发布时间:2017/2/21 10:50:25  
 

廊坊市人民代表大会常务委员会公报
 
2016年第3(总第25号)                                     2016516
 
   
 
在市六届人大常委会第二十六次会议上的讲话 李凤霞(1
廊坊市第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议议程 4
廊坊市第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议出、列席人员5
廊坊市人民政府关于提请审议2016年市本级预算调整方案(草案)的议案 6
廊坊市人民代表大会常务委员会关于批准2016年市本级预算调整案(草案)的决定 10
廊坊市人民政府关于全市新型农村合作医疗工作情况的报告11
廊坊市人大常委会教科文卫工委关于全市新型农村合作医疗工作
情况的调查报告(书面) 19
廊坊市人大常委会关于全市新型农村合作医疗工作情况的审议意见26
廊坊市人民政府关于开展打黑除恶灭霸扫痞工作的报告  32
廊坊市人大常委会法工委关于开展打黑除恶灭霸扫痞工作的调查报告(书面) 36
廊坊市人大常委会关于对市政府开展打黑除恶灭霸扫痞工作
报告的审议意见 41
廊坊市人民检察院关于2015年度惩治和预防职务犯罪工作报告 44
廊坊市六届人大法制委员会关于对《廊坊市人民检察院关于2015年度
惩治和预防职务犯罪工作报告》的初审报告(书面) 49
廊坊市人大常委会关于对市人民检察院2015年度惩治和预防职务犯罪
工作报告的审议意见 52
廊坊市六届人大法制委员会关于消防法律法规贯彻实施情况的
执法检查报告(书面) 55
廊坊市人大常委会关于对市政府消防法律法规执法检查报告的审议意见60
廊坊市人大常委会任命人员名单 63
廊坊市人大常委会免职人员名单 64
廊坊市人大常委会任命人员名单 65
廊坊市人大常委会免职人员名单 66
廊坊市人大常委会任命人员名单 67
廊坊市人大常委会免职人员名单 68

 
在市六届人大常委会第二十次会议上的
 
2016516日)
廊坊市人大常委会副主任   李凤霞
 
各位常委会组成人员、同志们:
本次常委会会议的议程全部结束。下面,根据主任会议研究的意见,我再就立法工作讲几点。首先向大家通报一个情况,426日,市委2016年第10次常委会议审议通过了市人大常委会党组《关于确定我市2016年市本级立法项目的请示》,确定我市首部立法项目为城市市容和环境卫生管理。自此,我市地方立法工作正式进入实质性实施阶段。全力推进廊坊首部地方性法规的制定,是我们当前工作的重中之重。
一、要充分认识地方立法的重要意义
从争获我省首批地方立法赋权,到审议通过《廊坊市制定地方性法规办法》;从征集建立立法备选项目库到筛选确定首部立法项目,我们做了大量的工作,每一步都离不开市委的正确领导、“一府两院”的鼎力支持和在座诸位的积极参与。启动地方立法是我市政治生活中的一件大事,更是市人大常委会组建以来的一件大事,对于推动全市民主法治进程,建设法治廊坊具有里程碑的意义。享有了地方立法权,对全市经济发展的影响是一个方面,更重要的是赋予了我们在社会发展和管理方面的权限,拥有了更大的自主性,可以根据廊坊特色来推动廊坊发展。获得地方立法权后,无论是城乡建设与管理,还是环境保护和历史文化保护,都可以用法规的形式来规范各种行为,对立法者、执法者、普通老百姓而言,在这些领域都将有更加明细的法可依。同时,地方立法的过程,也是全民普法的过程,公众通过法定程序参与地方立法,可以更充分地表达自己的意志,使法律意识和法治观念深入人心。各位常委会组成人员,包括列席的代表和县(市、区)人大常委会的同志在思想上要高度重视,以高度的责任心和使命感,积极参与我市首部地方性法规的制定,在全市民主法治建设实践中发挥好表率作用。
二、要明确地方立法的指导思想和原则
概括起来讲,开展地方立法,必须做到“一个坚持三个围绕”,即:坚持党委领导,人大主导,紧紧围绕“四个全面”战略布局;紧紧围绕京津冀协同发展新形势;紧紧围绕生态优先、绿色发展新任务,依法立法、科学立法、民主立法。立法是一项重要的政治活动。要始终坚持党的领导,对立法规划、重要的法规草案以及立法工作中的重大问题,都要及时向市委请示报告,自觉地使市委的重大决策和方针政策通过人大的法定程序成为国家意志。要自觉把地方立法工作放到全市改革发展大局中来谋划和推进,将那些社会关注、群众关心和经济社会发展迫切需要解决的焦点、热点、难点问题作为立法工作的重点,通过立法为全市科学发展提供有力的法制保障。要在立法工作中认真贯彻落实党的群众路线,充分发挥立法在表达、平衡、调整社会利益关系、维护公平正义中的作用,统筹兼顾不同方面的利益诉求,使法规能够最大程度调动人民群众的积极性、主动性和创造性。我们只有遵循上述指导思想和原则,才能确保立法实践有成效、可操作、不走偏。对此,大家务必要准确理解和把握。
三、要确保地方立法的质量
立法要有针对性,要发挥好立法的引领和推动作用,既不能将有利于生产力发展的改革创新置于违法的尴尬境地,更不能让已不适应现实生活的法规规定影响改革进程。要抓住改革的关键环节,突出地方特色,在解决本地的实际问题上下功夫,在立法体例上,不求大而全,需要几条就规定几条,能具体就具体,能明确就明确,能在地方性法规中规定清楚的,就不另搞配套政府规章,要重在管用,重在实施。决不能把上位法都“拷贝”下来,搞大而全的法规体系,成为国家大法的翻版。这需要我们在起草具体法规、确定具体规范时,做好上位法律与下位法规之间的有机衔接,摆正各自的位置。要坚持开门立法,使立法的过程成为一个发扬民主、广集民智、凝聚共识的过程。这既需要“一府两院”有关部门、专家学者的参与支持,更需要调动广大代表和社会各界人士的积极性。各位常委会组成人员要结合立法中的重点难点问题,有针对性的选择调研方向,深入到基层代表和群众中,多层次、多方位、多渠道地了解真情、实情,掌握翔实、可信的民情民意,把握各方利益结合点,最大限度汇聚立法智慧。要始终坚持问题导向,适时进行调整、规范和引导,努力使制定的法规更符合我市深化改革的实际和人民群众的需要,立得住、行得通、用得好。
四、要认真履行好立法职责
地方立法既是一项全新的工作和任务,也是摆在我们面前的庄严担当。各位常委会组成人员、人大代表和县(市、区)人大常委会的同志都是地方立法的主体,有责任、有义务承担起这一神圣的历史使命。要勤学善思,努力钻研立法业务,扎实地学习立法机制、立法原则、立法程序,以及政治理论、行政管理、市场经济、科技文化等综合知识,及时更新知识结构,不断提高业务素质,做立法工作上的“行家里手”。要积极借鉴上级和兄弟市人大的立法工作经验,善于将好经验好做法运用于我市立法实践,转化成分析问题、解决问题的能力。要从现在开始,扎实搞好立法调研,密切联系群众,把握关键环节,发挥各自优势,在立法的过程中多提意见和建议,以不辜负市委的信任、人民的重托和本届常委会的使命担当。
 
 
 

廊坊市第六届人民代表大会常务委员会
第二十六次会议议程
2016516日廊坊市六届人大常委会第二十次会议通过)
 
1、审议市人民政府《关于提请审议2016年市本级预算调整方案(草案)的议案》;
听取市人大财政经济委员会《关于2016年市本级预算调整方案(草案)的审查报告》。(书面)
听取市人大常委会《关于批准2016年市本级预算调整方案(草案)的决定(草案)》。(书面)
2、审议市人民政府《关于全市新型农村合作医疗工作情况的报告》;
听取市人大常委会教科文卫工委《关于全市新型农村合作医疗工作情况的调查报告》。(书面)
3、审议市人民政府《关于开展打黑除恶灭霸扫痞工作的报告》;
听取市人大常委会法工委《关于开展打黑除恶灭霸扫痞工作的调查报告》。(书面)
4、审议市人民检察院《关于2015年度惩治和预防职务犯罪工作报告》;
听取市六届人大法制委员会《关于对<廊坊市人民检察院关于2015年度惩治和预防职务犯罪工作报告>的初审报告》。(书面)
5、审议市六届人大法制委员会《关于消防法律法规贯彻实施情况的执法检查报告》。(书面)
6、人事任免职事项。
 
 

廊坊市第六届人民代表大会常务委员会
二十六次会议出、列席人员
时  间:2016516日上午900
地  点:新绎七修酒店C区绎如堂四楼
主持人:李凤霞
应出席:39
出  席:34
刘智广  杨  杰  杨文华  王世强  毕晓明  王相仁  李春山
李凤霞  毕忠庆  丁  然  于士温  王建军  王景硕  王蔚生
尹  静  冯俊国  刘加臣  刘志宏  米怀安  孙  利  纪俊泉
李  志  李新洪  李福贵  吴德明  罗  进  庞大鹏  侯海东
耿建明  高福源  郭绍会  曹希恩  曹建强  董继文      
缺  席:5
马西波(国外考察)  李海波(公务活动) 张海桥(商务洽谈)
陈洪波(公务活动)  董春田(事假)
列  席:
1、市人民政府:李波  
2、市中级人民法院:苑三国
市人民检察院:王金国(冀运福检察长在南京参加培训)
3、市人民政府有关部门:
市人民政府办公室:邢华金
市财政局:左德江         
市卫生和计划生育委员会:杨庆华
市公安局:侯树青
4、市人大常委会机关:
       曹秀忠  陈立民  梁洪涛  李  楠  孙彦龙  尹绍旺  关景波
       娄小田  王澜际  单克锋  刘增乐  刘淑旺  刘青芳  张  丽
5、各县(市、区)人大常委会:
      三河:郝仲武   大厂:陈宝春   香河:刘建华  广阳:谷金泽
安次:刘仲祥   永清:孙凤武   固安:牛国强  霸州:张长海
文安:王广华   大城:戴占柱
6、市人大代表:
三河:李志英  昝艳伶        大厂:马福良  李红梅
香河:张云华  周志广        广阳:金庆姬  蒋代惠
安次:王旭梅  
提请任命人员:
高福源  魏红梅  崔邦庆  蒙  鲜  马式存  王章水  杨  帆  刘炳辉
李淑芬  赵俊山  周  权  刘自谦  王国善  李泽军  金志民  
                                    
廊坊市人民政府
关于提请审议2016年市本级预算调整方案
(草案)的议案
 
市人大常委会:
按照《中华人民共和国预算法》和《河北省预算审查监督条例》等法律法规规定,现将2016年市本级预算调整方案(草案)及说明,提交市六届人大常委会第二十六次会议审议。
 
附件:1. 2016年市本级预算调整方案(草案)
             2. 廊坊市人民政府关于2016年市本级预算调整方案(草案)
的说明
 
 
廊坊市人民政府
                                        201659
 
 
 
 
 
 
 
 
附件1
 
2016年市本级预算调整方案(草案)
 
 
 
 
                                单位:万元
项目名称
承担单位
调整金额
科目编码及名称
功能分类科目(项级)
经济分类科目(款级)
一、一般公共预算支出
9660
 
 
廊坊市朝阳森林公园建设项目
市建设局
9660
2129999-其他城乡社区支出
31005-基础设施建设
二、政府性基金预算支出
5000
 
 
廊坊市旧小区改造工程
市房管局
5000
2121301-城市公共设施支出
31005-基础设施建设
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件2
 
廊坊市人民政府
关于2016年市本级预算调整方案(草案)的
 
根据《中华人民共和国预算法》等法律规定,受市人民政府委托,现就2016年市本级预算调整方案(草案)说明如下。
一、2016年新增地方政府债券资金分配情况
根据《河北省财政厅关于下达2016年新增地方政府债券资金的通知》(冀财债〔201622号),本次下达我市本级的新增地方政府债券资金16.66亿元(一般债券1.38亿元,专项债券15.28亿元)。经市政府研究,市级使用1.466亿元,其余15.194亿元转贷安次、广阳两区。其中,转贷安次区一般债券资金0.207亿元,广阳区一般债券资金0.207亿元;转贷广阳区专项债券资金14.78亿元,专项用于北京新机场建设项目。
二、市本级预算调整方案(草案)
市本级使用一般债券资金9660万元,用于廊坊市朝阳森林公园建设项目。其中,3年期债券2760万元,票面年利率2.54%5年期债券4140万元,票面利率2.68%10年期债券2760万元,票面利率3.1%。市本级地方政府一般债券收入增加9660万元,一般公共预算支出增加9660万元。市本级使用专项债券资金5000万元,用于廊坊市旧小区改造工程项目,全部为10年期债券,票面年利率3.14%市本级地方政府专项债券收入增加5000万元,政府性基金预算支出增加5000万元。
三、市本级2016年地方政府债务限额情况
根据《河北省财政厅关于下达2016年政府新增债务限额的通知》(冀财债〔201619号),下达我市本级新增地方政府债务限额16.66亿元(不含外债转贷部分),一般债务限额1.38亿元,专项债务限额15.28亿元。2016年政府债务限额是2015年政府债务限额加上2016年新增债务限额。本次会议审议的债券资金分配方案,计入市本级和安次、广阳两区2016年新增政府债务限额。政府债务限额不作为预算调整事项,在此一并向市人大常委会报告。
上述市本级预算调整方案(草案)已经市政府同意,现提请审查批准。 
 
 
 
 
 

廊坊市人民代表大会常务委员会
关于批准2016年市本级预算调整
方案(草案)的决定
2016516日廊坊市六届人大常委会第二十六次会议通过
 
廊坊市第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议,听取并审议了市财政局局长左德江受市人民政府委托所作的《关于2016年市本级预算调整方案(草案)的说明》,审查了2016年市本级预算调整方案(草案)。会议同意市人大财政经济委员会的审查报告,决定批准2016年市本级预算调整方案。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

廊坊市人民政府
关于全市新型农村合作医疗工作情况的报告
提请2016516日廊坊市六届人大常委会第二十六次会议审议稿
廊坊市卫生和计划生育委员会主任  杨庆华
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员
新农合制度,是医药卫生体制改革的重要组成部分,既是医改的晴雨表,又是医改的推进器。近年来,在市人大常会的监督支持下,按照市委、市政府的部署和要求,全市不断健全新农合组织机构,强化内外监督,充分发挥新农合补偿杠杆和利益导向作用,引导参合农民合理就医,切实提高了参合农民保障水平,取得了显著成效。现在,我受市政府委托,向市人大常委会做关于新型农村合作医疗工作情况的报告:
一、基本情况
(一)机构设置情况。我市新农合工作自2005年开始试点,至2008年覆盖全市10个县(市、区)和廊坊开发区。2015年,由于机构改革,廊坊开发区新农合管理中心撤销,其职能划入廊坊开发区人社局。目前,全市共有市级新农合管理中心1个,县级管理中心10个,县级医院合管办62个,乡镇合管办167个。
(二)人员构成情况。全市新农合系统工作人员编制238人,其中,市级8人,县级230人。县级现有在岗工作人员196人,其中,医疗卫生专业94人,财会或经济专业17人,计算机专业12人;大学及以上历38人,大专学历72人,中专学历33人;高级职称5人,中级职称36人。
(三)定点医疗机构情况。我市现有市级新农合定点医疗机构13个;县级定点70个、乡级定点178个;村级定点3202个。其中,三级医疗机构7个,二级医疗机构59个。
(四)参合及筹资情况。经过近十几年的发展,新农合制度逐渐得到广大农民的认可,也基本形成了稳定的筹资模式,参合率从2012年至2016年已连续5年稳定在95%以上。2016年参合率为96.39%,参合人数为296.11万人,其中民政、残联等部门累计资助五保、低保、生活困难残疾人等救助对象9.3万人参合,资助金额近1400万元。
新农合筹资标准逐年提高,从2008年每人90元提高到2016年每人570元。其中,财政补助标准从80元提高到420元;个人缴费标准从10元提高到150元。2016年筹资总额近17亿元。
(五)补偿情况。2015年全市共有703.6万人次得到补偿,补偿总金额13.97亿元。其中,住院补偿33.36万人次,补偿金额12.18亿元,占总补偿资金的87%;门诊补偿665万人次,补偿金额1.07亿元;住院分娩定额补偿和特殊病种大额门诊补偿5.44万人次,补偿金额7105.67万元。
(六)主要运行指标变化情况(2015年与2008年相比)。从住院人次看:住院率从5.4%增长到11%,增长了1倍。从住院分布看:县以上医疗机构为22%,增长近1倍;县级为43%,较2008年增长5.49个百分点;乡级为34.27%,较2008年下降16.11个百分点。从基金流向看:2015年全市新农合住院补偿中,有60.46%的住院补偿资金流向县级及以下医疗机构,其中县级46.65%,较2008年提高11个百分点;乡级13.81%,较2008年下降1.42个百分点;有39.54%的住院补偿资金流向县以上医疗机构,较2008年下降9.86个百分点。从实际住院补偿比看:2015年为48.88%,较2008年提高13.65个百分点。
二、工作开展情况
(一)健全组织机构,新农合管理体制不断巩固。我市新农合实行县级统筹,各县(市、区)均成立了新农合工作领导小组,下设新农合经办机构(合作医疗管理中心),受当地新农合管理委员会和卫生计生行政部门的双重领导,负责经办本县新农合各项业务工作,同时接受当地新农合监督委员会的监督。新农合基金实行管办分离,由卫生计生部门经办,财政部门负责基金专户管理及基金拨付,基金封闭运行,新农合管理体制和良性运行机制不断巩固完善。
(二)加强内外监督,新农合监管体系日趋完善。内部监管方面,一是加强定点医疗机构监管,建立了定点机构准入退出制度,完善审核稽查,定期实施对定点医疗机构考核评价,规范定点医疗机构服务行为;二是加强域外审核,采取票据鉴别仪、现场核查、电话核查、网络核查等方式,严厉打击提供虚假病历、发票骗取新农合资金的行为;三是建立内控机制,各工作岗位、程序相互监督、制约,防范弄虚作假及套取、骗取资金行为的发生;四是加强行业监管,开展新农合基金专项治理,规范运行。从外部监管方面,一是实行三级(县、乡、村)、两线(政府部门、医疗机构)公示制度,充分发挥参合农民的监督作用;二是充分发挥审计、纪检的监督职能。近年来,组织多次规模较大的专项审计和纪检专项检查,形成了伸手必被抓的高压态势,有效防止了违规违纪行为的发生。三是充公发挥舆论监督作用,做好咨询、投诉、举报的处理,并从中发现重点线索,并及时追踪调查,发现问题,严肃处理。
(三)发挥补偿杠杆和利益导向作用,引导参合农民合理就医。根据筹资水平,按照全省新农合补偿框架要求,我市科学制定补偿方案,实行住院统筹和门诊统筹兼顾,对基层医疗机构补偿比例予以适度倾斜,并不断提高实际补偿比例,引导农民根据病情需要合理就医。一是门诊补偿不设起付线,补偿限于乡、村两级定点医疗机构。2015年,乡、村两级补偿比例均不低于50%。住院报销比例乡级达到88-95%、县级达到75-85%、市级达到60-65%、省级为50-55%、省外三级及以上为40-50%2015年实际住院补偿比达到48.88%。二是将《国家基本药物目录(2012版)》的药品全部纳入新农合报销目录,住院补偿比例提高10个百分点。同时,适当提高中医药(包括:中成药、中药饮片、中医诊疗项目、列入新农合报销目录的中药制剂)的补偿比例。三是根据实际需求,对特殊人群予以政策倾斜。先后开展了正常产住院分娩补偿、白内障手术的定额补偿和特殊疾病大额门诊补偿,并逐步拓展新农合重大疾病保障试点范围,从最早的儿童白血病、先天性心脏病开始,逐步将终末期肾病、肺癌等重大疾病纳入试点。至2014年,共有22种重大疾病纳入保障范围。几年来,共救治大病患者1.3万人次,补偿资金1.21亿元,实际补偿比达70%以上,有效缓解了部分大病患者的家庭经济负担。
(四)加强信息化建设,提高新农合服务和精细化管理水平。根据新农合基金管理特点,在制度建立之初,就对新农合信息管理系统进行重点建设。一是建立并统一了全市各统筹地区的新农合管理信息系统,实现参合缴费、补偿结算、日常监管等功能与省新农合管理平台的实时对接,互联互通。二是建设先进的市级新农合信息管理平台。在学习借鉴、充分调研的基础上,认真梳理全市新农合业务管理流程、管理目标,设计完成了廊坊市新农合信息化建设规划,力争到2017年完成基于区域卫生信息平台下的新农合市级管理系统。整体建设拟分三期,目标是实现六化(结算审核自动化、服务监测智能化、基金监管系统化、管理决策合理化、健康管理个性化、资源利用精益化)、四创新(监管、决策、业务、服务能力创新)和四协同(健康管理、疾病管理、诊疗管理协同一体化;新农合经办管理与监管评价一体化;费用管理、病种管理、大健康管理一体化;监管与服务一体化)。目前,一期建设已经完成,主要内容包括6个审核规则、1个指标监控体系、1套报表生成系统。待全市区域卫生信息平台上线并提供基础数据后即可运行,初步形成基于县级新农合数据的技术控费体系和基金监管体系,实现智能监控运行模式。三是实现与省、市级定点医疗机构的出院即报。建成了市级新农合转诊平台,于2014年实现了各县(市、区)与各市级新农合定点医疗机构间的即时结报;2015年实现了与省级定点医疗机构的即时结报,极大地方便了参合农民,减轻了经办机构录入病历的工作量,提高了工作效率。四是积极推进跨省及省内跨市新农合费用的核查和即时结报。目前,我市已通过省新农合信息平台,实现与国家新农合信息平台的对接,能够对赴北京就医的廊坊患者住院信息进行核查。同时,按照省卫计委安排,已完成县级新农合平台的升级改造,正在进行市级平台和二级以上新农合定点医疗机构HIS系统的升级改造,将统一各项基础信息,为跨省及省内跨市费用核查和即时结报做准备。
(五)启动新农合大病保险,提高参合农民保障水平。大病保险,是在基本医疗保障的基础上,对大病患者发生的高额医疗费用给予进一步保障的一项制度性安排,是基本医疗保障制度的拓展和延伸,是对基本医疗保障的有益补充。按照国家和省、市统一部署,我市的新农合大病保险补偿工作于2015年正式启动。
一方面,充分调研,多方论证,力促新农合大病保险政策出台。从20144月起,按照省政府全面开展城乡居民大病保险的要求,多方协调,全力推进我市的新农合大病保险工作。一是学习先进地区经验。组织市卫生、财政及市政府采购办,先后赴石家庄、唐山2个我省新农合大病保险试点城市,学习借鉴先进做法;二是据实测算相关数据。组织专人对我市历年来的新农合相关数据进行测算,力求补偿方案科学合理,提高基金使用效率;三是广泛征求各方意见。先后两次征求各县(市、区)政府、市直各相关部门、参合农民代表及保险相对人关于开展新农合大病保险的意见和建议,并对各方提出的修改意见进行了梳理,形成了《廊坊市新农合大病保险实施细则(试行)》初稿,并于2015年经市政府第29次常务会议审议通过。
另一方面,精心筹备,严谨实施,力推新农合大病保险启动报销。根据《实施细则》有关规定,责成市卫生计生委研究制定了新农合大病保险招标需求,并由市政府采购中心采取竞争性磋商的方式,对廊坊市新农合大病保险承保机构进行公开招标,人保财险廊坊市分公司最终中标。市卫生计生委与人保财险廊坊市分公司签订了服务合同,明确了新农合大病保险保障范围、保障水平、服务流程、考核管理以及双方的权利、义务、违约责任及争议处理。同时,进行了补偿数据提取、信息系统对接、人员招聘、培训等工作。目前,人保财险廊坊市分公司业务人员已经进驻各县(市、区)新农合管理中心,实行合署办公,共同为参合农民做好服务。经测算,我市2014年度约有1.1万参合农民得到大病保险补偿,补偿资金约5200万元。2015年的补偿工作已于近日启动,2016年大病保险筹资标准将提高到40元,封顶线提高到30万元,保障水平进一步提高。
我市的新农合大病保险工作明确了政府主导、专业运作的原则,合理界定了政府与市场的责任,充分发挥两方面的优势,形成了管办分离、相互制约的运行机制。同时,坚持责任共担、持续发展的原则,将大病保险保障水平与经济发展、医疗消费水平相适应,进一步强化了社会共济意识,构建了政府、个人和保险机构共同分担大病风险的有效机制。
三、存在的主要问题
(一)经办能力不足。随着我市新农合制度的不断完善,从2008年至2015年,参合人数从268万人增长到302万人;筹资总额从2.43亿元增长至15.08亿元,总补偿资金从2.1亿元增长至14.67亿元;住院补偿人次从14.65万人增长至33.36万人,门诊补偿人次从46.75万人增长至664.8万人。资金规模和工作量增幅巨大,但经办能力却没有大的提高。一是人员不足,我市新农合制度运行多年来,县级经办机构编制仅增加了19人(从2008年的211人增至2015年的230人),除广阳区和开发区外各地都没有变化;二是经办费用不足,全市公用经费和专项经费总额基本维持在每年300-400万元的水平,且县域间差距较大。如文安县,2015年参合人数为40.87万人,公用经费仅12.75万元,平均每参合农民只有0.31元,而三河市平均2.8元。同时,缺少稽查车辆、电脑、服务器等办公设备。
(二)信息化水平亟待提高。虽然近几年信息化水平有了较大提升,但与新农合管理需求仍有很大差距,达不到精细化管理的程度,容易形成监管漏洞。一是乡级定点医疗机构普遍没有配备医院管理系统;二是区域卫生信息化整体水平不高,医疗信息标准化水平低,药品、耗材的进销存没有统一管控,没有全市医疗数据的综合管理平台,无法进行综合分析及支撑单病种管理、总额预算等支付方式改革。
(三)医疗资源不足且服务水平不高。一方面,医疗资源总量不足,由于廊坊建市时间短,医疗卫生工作基础差、历史欠账多,优质医疗资源不足,全市每千人口拥有床位数4.0(全国4.55张、河北省4.14),拥有执业医师2.0(全国2.04人、河北省2.05)、注册护士1.4(全国2.04人、河北省1.52),均低于国家和河北省配置标准;另一方面,医疗服务体系不健全,市县两级精神卫生和肿瘤、妇产、儿科诊疗机构稀缺,公益性的社区卫生服务体系尚未形成,乡镇卫生院和村卫生室服务能力有限,难以吸附辖区居民。上述原因,导致我市就医趋向于级别高的医院,县外转诊率高,乡级住院比例逐年降低,次均住院费用居高不下,实际住院补偿比上升缓慢。
四、下一步工作设想
(一)提高经办能力和服务水平。一是加强对经办机构新农合政策、业务技术培训,提高工作人员经办管理水平。二是增加经费投入,保障充足的办公设备、稽查车辆,让经办机构能够正常开展业务,有钱办事。三是借助两保整合,配齐配足人员。201512月,省政府下发了《河北省扩大城乡居民基本医疗保险一体化改革试点工作方案》,推进我省城镇居民基本医疗保险与新农合制度的整合和管理体制改革。借此机会,科学测算业务量,合理核定人员编制,增加卫生、财务、计算机信息技术等专业人才,提升管理水平。四是创新工作思路,采取政府购买服务公开招标的方式,将意外伤害保险等业务交由商业保险公司承办。
(二)提高新农合信息化和精细化管理水平。一是加快新农合跨省及省内跨市、跨县即时结算系统建设速度,尽快实现新农合跨域即时结算,在更好地服务参合农民的同时,确保域外诊疗信息的真实性,保障基金安全。二是加快建成药管平台,并依托药管平台实现对医疗机构药品、耗材进销存的管控。三是打通信息壁垒,统一药品、疾病诊断、诊疗等项目编码,实现医疗信息数据的标准化,在此基础上实现基于电子病历的新农合智能审核,规范医疗行为。四是基于全市医疗卫生大数据分析,开展临床路径管理、单病种限额费用控制、总额预算等支付方式改革,与公立医院改革相互协同,相互促进,提高基金使用效率。
(三)提高全市医疗机构服务能力和服务水平。采取有效措施,提高实际补偿比,降低转诊率,让参合农民更大程度受益。一是充分抓住京津冀协同发展的有利契机,主动承接京津优质医疗资源,通过建立医联体等多种方式,提高市、县级医院的诊疗水平;二是加强基层医疗机构服务能力建设,增加设施、设备投入,规范诊疗服务行为,提高乡村医生技术能力和服务水平,让参合农民在基层看得好病。
以上报告,请予审议。
 

廊坊市人大常委会教科文卫工委
关于全市新型农村合作医疗工作情况的
调查报告(书面)
(提请2016516日廊坊市第六届人大常委会第二十六次会议审议稿)
 
市六届人大第二十六次会议: 
    为了推进新型农村合作医疗(以下简称新农合)制度的平稳、健康运行3—4月,市人大常委会教科文卫工作委员会组织部分常委会委员和人大代表,在市人大常委会副主任王世强的带领下,利用两个月时间,对全市新农合工作情况进行了专题调研。期间,听取了市和部分县(市、区)的新农合工作情况汇报,实地考察了部分县、乡(镇)、村的新农合管理机构、基层卫生院和村卫生室,面对面与各级干部群众、医护人员和参合农民进行交谈,比较全面地了解了全市新农合工作的现状。现将有关情况报告如下:
一、全市新农合工作的基本情况和估价
目前,全市共有市级新农合管理中心1个,县级管理中心10个,县级医院合管办62个,乡镇合管办167个。现有工作人员202人,其中市级6人,县级196人(大学以上学历占16%,大专学历占31%,中专学历占14%;高级职称5人,中级职称36人)。共审定定点医疗机构3463个,其中市级13个,县级70个,乡镇178个,村级3202个。参合农民达到302万人,参合率97.66%。农村五保户、低保户和特困户参合率为100%
新农合筹资标准逐年提高,从2008年每人90元提高到2016年每人570元。其中,财政补助标准从80元提高到420元;个人缴费标准从10元提高到150元。补偿人数由2008年的63万人次增加到2015703.6万人次;补偿金额由11221万元增加到13.97亿元;实际住院补偿比提高了13.65个百分点。从住院分布和基金流向看主要集中在县级医疗机构,据统计,2015年县级住院比例为43%,较2008年增长了5.4个百分点;补偿资金比例提高了11个百分点。 
通过调查,我们认为:全市新农合工作进展顺利、运行平稳、成效显著。随着新农合制度的逐步推进,党在农村的新农合政策得到了很好的贯彻落实,农民的参合意识明显增强,筹资水平逐年提高,报销比例稳步增长、报销范围逐步扩大,参合农民就医负担逐步减轻,受益人数逐年增加,基金使用率、累计结余率等关键指标均控制在合理水平,新农合制度框架已经形成。基本实现了农民得实惠、政府得民心、卫生得发展、社会得安定的预期目标。
二、主要措施及成效
(一)高度重视,推动新农合工作平稳运行。一是各级政府把这项工作列入了为群众办好事、办实事的民心工程,摆上了重要议事日程,将新农合工作纳入了政府目标责任考核内容。市政府成立了由主管副市长任组长,卫计、财政、农业、民政等相关部门为成员的新农合工作领导小组。各县(市、区)政府均成立了以政府主要领导或分管领导为主任,相关部门负责同志为成员的新农合管理委员会,统筹、协调、决策本区域内的新农合工作。二是各级政府为满足农民就医需要,加大投入,积极改善县、乡、村三级医疗机构的硬件建设,努力提高基层医疗机构服务水平。另外,采取降低起付线,提高报销比率,减化报销手续,设立新农合办事处,配备专职工作人员,实行出院即报等措施,引导农民到基层就诊,积极推行分级诊疗制度,促进新农合工作的平稳健康运行。三是新农合基金实行专户储存、专项拨付、专款专用、封闭运行的管理方式,保证基金运行安全。坚持量入为出、以收定支、收支平衡、略有结余的原则,努力提高基金的使用效率。同时,接受监察、审计等部门和参合农民监督委员会的共同监督,使新农合基金在阳光下运行,群众满意度不断提高。
(二)建立机制,使新农合工作在有序的框架内运行。我市在开展新农合工作中,先后建立了三个机制。即:政府领导,卫计部门主管,相关部门配合,经办机构运作,医疗机构服务,农民群众自愿参与的管理运行机制;建立了以家庭为单位自愿参加,个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制;建立了农民域内就诊,出院即报;域外就诊,经办机构审核的报销补偿机制。为落实新农合政策,推动新农合机制的顺利运行,各县(市、区)根据本地的实际情况,相继制定了定点医疗机构管理办法、基金管理与监督办法、住院及转诊管理办法、关于违反合作医疗政策的处罚规定、报销范围及支付标准管理办法、定点医疗机构服务质量考核暂行办法、定点医疗机构医务人员工作规范等多套办法,确保新农合工作制度化、标准化、规范化。
(三)健全网络,构建新农合医疗管理体系。1)根据新农合基金管理特点,建立并统一了全市各统筹地区的新农合管理信息系统,实现了参合缴费、补偿结算、日常监督等功能与省新农合管理平台的实时对接,互联互通。(2)设计完成了廊坊市新农合信息化建设规划,到2017年将完成基于区域卫生信息平台下的新农合市级管理系统。(3)建成了市级新农合转诊平台,实现了各县(市、区)与各市级新农合定点医疗机构及省级定点医疗机构的即时结报。(4)我市已通过省新农合信息平台,实现了与国家新农合信息平台的对接,能够对赴北京就医的廊坊患者住院信息进行核查。目前,已完成县级新农合平台的升级改造,市级平台和二级以上新农合定点医疗机构HIS系统的升级改造正在进行中,为跨省及省内跨市费用核查和即时结报做好充分准备。
(四)多措并举,切实减轻农民负担。为减轻农民医疗费用负担,各级政府采取多项措施,确保新农合工作健康发展。一是对定点医疗机构实行动态管理。卫计部门制定了定点医疗机构管理制度,严格定点医疗机构准入条件,签订医疗机构服务协议书,对不认真履行服务协议的医疗机构,坚决取消其定点资格。二是控制次均住院费用。各定点医疗机构认真落实河北省《新农合报销药物目录》和《新农合诊疗项目补偿规定》,对目录内用药,诊疗项目的使用比例进行了详细规定,不达标的将按照比例从垫付款中扣除,目录外用药必须经患者家属同意签字。三是为方便群众,各定点医疗机构均设置了出院即报窗口,使患者出院时可直接得到补偿。四是为提高参合农民的保障水平,启动了新农合大病保险机制。主管部门与人保财险廊坊市分公司签订了服务合同,明确了新农合大病保险保障范围、保障水平、服务流程、考核管理以及双方的权利、义务、违约责任及争议处理。进一步强化了社会共济意识,构建了政府、个人和保险机构共同分担大病风险的有效机制。
三、存在问题
(一)医疗资源有待增加。一是医疗资源总量不足。椐统计,全市每千人口拥有床位数4.0张(全国4.55张、河北省4.14张),拥有执业医师2.0人(全国2.04人、河北省2.05人)、注册护士1.4人(全国2.04人、河北省1.52人),均低于国家和省配置标准。二是医资源分布不合理。乡、村两级医疗卫生资源相对不足,部分乡镇卫生院人员一人兼任几项工作,并且受编制所限,多年没有新人进入,出现职工短缺、人员老化、素质偏低等现象,造成基层服务能力较弱。全市90家乡镇卫生院3489名卫生技术人员中,按照学历层次划分,本科占2.3%,大专占25.1%,中专占60.4%,高中及以下占12.2%;按照职称级别划分,高级职称占0.3%,中级职称占4.7%,初级职称占78.8%,无职称人员占16.2%。此外,村卫生室5677名卫生人员中,持有执业助理医师(护士)证人员仅占11.5%。三是医疗服务体系不健全。个别诊疗机构稀缺(精神、肿瘤、妇产、儿科),公益性社区卫生服务体系尚未形成。
(二)服务能力有待提高。由于长期投入不足,造成有的基层卫生院条件简陋,较高水平的医务人员匮乏,医疗设备严重老化落后,服务能力有限,远不能满足参合农民的就医需求,致使很多患者不得不到费用较高的县级以上的大医院就医,域外转诊率较高,乡级住院比例逐年下降,次均住院费用居高不下,实际住院补偿比上升缓慢,从而加重了农民负担。
(三)药品管理有待规范。有的定点医疗机构受利益驱动,没有严格执行用药目录规定,开大处方,卖贵重药,过多使用用药目录外的药品和卫生材料。再加上省级平台网采的基本药物配送不及时、品类不全、价格偏高,造成报销补偿比例偏低,参合农民有不满情绪。
(四)人员素质有待提升。据统计,全市新农合系统现有工作人员202人。其中,医疗卫生专业94人,财会或经济专业17人,计算机专业12人;大学学历38人,大专学历72人,中专学历33人;高级职称5人,中级职称36人。以上数字表明,新农合管理人员学历层次和专业素质偏低,不能适应我市新农合管理工作的需要,在一定程度上影响了新农合工作的开展。
管理能力有待增强。1)经办人员不足。我市新农合制度运行多年来,县级经办机构编制仅增加了19人,有的县经办机构工作人员是临时借调的,不能完全落实必要的待遇,致使管理队伍不稳定,整体素质参差不齐,不能适应新农合管理工作需要。(2)经办费用不足。全市公用经费和专项经费总额基本维持在每年300—400万元的水平,个别县平均每参合农民只有0.31元。另外,县、乡农合办的条件简陋,没有工作用车,不能有效地对定点医疗机构实行动态监管,给基金监管工作增加了难度。(3)信息化水平不高。乡级定点医疗机构普遍没有配备医院管理系统,药品耗材的进销存没有统一管控,全市医疗数据的综合管理平台尚未建立,影响了综合分析、单病种管理及总额预算等支付方式的改革。(4)定点医疗机构设置不尽合理。特别是县与县交界地区,参合农民就医半径大,不能就近就医,只能到较远的县内医疗机构就诊。
四、几点建议
为了更好地推进新农合工作的平稳健康运行,办好人民群众满意的公共卫生事业,针对上述存在的问题,提出如下建议:
(一)加大投入,提升基层医疗机构的服务水平。各级政府要把乡镇卫生院和村卫生室作为新型农村合作医疗的基地,加大投入力度,改善基础设施,增加必要的医疗设备,尽量满足就医农民的需求。同时,继续实施对口支援工程,市、县两级医院要为乡镇卫生院和村卫生室免费培养一批留得住、用得上的医务人员,努力提高现有医务人员的业务技能和服务水平。要采取补偿措施,调动基层医务人员为农民服务的积极性,真正使农民患者小病不出村,大病不出乡,疑难重病不出县,从而减轻农民群众医疗费用负担。
(二)采取措施,提高管理人员素质。各级政府要高度重视新农合管理人员的配备和使用。一要采取积极措施,克服一切困难和压力,有步骤地调入一批懂医术、能管理的高素质人才。二要加大培训力度,强化对现有工作人员学历和业务培训,真正做到人尽其才、人尽其用。三要加强对管理人员的道德素质教育,使其把维护农民利益,减轻农民经济负担作为工作的唯一要求。
(三)探索创新,完善新型农村合作医疗管理的长效机制。一是加强监管,看好老百姓的保命钱。农民参合专用基金是一条高压线,不是唐僧肉,要认真吸取域外一些地方集体侵占农民合作医疗基金的严重教训,制定科学严密有效的监督和处罚措施,确保农民利益不受侵害,及时发现并严厉打击各种侵占和套取新农合基金的不法行为。二是加快完善新农合医疗定点服务网络。各县(市、区)要进一步调整完善新农合定点医疗机构布局方案,充分考虑县与县交界地区农民就医半径过大问题,适当增加域外定点卫生院为域内医疗机构,以满足参合农民就近方便就医,降低患者的医疗费用。是市主管部门要根据京津冀一体化发展的要求,依靠国家和省新农合信息平台,积极探索我市与北京、天津及省内统一联网的途径和办法,努力构建医疗资源共享机制,以解决农民域外就医报销比例偏低,额外负担增加的问题。
(四)加强领导,推进新农合医疗工作的健康发展。各级政府一定要站在全局的高度,充分认识新农合工作的重要性,以强烈的政治责任感和历史使命感,真正落实新农合发展的战略地位。各相关部门要大力支持新农合工作,明确职责,密切配合,落实责任,着力解决新农合发展中存在的困难和问题。卫计主管部门要高度负责,忠于职守,为政府当好参谋;财政、发改部门要根据新农合发展需要,合理谋划,积极筹措保障基金;民政部门要积极落实医疗救助金,加强对五保户、特困户及一般贫困户的医疗救助。为推进新农合工作,营造良好的发展环境。各级各部门要发扬团结协作的精神,把这项造福于民的好事办好。
以上报告,请予审议。

廊坊市人大常委会
关于全市新型农村合作医疗工作情况的
 
廊坊市人民政府:
2016516日,廊坊市六届人大常委会第二十六次会议听取并审议了市卫生和计划生育委员会主任杨庆华受市人民政府委托所作的《关于全市新型农村合作医疗工作情况的报告》,审议意见如下:
一、工作措施切实可行,成效初步呈现
全市新农合工作进展顺利、运行平稳、成效显著。随着新农合制度的逐步推进,党在农村的新农合政策得到了很好的贯彻落实,农民的参合意识明显增强,筹资水平逐年提高,报销比例稳步增长、报销范围逐步扩大,参合农民就医负担逐步减轻,受益人数逐年增加,基金使用率、累计结余率等关键指标均控制在合理水平,新农合制度框架已经形成。基本实现了农民得实惠、政府得民心、卫生得发展、社会得安定的预期目标。
(一)高度重视,推动新农合工作平稳运行。一是各级政府把这项工作列入了为群众办好事、办实事的民心工程,摆上了重要议事日程,将新农合工作纳入了政府目标责任考核内容。市政府成立了由主管副市长任组长,卫计、财政、农业、民政等相关部门为成员的新农合工作领导小组。各县(市、区)政府均成立了以政府主要领导或分管领导为主任,相关部门负责同志为成员的新农合管理委员会,统筹、协调、决策本区域内的新农合工作。二是各级政府为满足农民就医需要,加大投入,积极改善县、乡、村三级医疗机构的硬件建设,努力提高基层医疗机构服务水平。另外,采取降低起付线,提高报销比率,减化报销手续,设立新农合办事处,配备专职工作人员,实行出院即报等措施,引导农民到基层就诊,积极推行分级诊疗制度,促进新农合工作的平稳健康运行。三是新农合基金实行专户储存、专项拨付、专款专用、封闭运行的管理方式,保证基金运行安全。坚持量入为出、以收定支、收支平衡、略有结余的原则,努力提高基金的使用效率。同时,接受监察、审计等部门和参合农民监督委员会的共同监督,使新农合基金在阳光下运行,群众满意度不断提高。
(二)建立机制,使新农合工作在有序的框架内运行。我市在开展新农合工作中,先后建立了三个机制。即:政府领导,卫计部门主管,相关部门配合,经办机构运作,医疗机构服务,农民群众自愿参与的管理运行机制;建立了以家庭为单位自愿参加,个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制;建立了农民域内就诊,出院即报;域外就诊,经办机构审核的报销补偿机制。为落实新农合政策,推动新农合机制的顺利运行,各县(市、区)根据本地的实际情况,相继制定了定点医疗机构管理办法、基金管理与监督办法、住院及转诊管理办法、关于违反合作医疗政策的处罚规定、报销范围及支付标准管理办法、定点医疗机构服务质量考核暂行办法、定点医疗机构医务人员工作规范等多套办法,确保新农合工作制度化、标准化、规范化。
(三)健全网络,构建新农合医疗管理体系。1)根据新农合基金管理特点,建立并统一了全市各统筹地区的新农合管理信息系统,实现了参合缴费、补偿结算、日常监督等功能与省新农合管理平台的实时对接,互联互通。(2)设计完成了廊坊市新农合信息化建设规划,到2017年将完成基于区域卫生信息平台下的新农合市级管理系统。(3)建成了市级新农合转诊平台,实现了各县(市、区)与各市级新农合定点医疗机构及省级定点医疗机构的即时结报。(4)我市已通过省新农合信息平台,实现了与国家新农合信息平台的对接,能够对赴北京就医的廊坊患者住院信息进行核查。目前,已完成县级新农合平台的升级改造,市级平台和二级以上新农合定点医疗机构HIS系统的升级改造正在进行中,为跨省及省内跨市费用核查和即时结报做好充分准备。
(四)多措并举,切实减轻农民负担。为减轻农民医疗费用负担,各级政府采取多项措施,确保新农合工作健康发展。一是对定点医疗机构实行动态管理。卫计部门制定了定点医疗机构管理制度,严格定点医疗机构准入条件,签订医疗机构服务协议书,对不认真履行服务协议的医疗机构,坚决取消其定点资格。二是控制次均住院费用。各定点医疗机构认真落实河北省《新农合报销药物目录》和《新农合诊疗项目补偿规定》,对目录内用药,诊疗项目的使用比例进行了详细规定,不达标的将按照比例从垫付款中扣除,目录外用药必须经患者家属同意签字。三是为方便群众,各定点医疗机构均设置了出院即报窗口,使患者出院时可直接得到补偿。四是为提高参合农民的保障水平,启动了新农合大病保险机制。主管部门与人保财险廊坊市分公司签订了服务合同,明确了新农合大病保险保障范围、保障水平、服务流程、考核管理以及双方的权利、义务、违约责任及争议处理。进一步强化了社会共济意识,构建了政府、个人和保险机构共同分担大病风险的有效机制。
二、存在问题不可忽视
(一)医疗资源比较匮乏一是医疗资源总量不足。椐统计,全市每千人口拥有床位数4.0张(全国4.55张、河北省4.14张),拥有执业医师2.0人(全国2.04人、河北省2.05人)、注册护士1.4人(全国2.04人、河北省1.52人),均低于国家和省配置标准。二是医疗资源分布不合理。乡、村两级医疗卫生资源相对不足,部分乡镇卫生院人员一人兼任几项工作,并且受编制所限,多年没有新人进入,出现职工短缺、人员老化、素质偏低等现象,造成基层服务能力较弱。全市90家乡镇卫生院3489名卫生技术人员中,按照学历层次划分,本科占2.3%,大专占25.1%,中专占60.4%,高中及以下占12.2%;按照职称级别划分,高级职称占0.3%,中级职称占4.7%,初级职称占78.8%,无职称人员占16.2%。此外,村卫生室5677名卫生人员中,持有执业助理医师(护士)证人员仅占11.5%。三是医疗服务体系不健全。个别诊疗机构稀缺(精神、肿瘤、妇产、儿科),公益性社区卫生服务体系尚未形成。
(二)服务能力不够强由于长期投入不足,造成有的基层卫生院条件简陋,较高水平的医务人员匮乏,医疗设备严重老化落后,服务能力有限,远不能满足参合农民的就医需求,致使很多患者不得不到费用较高的县级以上的大医院就医,域外转诊率较高,乡级住院比例逐年下降,次均住院费用居高不下,实际住院补偿比上升缓慢,从而加重了农民负担。
(三)药品管理不够规范有的定点医疗机构受利益驱动,没有严格执行用药目录规定,开大处方,卖贵重药,过多使用用药目录外的药品和卫生材料。再加上省级平台网采的基本药物配送不及时、品类不全、价格偏高,造成报销补偿比例偏低,参合农民有不满情绪。
(四)人员素质不够高据统计,全市新农合系统现有工作人员202人。其中,医疗卫生专业94人,财会或经济专业17人,计算机专业12人;大学学历38人,大专学历72人,中专学历33人;高级职称5人,中级职称36人。以上数字表明,新农合管理人员学历层次和专业素质偏低,不能适应我市新农合管理工作的需要,在一定程度上影响了新农合工作的开展。
(五)管理能力比较弱1)经办人员不足。我市新农合制度运行多年来,县级经办机构编制仅增加了19人,有的县经办机构工作人员是临时借调的,不能完全落实必要的待遇,致使管理队伍不稳定,整体素质参差不齐,不能适应新农合管理工作需要。(2)经办费用不足。全市公用经费和专项经费总额基本维持在每年300—400万元的水平,个别县平均每参合农民只有0.31元。另外,县、乡农合办的条件简陋,没有工作用车,不能有效地对定点医疗机构实行动态监管,给基金监管工作增加了难度。(3)信息化水平不高。乡级定点医疗机构普遍没有配备医院管理系统,药品耗材的进销存没有统一管控,全市医疗数据的综合管理平台尚未建立,影响了综合分析、单病种管理及总额预算等支付方式的改革。(4)定点医疗机构设置不尽合理。特别是县与县交界地区,参合农民就医半径大,不能就近就医,只能到较远的县内医疗机构就诊。
三、进一步提高认识,加强领导,强力推进
为了更好地推进新农合工作的平稳健康运行,办好人民群众满意的公共卫生事业,针对上述存在的问题,提出如下建议:
(一)加大投入,提升基层医疗机构的服务水平。各级政府要把乡镇卫生院和村卫生室作为新型农村合作医疗的基地,加大投入力度,改善基础设施,增加必要的医疗设备,尽量满足就医农民的需求。同时,继续实施对口支援工程,市、县两级医院要为乡镇卫生院和村卫生室免费培养一批留得住、用得上的医务人员,努力提高现有医务人员的业务技能和服务水平。要采取补偿措施,调动基层医务人员为农民服务的积极性,真正使农民患者小病不出村,大病不出乡,疑难重病不出县,从而减轻农民群众医疗费用负担。
(二)采取措施,提高管理人员素质。各级政府要高度重视新农合管理人员的配备和使用。一要采取积极措施,克服一切困难和压力,有步骤地调入一批懂医术、能管理的高素质人才。二要加大培训力度,强化对现有工作人员学历和业务培训,真正做到人尽其才、人尽其用。三要加强对管理人员的道德素质教育,使其把维护农民利益,减轻农民经济负担作为工作的唯一要求。
(三)探索创新,完善新型农村合作医疗管理的长效机制。一是加强监管,看好老百姓的保命钱。农民参合专用基金是一条高压线,不是唐僧肉,要认真吸取域外一些地方集体侵占农民合作医疗基金的严重教训,制定科学严密有效的监督和处罚措施,确保农民利益不受侵害,及时发现并严厉打击各种侵占和套取新农合基金的不法行为。二是加快完善新农合医疗定点服务网络。各县(市、区)要进一步调整完善新农合定点医疗机构布局方案,充分考虑县与县交界地区农民就医半径过大问题,适当增加域外定点卫生院为域内医疗机构,以满足参合农民就近方便就医,降低患者的医疗费用。三是市主管部门要根据京津冀一体化发展的要求,依靠国家和省新农合信息平台,积极探索我市与北京、天津及省内统一联网的途径和办法,努力构建医疗资源共享机制,以解决农民域外就医报销比例偏低,额外负担增加的问题。
(四)加强领导,推进新农合医疗工作的健康发展。各级政府一定要站在全局的高度,在原有基础上进一步强化对新农合工作的重要性的认识,以强烈的政治责任感和历史使命感,真正落实新农合发展的战略地位。各相关部门要大力支持新农合工作,明确职责,密切配合,落实责任,着力解决新农合发展中存在的困难和问题。卫计主管部门要高度负责,忠于职守,为政府当好参谋;财政、发改部门要根据新农合发展需要,合理谋划,积极筹措保障基金;民政部门要积极落实医疗救助金,加强对五保户、特困户及一般贫困户的医疗救助。为推进新农合工作,营造良好的发展环境。各级各部门要发扬团结协作的精神,把这项造福于民的好事办好。
 
 
廊坊市人大常委会
2016516
 
 
 
 
 
廊坊市人民政府
关于开展打黑除恶灭霸扫痞工作的报告
提请2016516日廊坊市六届人大常委会第二十六次会议审议稿
廊坊市人民政府副市长 公安局局长 王金水
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市政府委托,向市人大常委会本次会议做关于开展打黑除恶灭霸扫痞工作的报告。
按照工作安排,现将廊坊市人民政府2015年以来组织开展的打黑除恶灭霸扫痞工作情况报告如下:
2015年以来,廊坊市政府按照省委省政府的工作部署,毫不动摇地坚持打早打小,除恶务尽的工作方针,相继在全市范围内组织开展了两次为期六个月的打黑除恶灭霸扫痞集中行动”、一次为期七个月的“打击涉恶类犯罪专项行动”和一次为期一年的“打击农村地区黑恶势力犯罪专项行动”,始终保持对黑恶痞霸犯罪的高压态势。目前,“打黑除恶灭霸扫痞集中行动”和“打击农村地区黑恶势力犯罪专项行动”仍在开展中,并取得了阶段性成效,有效净化了社会环境,维护了社会治安大局稳定。
一、取得的主要战果
20151月至20165月,全市共打掉黑恶痞霸团伙179个,抓人1317名,破案501起,一审判决九类涉恶犯罪嫌疑人510名。(注:涉恶类犯罪包括强迫交易罪、敲诈勒索罪、寻衅滋事罪、聚众斗殴罪、非法拘禁罪、故意毁坏财物罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪、开设赌场罪等九类。)
2016年以来,全市共打掉黑恶痞霸团伙74个,破案240起,抓人471名,逮捕353人,一审判决150人,缴获赃款赃物总价值16.1万余元。行动中,三河抓获了社会各界关注的“燕郊镇田辛庄村寻衅滋事案”主犯潘义山。该案涉及农村基础建设,不法分子多次进行寻衅滋事,社会影响恶劣,现已抓获涉案人36名。市公安局刑警支队打掉一个盘踞在火车站附近,使用恐吓、打骂等手段强行收取出租车司机、黑车司机保护费喊站费的敲诈勒索团伙,抓获主要团伙成员2名,破案数十起,涉案金额8万余元。广阳公安分局在省公安厅、市公安局的大力支持下,多警种合成作战,经过56个小时的奋战,成功侦破了“4·24”持枪寻衅滋事案,将三名涉案嫌疑人全部抓获,收缴单管猎枪1支、仿64手枪1支,猎枪子弹4发、64手枪子弹11发。
二、工作开展情况
(一)领导重视,统一指挥。近两年,市政府对打黑除恶工作一直保持高度重视,将其作为全市重大集中行动之一,统一进行部署和督导,成立了由副市长、市公安局局长王金水任组长,市公安局副书记钱玉民任副组长,市公安局其他党委委员为成员的领导小组,下设办公室,专门全面负责专项行动的组织、指挥和协调。各县(市、区)也成立了相应指挥机构。行动期间,王金水副市长多次听取工作进展汇报,并多次深入南五县北三县”“市区分片调度。321日,又召开了全市调度会。会上,王金水副市长要求全市公安机关要进一步增强信心和决心,找准发力点,在字上下功夫,强化组织领导,在盯紧目标任务落实上下功夫,统筹谋划,靠前指挥,调动全局积极性,不断扩大打黑除恶战果。
(二)重点明确,效果明显。为保证行动取得实效,市政府要求市公安局,每次行动开展前都要在深入调研的基础上制定周密的行动方案,明确打击重点和推进步骤。当前正在开展的打黑除恶灭霸扫痞行动,斗争矛头直指盘踞在相关重点领域和区域,破坏经济发展、侵犯民生权益,侵蚀基层政权的黑恶痞霸犯罪分子,包括干扰重点工程建设,称霸一方、垄断市场,插手农村基层政权,涉及金融领域和借贷纠纷的“地下出警队”,涉及“黄赌毒”,滋事斗殴等扰乱社会治安的黑恶势力等六项打击重点。行动共分为调查摸底、集中收网和消化处理三个阶段,采取全面摸排黑恶线索、深度经营黑恶团伙、全力攻坚重点案件,严格审查执法环节四项措施,对黑恶痞霸犯罪展开凌厉攻势,先后打掉了一大批犯罪团伙、抓获了一大批黑恶痞霸犯罪人员,取得了丰硕战果,狠狠打击了黑恶痞霸犯罪分子的嚣张气焰,收到了良好的社会效果。
(三)多措并举,深挖狠打。为确保黑恶线索摸排到位、打击到位,市公安局不断加大对黑恶线索摸排督办工作,成立了五个由市局党委成员带队的督导组分片包县,定期深入各分县局对涉黑涉恶线索摸排和案件侦查工作进行检查督导,保证了线索摸排及核查工作的扎实推进。在打击手段上,一是对上级转办的群众举报线索,定人定责,按时保质做好核查工作,从中发现核实一批黑恶线索。二是从已破案件中深挖黑恶线索。对近年来破获的故意伤害、敲诈勒索、寻衅滋事、非法拘禁、聚众斗殴、强迫交易、以及“黄赌毒”案件进行梳理、串并,深挖余罪,发现黑恶犯罪线索。三是发挥信息资源优势,对警综平台、110警情等相关案件、人员等信息进行综合研判,鼓励群众举报,从中发现涉黑涉恶线索。截止目前,全市共摸排梳理黑恶痞霸线索109条,从中打掉黑恶痞霸团伙36个。四是对重大案件集中力量进行攻坚。对造成重大影响的黑恶犯罪团伙,由市公安局牵头成立专案组,采取提级管辖,并案侦查,异地用警,异地关押等措施,调集刑警、技侦、网侦、派出所、特警等大批警力,联合开展工作,确保彻底铲除。
(四)目标牵引,强化督导。行动开始前,市公安局根据各县(市、区)民警数、辖区人口数,并综合考虑各地黑恶痞霸类案件发案情况,制定了集中行动期间各地打击处理涉黑恶痞霸团伙、人员的硬性指标,通过目标牵引推动打黑除恶工作。行动中,各县(市、区)士气高涨,信心十足,固安、开发区分别拨30万元,作为举报线索、破案的奖励资金,调动社会群众和民警的积极性。永清、大城等地自我加压,将市公安局制定的任务指标翻倍,并提前谋划,早于全市拉开了行动序幕。同时,市公安局领导小组制定了专门的考核办法,在专门的网页上定期晾晒战果,每周通过手机短信的方式直接向各县(市、区)公安(分)局“一把手”局长通报行动进展和排名,激励各地争先进位,不断扩大战果。行动结束后,将对全市进行统一的考核排名,对表现突出的单位和个人进行表彰奖励。
三、工作中存在的问题
当前,行动中表现出来的问题主要有三个方面:一是各地进展不平衡,极个别地方任务完成率低,重视程度不够。二是存在线索深挖不够,打击处理不到位的情况,造成战果流失。三是移送起诉等后续工作需进一步加强。
四、下一步工作计划
(一)建立黑恶违法犯罪案件进展台帐。对全市今年立案的黑恶违法犯罪案件逐一登记造册,建立台帐,要求各地每月报告案件进展情况,全程跟踪案件侦查、批捕、起诉、审判各个环节。
(二)进一步梳理摸排黑恶违法犯罪线索。一方面,严格落实责任制,对上级转办的线索进行跟踪督办,目前已向各县(市、区)通报未办结的线索底数,对线索核查工作提出了具体要求。另一方面,拓宽线索摸排渠道,向社会公布互联网门户网站、公众微信号、微博、网络邮箱、电话等五种举报途径,广泛征集黑恶痞霸犯罪线索。
(三)进一步加强与检法部门的沟通协调。提高打击质量,市公安局要加强与检法机关的沟通,统一认识,做到快侦、快捕、快诉;必要时请其提前介入,确保工作中遇到的新情况、新问题能够得到及时、有效的解决,把每一起案件都办成经得起检验的“铁案”;对抓获的黑恶痞霸人员,要尽最大努力搜集犯罪证据,力争新帐老账一起算,用足用好现行法律,依法顶格处理,确保打击到位。
以上报告,请予审议。
 
廊坊市人大常委会法工委
关于开展打黑除恶灭霸扫痞工作的
调查报告(书面)
(提请2016516日廊坊市六届人大常委会第二十六次会议审议稿)
 
市六届人大常委会第二十六次会议:
按照市人大常委会2016年工作要点安排,为全面了解全市打黑除恶灭霸扫痞工作开展情况,自3月中旬以来,市人大常委会法工委邀请部分市人大常委会委员、法制委员会委员和人大代表组成调研组,在市人大常委会毕晓明副主任的带领下,先后深入到固安县、广阳区和市直有关部门,并委托三河市和廊坊开发区以书面形式报告本行政区域内打黑除恶灭霸扫痞工作开展情况,通过听取汇报、召开座谈会、查看资料和案例剖析相结合等方式,对全市打黑除恶灭霸扫痞工作开展情况有了一定的了解。现将有关情况报告如下:
一、主要做法及成效
打黑除恶灭霸扫痞工作是2015年度和2016年度市委、市政府关于在全市范围内开展集中行动的重要内容。在市政府的领导下,全市各级政府及公安机关,按照统一部署,2015年以来开展了多次大的打黑除恶灭霸扫痞集中行动,全市公安机关打掉了一大批涉黑恶痞霸团伙,抓获了违法犯罪人员,初步形成了打黑除恶灭霸扫痞斗争的高压态势。
(一)思想上高度重视。各级政府高度重视,周密部署,制定具体实施方案,对打黑除恶灭霸扫痞工作进行全面部署和动员。市政府成立了以副市长、公安局长王金水担任总指挥,市公安局刑警支队支队长任办公室主任,市公安局办公室、政治部宣传处、纪检、信访、治安、技侦等部门负责人为成员的指挥部,全面负责打黑除恶灭霸扫痞专项行动的组织、指挥和协调工作。同时,各县(市、区)政府及公安(分)局按照全市统一部署,成立行动指挥机构,制定具体行动方案,对本地开展打黑除恶灭霸扫痞集中行动进行再动员、再部署。
(二)责任上强化落实。全市各级公安机关是责任主体。市公安局结合本市实际制定了《打黑除恶灭霸扫痞集中行动实施方案》,明确了行动的指导思想、任务目标、打击重点、阶段划分等事项,确保取得实效;县(市、区)公安(分)局与各派出所、刑警各大队中队分别签定责任状,由各派出所负责黑恶线索摸排,刑警大队负责打击。同时,实行责任倒查机制,对刑警大队打掉的黑恶痞霸团伙,而派出所没有摸排出线索的,实行责任倒查,追究所长、主管副所长和社区民警的责任。
(三)工作上务求实效。全市各级公安机关坚持创新打黑除恶灭霸扫痞工作机制,不断提升工作实效。一是目标牵引。根据各县(市、区)公安民警数、辖区人口数并综合考虑各地涉黑恶痞霸类案件发案情况,制定了集中行动期间各县(市、区)、 开发区、大学城打击处理涉黑恶痞霸团伙、人员的硬性指标,通过目标牵引推动工作的开展。二是考核绩效。制定了行动绩效考核办法,对各地打黑除恶灭霸扫痞集中行动开展情况进行定期考核,开设专项行动专栏,晾晒战果,公布成绩,进行排名,鼓励先进,鞭策后进。三是分片督导。按照打黑除恶灭霸扫痞集中行动方案划分的时间节点,市公安局相关负责人入驻分管片区进行督导,促进工作开展,协调解决问题,督办案件进度。同时定期召开全市打黑除恶专项行动调度会议,对各县(市、区)打黑除恶灭霸扫痞工作进行专题调度和督导。四是强化宣传。借助门户网站、微博、微信和报纸、电视等新闻媒介,以及印制张贴宣传海报、印发宣传单、出动宣传车、张挂条幅等方式,线上线下打造立体宣传攻势,大张旗鼓地宣传报道打黑除恶灭霸扫痞举措和战果,有力震慑犯罪分子,营造浓厚的社会氛围,激发群众参与打黑除恶灭霸扫痞的积极性。
截至2016430日,全市共打掉涉黑恶痞霸类犯罪团伙155个,抓获犯罪嫌疑人785人,破获涉黑恶痞霸类刑事案件320起,一审判决九类涉恶犯罪人员430人。在今年的行动中,已批捕涉黑恶痞霸类犯罪嫌疑人213人,批捕涉恶团伙30个。如广阳区自201511月以来的专项行动中打掉了王某某等14人抢劫强奸强迫卖淫犯罪团伙、雷某某等11人寻衅滋事犯罪团伙、李某某等人非法拘禁犯罪团伙、张某等人故意毁财团伙等,进一步净化了社会环境,维护了社会治安稳定。
二、存在的问题
通过调研我们看到,目前全市打黑除恶灭霸扫痞工作已经取得了阶段性成果,打掉了一批涉黑恶痞霸团伙,抓获了一批涉黑恶痞霸违法犯罪人员,有效净化了社会环境,但在工作中也遇到一些难点和问题。
一是有的地方对当前黑恶犯罪的形势重视程度不够。通过开展打黑除恶灭霸扫痞集中行动,有的地方认为黑恶犯罪已经基本铲除,目前已无黑可打、无恶可除,对当前黑恶犯罪的严峻形势重视程度不够,认识不足,对打黑成果估计过高。
二是有些地方社会参与度较低,群众举报线索少。全市各级公安机关纷纷通过新闻媒体公布了举报电话,设立了举报信箱,对打黑除恶灭霸扫痞的战果也通过召开新闻发布会等形式向社会进行了通报,广泛进行了宣传,但目前收到的群众举报线索数量仍然较少。
三是有些当事人思想顾虑较多,造成取证难或不能及时取证。部分受害人或者知情人由于法律意识淡薄,有的害怕报复,有的事不关己,不愿为警方提供证据,致使犯罪的事实难以查清;有的案件侦破了还不敢指控,不敢作证,使犯罪分子更加胆大妄为。例如某犯罪团伙案,至团伙成员全部到案时,仍有数名受害人未报案,不敢报案,极大延误了案件侦办进度,打击处理效果大打折扣。
三、意见建议
打黑除恶灭霸扫痞集中行动至6月底结束还有不到两个月的时间,但是,为营造安全稳定的社会环境,却是全市公安机关一项长期艰巨的任务。为此,提出以下三点建议:
(一)进一步认清形势,保持定力。全市各级政府及公安机关对于我市黑恶势力犯罪的新情况、新特点要保持清醒认识,要把思想和认识真正统一到市委的决策部署上来,把打黑除恶灭霸扫痞摆上更加突出、更加重要的位置,继续保持严打高压态势。要坚持运用法治思维和法治方式解决打黑除恶灭霸扫痞行动中的突出问题,坚持专群结合扎实推进打黑除恶专项斗争向纵深发展,坚持标本兼治创新完善防范治理黑恶势力犯罪的长效机制,推动打黑除恶灭霸扫痞工作取得新的更大成效,为京津冀协同发展创造和谐稳定的法治环境。
(二)进一步突出重点,精准发力。一是民生领域重点打击滋生在批发市场、集市贸易、餐饮娱乐场所等欺行霸市、强迫交易、敲诈勒索的各种市霸、行霸类黑恶势力;二是全力维护农村社会治安稳定大局,重点打击干扰新型城镇化建设、侵占集体财产、欺压残害百姓、侵蚀基层政权的乡霸、村霸等农村黑恶势力;三是继续关注容易滋生黑恶势力的重点领域,打击盘踞在建筑工程、交通运输、仓储物流等领域强揽工程、非法占地等破坏经济秩序的黑恶势力;四是重点打击隐匿在娱乐场所组织卖淫、开设赌场、贩卖毒品,有组织地经营、操纵黄赌毒违法犯罪活动的黑恶势力;五是重点打击专门受雇他人解决纠纷、暴力讨债、抢占市场,摆队形站场子,跟踪滋扰、聚众造势,充当地下出警队的黑恶犯罪团伙。
(三)进一步发动社会力量,凝聚合力。一是加大对打黑除恶灭霸扫痞法律政策和成果的宣传力度,向全社会释放打击黑恶痞霸犯罪的正能量,全面营造打击黑恶痞霸势力的浓厚社会氛围。二是各级政府及公安机关要积极发挥动员社会力量,通过开展宣传教育进企业、进学校、进社区、进家庭、进机关、进农村活动,切实提升群众的参与意识、法律意识、安全意识,引导人民群众成为黑恶痞霸分子身边的监督员,让黑恶痞霸分子感受到高压态势不敢为所欲为,为廊坊绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展创造良好的社会环境。
以上报告,请予审议。
 
 
 
 
 
 

廊坊市人大常委会
关于对市政府开展打黑除恶灭霸扫痞工作报告的审议意见
 
市人民政府:
2016516日,廊坊市六届人大常委会第二十六次会议听取并审议了市公安局常务副局长侯树青受市政府委托所做的《关于开展打黑除恶灭霸扫痞工作的报告》。为了审议好市政府的专项工作报告,在常委会议召开前,市人大常委会法工委在毕晓明副主任的带领下,组织部分市人大常委会委员、法制委员会委员和人大代表对全市打黑除恶灭霸扫痞工作开展情况进行了深入调研,起草了《关于开展打黑除恶灭霸扫痞工作的调查报告》,与市政府的专项工作报告一并提交第二十六次常委会议审议。
会议认为,市政府在打黑除恶灭霸扫痞集中行动中,坚持创新工作机制,细化工作措施,强化责任落实,打掉了一大批涉黑恶痞霸团伙,初步形成了打黑除恶灭霸扫痞的高压态势,为进一步净化治安环境、维护社会稳定作出了积极贡献。主要表现:
(一)思想上重视程度高。各级政府高度重视,周密部署,制定具体实施方案,对打黑除恶灭霸扫痞工作进行全面部署和动员。市政府成立了以副市长、公安局长王金水担任总指挥,市公安局刑警支队支队长任办公室主任,市公安局办公室、政治部宣传处、纪检、信访、治安、技侦等部门负责人为成员的指挥部,全面负责打黑除恶灭霸扫痞专项行动的组织、指挥和协调工作。同时,各县(市、区)政府及公安(分)局按照全市统一部署,成立行动指挥机构,制定具体行动方案,对本地开展打黑除恶灭霸扫痞集中行动进行再动员、再部署。
(二)责任上落实力度大。全市各级公安机关是责任主体。市公安局结合本市实际制定了《打黑除恶灭霸扫痞集中行动实施方案》,明确了行动的指导思想、任务目标、打击重点、阶段划分等事项,确保取得实效;县(市、区)公安(分)局与各派出所、刑警各大队中队分别签定责任状,由各派出所负责黑恶线索摸排,刑警大队负责打击。同时,实行责任倒查机制,对刑警大队打掉的黑恶痞霸团伙,而派出所没有摸排出线索的,追究所长、主管副所长和社区民警的责任。
(三)工作上追求效果实。全市各级公安机关坚持创新打黑除恶灭霸扫痞工作机制,不断提升工作实效。一是根据各县(市、区)公安民警数、辖区人口数并综合考虑各地涉黑恶痞霸类案件发案情况,制定硬性指标,实行目标牵引。二是对各地打黑除恶灭霸扫痞集中行动开展情况进行定期评审,实行绩效考核,开设专项行动专栏,晾晒战果,公布成绩,进行排名,鼓励先进,鞭策后进。三是分片督导。按照打黑除恶灭霸扫痞集中行动方案划分的时间节点,市公安局派员入驻、分片督导。四是借助门户网站、微博、微信和报纸、电视等新闻媒介,以及印制张贴宣传海报、印发宣传单、出动宣传车、张挂条幅等方式,强化宣传。
会议对全市打黑除恶灭霸扫痞工作取得成果肯定的同时,也指出了工作中存在的一些问题,如有的地方对黑恶犯罪的复杂形势重视程度不够,认为目前已无黑可打;由于工作做得不够深入细致,致使有的当事人思想顾虑较多,造成取证难,致使犯罪的事实难以查清;有些地方社会参与度较低,群众举报线索少等。
会议经过审议,同意市公安局常务副局长侯树青受市政府委托所做的《关于开展打黑除恶灭霸扫痞工作的报告》。为持续巩固全市打黑除恶灭霸扫痞成效,会议建议:一要进一步认清形势,保持定力。全市各级政府及公安机关对于我市黑恶势力犯罪的新情况、新特点要保持清醒认识,要把思想和认识真正统一到市委的决策部署上来,把打黑除恶灭霸扫痞摆上更加突出、更加重要的位置,坚持打早打小,继续保持严打高压态势。坚持标本兼治,创新完善防范治理黑恶势力犯罪的长效机制,健全责任追究和倒查机制,推动打黑除恶灭霸扫痞工作取得新的更大成效,为京津冀协同发展创造和谐稳定的法治环境。二要进一步突出重点,精准发力。要按照市委要求,结合我市实际,选准目标,确定方向,明确打击重点。在重点对象、重点环节、重点案件上寻求突破。要紧紧盯住与百姓日常生活息息相关的民生领域,要全力维护农村社会治安稳定大局,要继续关注容易滋生黑恶势力的建筑工程、交通运输等重点领域,要重点打击隐匿在娱乐场所的组织卖淫、开设赌场等黑恶势力和专门受雇他人解决纠纷、暴力讨债、跟踪滋扰、聚众造势的新型黑恶犯罪团伙。要进一步发动社会力量,凝聚合力。加大对打黑除恶灭霸扫痞法律政策和成果的宣传力度,向全社会释放打击黑恶痞霸犯罪的正能量,全面营造打击黑恶痞霸势力的浓厚社会氛围;各级政府及公安机关要积极发挥动员社会力量,切实提升群众的参与意识、法律意识、安全意识,引导人民群众成为黑恶痞霸分子身边的监督员,让黑恶痞霸分子感受到高压态势不敢为所欲为,为廊坊绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展创造良好的社会环境。
 
 
 
廊坊市人大常委会
2016516
 
 
 
 
 
 
廊坊市人民检察院
关于2015年度惩治和预防职务犯罪工作报告
(提请2016516日廊坊市六届人大常委会第二十六次会议审议稿)
廊坊市人民检察院检察长 冀运福
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
2015年以来,廊坊市人民检察院在市委和省检察院的正确领导下,深入贯彻落实党中央十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,自觉接受人大及社会各界监督,按照政治建检、业务立检、公信树检、素质兴检、科技强检总要求,认真履行检察职能,坚持惩防并举,大力查办和预防职务犯罪,主动服务全市大局,为扎实推进廊坊四个发展作出了积极贡献。现将我市2015年查办和预防职务犯罪工作情况报告如下:
一、查办职务犯罪案件的基本情况
2015年,全市检察机关认真贯彻中央关于反腐败斗争决策部署,坚持有腐必反,有案必办,全年共查办贪污贿赂犯罪案件89110人,同比上升6%7.8%;渎职侵权犯罪案件3860人,同比上升31%33%。其中大案70件,同比上升16.7%,涉嫌犯罪金额100万元以上的21件;查处副部级1人、厅级6人、处级7人。依法审查起诉了政协陕西省委员会原副主席祝作利受贿案;依法查办了河北省住建厅原党组书记陈学军、政协河北省委员会财经委原副主任周杰、河北港口集团原总经理李敏,陕西省国土厅原厅长王登记等一批省内外有影响的大案、要案。由市检察院公诉的国家发改委原副主任、能源局原局长刘铁男案被最高检察院确定为“2015年全国十大诉讼监督案件,被省检察院评为全省检察机关十佳公诉案例。强化本地案件查处力度,共查处本地案件5777人,同比上升19%17%,依法查办了三河市政府原副市长刘宝来、固安县供销社原主任张俊岭、固安县委党校原常务副校长谭丙祥、文安县职教中心原常务副校长纪立伏等一批在当地有影响的案件。
二、预防职务犯罪工作基本情况
2015年全市预防工作在保证完成预防各项业务工作基础上,不断向前发展、逐步提升。全市预防部门共提出检察建议44份,被当地党委、政府采纳16份;撰写专题预防调查报告14件;典型案例分析16例;参与重大工程项目预防,全程跟踪监督工程招投标48次,提供预防咨询408次,帮助有关单位落实预防整改措施10次;录入行贿犯罪信息24件;受理行贿档案查询11171件次;开展法制教育讲座108场次,接受教育人数达3000余人,组织预防单位人员赴沧州、保定太行监狱等警示教育基地接受现身说法教育252000余人;撰写信息简报18篇。针对密涿高速廊坊段、南水北调廊坊段、北京新机场建设项目、廊坊市中心医院工程等28个重大建设项目开展了职务犯罪专项预防,有力促进了建筑市场公平竞争秩序和社会诚信体系建设,有效化解了社会经济矛盾,维护了建筑市场秩序。
三、惩治和预防职务犯罪特色工作
(一)紧贴实际,着力惩治和预防涉农领域职务犯罪
2015年,根据高检院和省院的统一部署,全市检察机关开展了为期两年的惩治和预防惠农扶贫领域职务犯罪专项活动,作为此次活动的开局之年,全市预防部门针对当前人民群众普遍关心的热点、焦点民生问题,充分发挥检察职能,通过多种形式开展专项工作:一是在全市范围内开展为期一周的涉农领域举报宣传周活动,如市院预防处会同反贪、反渎部门于安次区杨税务大集、开发区桐柏大集进行了举报宣传活动;二是全市预防部门成立预防宣讲团,在全市范围内开展预防涉农领域职务犯罪专题宣讲,如市院预防处为固安县工业园区村街两委班子成员、文安县高标准基本农田建设项目相关人员等开展专题预防警示教育讲座;三是开展涉农小专项活动,扩大办案规模,全市反贪和反渎部门按照市院的统一部署,运用系统抓、抓系统的工作方式,大力查办了一批侵害农民群众切身利益的案件。全市共立案侦查该领域职务犯罪4268人,其中全市反贪部门共查办3147人,贪污案件3046人,受贿案件11人。全市反渎部门共查办1121人,其中玩忽职守716人,滥用职权45人。
(二)紧跟形势,深化侦防一体化工作机制
为了更好的开展职务犯罪预防,增强工作的实效性和针对性,结合我院实际,认真贯彻执行高检院《关于推进职务犯罪侦查和预防一体化工作机制建设的指导意见(试行)》,推动职务犯罪预防和侦查紧密衔接、相互配合。紧密结合执法办案,分析职务犯罪人的主观目的、动机、作案手段以及发案单位管理监督的漏洞,积极提出检察建议,帮助发案单位堵塞漏洞、建章立制;对职务犯罪多发易发的行业领域,单独或联合开展预防调查,系统分析其发案特点、规律,便于向该行业统一提出预防对策和建议。
(三)紧追特色,开创我市预防工作新局面
结合我市预防工作实际,强化措施,大力开展特色工作。一是深入开展了预防职务犯罪和廉洁从业书法展活动,充分利用我市书法氛围的独特优势,进行了为期一周的书法巡展活动,机关企事业单位参观人数达到了5000人次,人民日报、新华网、长城网、燕赵都市报、廊坊书苑杂志、廊坊日报、廊坊电视台、廊坊广播电台、廊坊纪检监察网等新闻媒体对巡展活动进行报道,产生了良好社会效果;二是制作贪腐警示教育短片,在市院党组书记、检察长冀运福亲自组织策划下,市院预防处制作了《贪是祸,廉是福》、《什么是幸福》等宣传短片,在我市各档电视台连续滚动播出,起到了很好的预防警示职务犯罪效果;三是建立预防警示教育基地,弘扬预防文化,整个教育基地主体鲜明、内容丰富,融政治性、警示性、教育性于一体,并采用多媒体演绎、声光电融合等科技手段,成为互动式、体验式、启发式警示教育的重要平台。
四、下一步职务犯罪预防对策和建议
(一)始终坚持依法有效打击职务犯罪
在当前反腐败形势依然严峻下,更要加大办案力度,保持惩治腐败的高压态势,坚持力度、效果、效率、质量相统一,对于腐败行为做到老虎苍蝇一起打,绝不姑息、绝不手软。一是进一步完善查办职务犯罪相关机制。充分发挥检察机关上下级的领导体制优势,有效整合侦查资源,切实做到案件线索统一管理、侦查活动统一指挥、侦查力量统一调配,对重大案件采取督办、领办、交办等工作办法组织突破,形成指挥有力、协作密切、运转高效的办案格局,以此提升查办职务犯罪工作水平;二是深入开展专项治理工作,突出办案重点。加大查办发生在领导机关和领导干部中职务犯罪案件,加大查办重点领域和关键环节中的职务犯罪案件,加大查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的职务犯罪案件,加大查办对贪赃枉法和为黑恶势力充当保护伞的职务犯罪案件;三是进一步加强和改进举报工作,健全完善网络举报机制,落实举报反馈、举报奖励、举报人保护制度,充分保护和调动人民群众与职务犯罪斗争的积极性,更有效的发现和揭露职务犯罪行为。
(二)加强涉农领域职务犯罪预防
国家支农惠农、扶贫开发政策不断出台,涉农民生工程、基础设施建设力度加大,预防涉农职务犯罪已成为当前时期一项紧迫任务。一是深入开展广泛的群众性预防宣传教育,提高广大人民群众的法制意识,真正让广大群众知法、懂法,运用法律武器维护自身合法权益;二是强化村民监督,落实村务公开制度,帮助基层村民委员会建章立制,建立村民理财监督小组,重要理财事项、补贴发放等情况,必须经过村民理财小组集体讨论,经民主协商、民主监督认可,张榜公示;三是规范财务管理,上级加强监督,贯彻实行村财乡管,由乡镇财政所统一建账管理村级财务,对于征地补偿、粮食直补等款项的发放,简化放款程序,可以在农村金融网点为农民办理银行卡,直接由支付方打入农民银行卡。
(三)加大法制宣传和警示教育,营造廉政氛围
深入开展廉政文化建设,强化廉政观念和监督意识。一是要充分发挥正面先进模范人物事迹的引导作用、榜样作用,加大正面典型示范教育力度;二是要充分发挥警示教育基地的特殊作用,结合典型案例开展预防教育讲座,深化反面典型的警示教育,大力宣讲新的法律法规;三是要充分利用报刊、媒体、网络的舆论作用,进一步拓展预防教育的视野,同时加强面向社会公众宣传。与相关部门合作,将预防职务犯罪与精神文明建设和社会信用体系建设相结合,充分利用互联网、智能手机等新兴传播技术,大力运用大众传媒,加大对预防职务犯罪廉政短片、公益广告和微电影的展播力度,扩大覆盖面和影响力;四是组织公职人员廉政培训工程,将预防教育纳入在职岗位培训规划中,使警示教育作为一项长效机制工作。
以上报告,请予审议。
                  
                          
                                 
 
 
 
 

廊坊市六届人大法制委员会
关于对《廊坊市人民检察院关于2015年度惩治和预防职务犯罪工作报告》的初审报告(书面)
(提请2016516日廊坊市六届人大常委会第二十六次会议审议稿)
 
市六届人大常委会第二十六次会议
市人大法制委员会委员在市人大常委会副主任、法制委员会主任委员毕晓明同志的领导下,结合近年来市检察院惩治和预防职务犯罪工作情况,对《廊坊市人民检察院关于2015年度惩治和预防职务犯罪工作报告》进行了初审,现将有关情况报告如下:
一、总体情况
2015年以来,市人民检察院在市委和省检察院的正确领导下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,自觉接受人大监督,认真履行检察职能,大力查办和预防职务犯罪,服务大局,开拓进取,惩防工作取得了突出成绩。
一是严厉查办职务犯罪案件。认真贯彻党中央关于反腐败斗争的决策部署,坚持凡腐必反,有案必查。全年共查办贪污贿赂犯罪案件89110人,渎职侵权犯罪案件3860人,其中大案70件,同比上升16.7%,查处副部级1人、厅级6人、处级7人。由市检察院公诉的国家发改委原副主任、能源局原局长刘铁男案被最高人民检察院确定为“2015年全国十大诉讼监督案件,被省检察院评为全省检察机关十佳公诉案例
二是深化开展职务犯罪预防工作。坚持一案一教育、一案一总结、一案一建议的预防模式,对预防我市职务犯罪发生取得了良好的效果。2015年,全市预防部门共提出检察建议44份,参与重大工程项目预防,全程跟踪监督工程招投标48次,开展法制教育讲座108场次,接受教育人数达3000余人,针对密涿高速廊坊段、南水北调廊坊段、北京新机场建设项目、廊坊市中心医院工程等28个重大建设项目开展了职务犯罪专项预防,有力促进了建筑市场公平竞争秩序和社会诚信体系建设,有效化解了社会经济矛盾,受到了各级党委、政府的充分肯定。
三是坚持惩防并举,为我市经济迅速发展创造了良好的外部环境。紧紧围绕确保政府投资和工程质量安全这个核心,把预防工程建设领域职务犯罪工作作为推进社会管理创新,服务经济社会发展大局的切入点,制定完善了《共同开展职务犯罪预防工作的意见》,努力实现惩防工作同步参与、同步宣传、同步教育、同步预防、同步查处。
二、意见建议
为进一步推进全市反腐倡廉工作及惩防体系建设,促进全市惩防工作深入开展,市人大法制委员会提出如下意见建议: 
一、进一步加强预防职务犯罪宣传教育,提高对惩防工作的认识,增强抓好预防职务犯罪的自觉性。充分运用各种现代宣传媒体,通过以案释法、法制讲堂、警示教育等多种形式宣传党和国家反对腐败、惩治职务犯罪的方针政策和检察机关惩治职务犯罪的成效,提高全社会对惩治和预防职务犯罪的认识,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,为加快推进廊坊四个发展提供良好的法治环境。
二、进一步加强与纪检监察、审计及有关行业监管部门的协调配合。完善与有关行业、系统、部门的预防职务犯罪工作信息共享机制。建立实行重大安全事故同步介入调查制度,对于可能涉及渎职侵权犯罪的重大事故、重大突发事件和重大刑事犯罪案件要同期介入调查,发现有涉嫌渎职侵权犯罪的,要抓住时机,坚决查处,防止证据灭失,贻误侦查时机。
三、进一步加强对发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作的惩防力度。深入挖掘和收集职务犯罪线索,更加关注三农工作和食品安全、社会保障、安全生产、医疗医药、执法司法等重点领域和关键环节暴露出的问题,依法着力加以解决,推动反腐败斗争深入开展。
以上报告,请予审议。
 
 
 
廊坊市人大常委会
关于对市人民检察院2015年度惩治和预防
职务犯罪工作报告的审议意见
 
市人民检察院:
2016516日,廊坊市六届人大常委会第二十六次会议听取并审议了市人民检察院副检察长王金国所作的《市人民检察院关于2015年度惩治和预防职务犯罪工作的报告》。为了审议好市人民检察院关于2015年度惩治和预防职务犯罪工作的报告,在常委会议召开前,市人大法制委员会在市人大常委会副主任、法制委员会主任委员毕晓明同志的领导下,对《廊坊市人民检察院关于2015年度惩治和预防职务犯罪工作报告》进行了初审,起草了《廊坊市六届人大法制委员会关于对<廊坊市人民检察院关于2015年度惩治和预防职务犯罪工作报告>的初审报告》,与市人民检察院的报告一起,提交本次常委会议进行了审议。
会议认为,2015年以来,市人民检察院在市委和省检察院的正确领导下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真履行检察职能,自觉接受人大监督,认真履行检察职能,大力查办和预防职务犯罪,服务大局、开拓进取、惩防并举、坚持创新,大力查办和预防职务犯罪,惩防工作成绩突出,为优化我市发展环境做出了贡献。主要表现:
(一)严厉查办职务犯罪案件。认真贯彻党中央关于反腐败斗争的决策部署,坚持凡腐必反,有案必查。全年共查办贪污贿赂犯罪案件89110人,渎职侵权犯罪案件3860人,其中大案70件,同比上升16.7%,查处副部级1人、厅级6人、处级7人。由市检察院公诉的国家发改委原副主任、能源局原局长刘铁男案被最高人民检察院确定为“2015年全国十大诉讼监督案件,被省检察院评为全省检察机关十佳公诉案例
(二)深化开展职务犯罪预防工作。坚持一案一教育、一案一总结、一案一建议的预防模式,对预防我市职务犯罪发生取得了良好的效果。2015年,全市预防部门共提出检察建议44份,参与重大工程项目预防,全程跟踪监督工程招投标48次,开展法制教育讲座108场次,接受教育人数达3000余人,针对密涿高速廊坊段、南水北调廊坊段、北京新机场建设项目、廊坊市中心医院工程等28个重大建设项目开展了职务犯罪专项预防,有力促进了建筑市场公平竞争秩序和社会诚信体系建设,有效化解了社会经济矛盾,受到了各级党委、政府的充分肯定。
(三)坚持惩防并举,为我市经济迅速发展创造了良好的外部环境。紧紧围绕确保政府投资和工程质量安全这个核心,把预防工程建设领域职务犯罪工作作为推进社会管理创新,服务经济社会发展大局的切入点,制定完善了《共同开展职务犯罪预防工作的意见》,努力实现惩防工作同步参与、同步宣传、同步教育、同步预防、同步查处。
会议在肯定惩治和预防职务犯罪工作成绩的同时,也指出了当前存在的差距和困难:对惩治和预防职务犯罪的重要性认识还不能完全适应新的形势要求;惩治和预防职务犯罪的宣传教育工作还需进一步加强;部门之间在惩治和预防职务犯罪的配合上仍需强化等。
会议经过审议,同意市人民检察院副检察长王金国所作的《市人民检察院关于2015年度惩治和预防职务犯罪工作的报告》。为进一步推进全市反腐倡廉工作及惩防体系建设,促进全市惩防工作深入开展,会议建议:一进一步加强预防职务犯罪宣传教育,提高对惩防工作的认识,增强抓好预防职务犯罪的自觉性。充分运用各种现代宣传媒体,通过以案释法、法制讲堂、警示教育等多种形式宣传党和国家反对腐败、惩治职务犯罪的方针政策和检察机关惩治职务犯罪的成效,提高全社会对惩治和预防职务犯罪的认识,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,为加快推进廊坊四个发展提供良好的法治环境。二进一步加强与纪检监察、审计及有关行业监管部门的协调配合。完善与有关行业、系统、部门的预防职务犯罪工作信息共享机制。建立实行重大安全事故同步介入调查制度,对于可能涉及渎职侵权犯罪的重大事故、重大突发事件和重大刑事犯罪案件要同期介入调查,发现有涉嫌渎职侵权犯罪的,要抓住时机,坚决查处,防止证据灭失,贻误侦查时机。三进一步加强对发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作的惩防力度。深入挖掘和收集职务犯罪线索,更加关注三农工作和食品安全、社会保障、安全生产、医疗医药、执法司法等重点领域和关键环节暴露出的问题,依法着力加以解决,推动反腐败斗争深入开展。
 
 
                                             廊坊市人大常委会
                                                                                 2016516
 
 
 
 
廊坊市六届人大法制委员会
关于消防法律法规贯彻实施情况的执法检查
报告(书面)
(提请2016516廊坊市六届人大常委会第二十六次会议审议稿)
 
市六届人大常委会第二十六次会议
为了推动我市消防法律法规的贯彻实施,自3月中旬以来,由市人大常委会部分委员、法制委员会委员、人大代表组成执法检查组,在市人大常委会毕晓明副主任的带领下,就我市贯彻实施消防法律法规情况进行了执法检查。检查组采取听、谈、访与实地查看相结合的方式,先后到广阳区、固安县进行检查,并委托三河市和廊坊经济技术开发区进行了自查。检查组认真听取了市及相关县区政府的工作汇报,与市及相关县区公安局、财政局、建设局、安监局负责同志和部分人大代表、消防重点企业代表进行了沟通座谈,详细查看了相关县区的消防指挥中心和消防设施及装备等。现将有关情况报告如下:
一、消防法律法规贯彻实施情况
消防法律法规全面实施以来,我市各级政府、公安消防和相关职能部门积极作为,扎实推进消防法律法规的贯彻落实,取得了较好的成效。自2010年以来,我市各级消防部队共接警出动10087起(火灾4041起、抢险救援1717起、社会救助319起,虚假警4010起),出动车辆24824台次、警力121133人次,抢救被困人员1940人,疏散被困人员14629人,抢救财产价值3.47亿元,圆满完成了历年两节两会“5·18”经洽会和党的十八大、APEC峰会、抗战胜利70周年等56个重大节日、活动的消防安全保卫任务,为廊坊经济社会发展作出了积极贡献。
(一)完善消防安全责任体系。成立廊坊市消防安全委员会,将消防工作纳入社会治安综合治理和平安建设的重要内容,市政府每年年初与县级政府、消委会成员单位签订消防安全责任状,每年底对各级各部门履行消防工作职责进行考核。充分发挥消防安全委员会平台作用,定期召开消防安全委员会联席会议,落实消防工作部门联合监管、信息通报函告和定期会商机制。
(二)加强消防事业经费投入2010年以来,我市各级财政先后投入22210.37万元,用于消防事业发展。投资7000多万元建成119指挥中心,新购各种消防车55部,新购各类消防装备器材1.2万件(套),消防基础建设走在了全省前列。
(三)消防队伍形式多样化。努力构建了警民结合的消防队伍,目前我市共有县级政府专职消防队、乡镇政府专职消防队以及企业专职消防队33个,专职消防队员和企业消防人员810名,各类执勤消防车辆142部,总载水量484吨,载泡沫量16吨。消防部门还积极推动各级政府在每个行政村都建立了农村义务消防队,逐步构建起了城乡全覆盖的多元化灭火救援力量体系。
(四)不断规范消防执法工作。不断健全规范执法35项工作制度,建立落实执法质量规范化工作制度,通过网上培训、实地帮扶、现场教学等方式,着力提升部队执法服务水平。认真落实行风监督和述职述廉等工作制度,率先推广移动执法终端和执法记录仪,组织建立互联网执法公开平台和实体化消防办事窗口,深入推进消防执法公开。2010年以来,共纠正各类执法问题4068个,受理举报投诉1038起(其中查处属实653起),解答基层执法疑难问题360个,收集行风监督员和人民群众意见、建议280条,执法满意度显著提升。
(五)部队实战能力显著提升深入开展执勤岗位练兵,先后有2个集体、5名个人在全省公安消防部队各类比武竞赛中取得前三名的优异成绩,信息化建设始终走在全省前列。2010年以来,部队各级共熟悉社会单位11943家,开展实战演练9757次,战斗能力不断增强。在天津“8·12”、沧州“4·9”作战中,在我市消防部队抽调最精干力量、最优良装备,以最科学的战斗编成、最全面的作战保障,圆满完成了廊坊消防部队历史上两次大兵团、跨区域的远程作战任务。
二、存在的问题
在检查过程中,我们发现当前消防工作迫切需要研究和解决的问题集中在以下几个方面:
(一)消防工作重要性认识上存在偏差。一些企业、部门和单位消防责任意识不强,对消防工作重视程度不够,消防安全责任制落实不甚到位,存在麻痹和侥幸心理。不少居民消防安全防范性不强,重呼救、轻预防,缺乏自防自救技能和消防逃生知识,不会使用灭火器具,不会扑救初起火灾的现象比较普遍;有些单位和个人无视消防法律法规的规定,违法经营、违章作业;有的建筑工程违反法规逃避消防监管,不经消防审核就擅自开工、不经消防验收就擅自开业的现象仍有发生。
(二)消防规划和建设滞后于城市发展。随着京津冀协同发展的不断深入和城市规模不断扩展,公共消防设施建设与城市发展规模不匹配问题较为突出,我市公共消防基础建设欠账率依旧较高。城市消防车通道防火间距、疏散通道被占用、堵塞、封闭现象仍较突出,严重影响我市灭火救援工作。同时,居民小区消防设施管理维护机制不够健全,主要表现为老居民小区的消防设施比较匮乏,新建小区消防设施的维修、运行经费尚未全面落实。
(三)消防监管和宣传教育还存在漏洞。由于法律中没有对政府相关职能部门的责任做明确规定,部分行业主管部门消防安全责任落实不到位,消防部门单打独斗现象比较突出。消防工作联合机制、综合执法、长效监督的管理机制还未真正有效形成,责任成员单位之间沟通联系较少、各自为战,存在都有权管,但又都不好管的情况,各职能部门对消防工作的监管力度有待加强。社会化的消防基础工作仍有空白和盲区,针对社区、老年人、外来务工人员等群体的宣传力度还不够。
   三、下一步工作建议
为进一步推进消防法律法规的贯彻落实,充分发挥消防安全工作在平安河北法治廊坊建设中的积极作用,提出以下建议:
(一)进一步提高认识,全面推进消防法律法规的贯彻实施。党的十八届四中全会明确提出全面推进依法治国的指导思想。各级政府和有关部门要结合四中全会的学习贯彻,把消防法律法规作为普法宣传的重要内容,提高广大干部和人民群众的消防安全法律意识,充分认识消防安全对于社会经济发展和人民安居乐业的重要意义,为全面推进依法治国基本方略的深入实施增添力量,努力形成党委领导、政府负责、社会协同、群众共同参与的工作格局,为消防法律法规的有效实施营造良好外部环境。
(二)进一步落实消防安全责任制,完善消防监管体系,提升消防工作社会化水平。加强消防安全委员会成员单位之间的信息沟通、资源共享和配合协作。进一步发挥企事业单位的消防责任主体作用和村(居)委会、社区的协助作用,夯实消防安全工作社会基础,按照公安部和省公安厅的要求,构筑社会消防安全防火墙工程,深入推进 微型消防站建设,进一步提升消防工作社会化管理水平。
(三)坚持问题导向,加强重点整治,进一步消除重大火灾隐患。树立问题意识、坚持问题导向,是新的时代条件下开创事业发展新局面的必然要求,也是做好消防工作的重要指导。要坚持在工作中发现问题、寻找不足,进一步变被动应对为主动管理,从超前的、预防的工作方式上下功夫,建立完善政府督办、部门联动、行业督导和公安消防机构全警动员整治重大火灾隐患的格局,继续加大对易燃易爆和公众聚集场所火险隐患的整治力度,以法律手段,严厉打击消防违法行为。
(四)加大宣传力度,重视教育,努力提高全民消防意识。各级政府和部门应积极拓展消防安全宣传教育内容和培训范围,把消防法律法规的学习宣传纳入其中,不断加强消防安全宣传教育和培训力度,形成消防宣传的合力,增强宣传和培训工作的针对性和实效性。同时,采取多种形式,广泛组织开展消防法律法规的宣传学习工作,推动建立消防工作新格局,努力提高全民消防安全意识,切实增强全社会消防安全素质。
以上报告,请予审议。
 
 
 
 
廊坊市人大常委会
关于对市政府消防法律法规执法检查报告的
审议意见
 
市人民政府:
2016516日,廊坊市六届人大常委会第二十六次会议审议了市人大法制委员会《关于消防法律法规贯彻实施情况的执法检查报告》。
会议认为,自消防法律法规全面实施以来,全市各级政府和消防部门切实加强领导,明确责任,创新工作模式,强化消防监管,扎实推进消防法律法规的贯彻落实,做了大量富有成效的工作,全市火灾防控始终保持比较平稳的安全态势,为廊坊经济社会发展作出了积极贡献。主要表现:
(一)消防安全责任体系更加完善。成立廊坊市消防安全委员会,将消防工作纳入社会治安综合治理和平安建设的重要内容,市政府每年年初与县级政府、消委会成员单位签订消防安全责任状,年底对各级各部门履行消防工作职责进行考核。充分发挥消防安全委员会平台作用,定期召开消防安全委员会联席会议,落实消防工作部门联合监管、信息通报函告和定期会商机制。
(二)消防基础不断夯实2010年以来,消防投入不断加大,全市各级财政先后投入消防建设22210.37万元,建成119指挥中心,新购消防车55部、消防装备器材1.2万件(套)。消防队伍形式多样,目前全市共有县、乡政府及企业专职消防队33个,消防人员共810名,各类消防车辆142部,总载水量484吨,载泡沫量16吨。消防部门还积极推动各级政府在每个行政村都建立了农村义务消防队,逐步构建起了城乡全覆盖的多元化灭火救援力量体系。
(三)消防执法切实规范。健全规范执法工作制度35项,推行执法公开,以公开促公正,深入落实。不断提升部队执法服务水平。2010年以来,共纠正各类执法问题4068个,受理举报投诉1038起(其中查处属实653起),解答基层执法疑难问题360个,收集行风监督员和人民群众意见、建议280条,执法满意度显著提升。
(四)消防实战能力显著提高2010年以来,消防部队各级共熟悉社会单位11943家,开展实战演练9757次,战斗能力不断增强。在天津“8·12”、沧州“4·9”作战中,在全市抽调最精干力量、最优良装备,以最科学的战斗编成、最全面的作战保障,圆满完成了廊坊消防部队历史上两次大兵团、跨区域的远程作战任务,整个消防工作走在了全省前列。
会议在同意该报告,肯定成绩的同时,也指出了工作中存在的一些不足,如消防工作重要性认识仍需提高;消防规划和建设尚需完善;消防监管和宣传教育还需加强等。
为进一步推进消防法律法规的贯彻落实,充分发挥消防安全工作在平安河北法治廊坊建设中的积极作用,会议建议:一、进一步提高认识,全面推进消防法律法规的贯彻实施。全市各级政府和有关部门要充分认识消防安全对于社会经济发展和人民安居乐业的重要意义,为全面推进依法治国基本方略的深入实施增添力量,进一步巩固党委领导、政府负责、社会协同、群众共同参与的工作格局,为消防法律法规的有效实施营造良好外部环境。二、进一步落实消防安全责任制,完善消防监管体系,提升消防工作社会化水平。进一步加强消防安全委员会成员单位之间的信息沟通、资源共享和配合协作,发挥企事业单位的消防责任主体作用和村(居)委会、社区的协助作用,夯实消防安全工作社会基础,进一步提升消防工作社会化管理水平。市政府要尽快编制全市消防专项规划,加大投入力度。三、加大宣传力度,重视教育,努力提高全民消防意识。各级政府和部门应进一步拓展消防安全宣传教育内容和培训范围,把消防法律法规的学习宣传纳入其中,采取多种形式,不断加强消防安全宣传教育和培训力度,形成消防宣传的合力,增强宣传和培训工作的针对性和实效性,努力提高全民消防安全意识,切实增强全社会消防安全素质。
 
 
廊坊市人大常委会
                            2016516

廊坊市人大常委会任命人员名单
2016516日市六届人大常委会第二十六次会议表决通过)
 
任命高福源同志为廊坊市人大常委会副秘书长、办公室主任;
任命魏红梅同志为廊坊市人大常委会选举代表人事工作委员会主任。
 
 
 
廊坊市人大常委会免职人员名单
2016516日市六届人大常委会第二十六次会议表决通过)
 
免去毕忠庆同志的廊坊市人大常委会办公室主任职务;
免去高福源同志的廊坊市人大常委会选举代表人事工作委员会主任职务;
免去魏红梅同志的廊坊市人大常委会选举代表人事工作委员会副主任职务。
 
 
 
廊坊市人大常委会任命人员名单
2016516日市六届人大常委会第二十六次会议表决通过)
 
任命崔邦庆同志为廊坊市中级人民法院审判监督庭庭长;
任命蒙鲜同志为廊坊市中级人民法院行政审判庭庭长;
任命马式存同志为廊坊市中级人民法院执行局执行实施庭庭长;
任命王章水同志为廊坊市中级人民法院民事审判第二庭庭长;
任命杨帆同志为廊坊市中级人民法院民事审判第四庭庭长;
任命刘炳辉同志为廊坊市中级人民法院未成年人案件综合审判庭庭长;
任命李淑芬同志为廊坊市中级人民法院刑事审判第二庭庭长;
任命赵俊山同志为廊坊市中级人民法院立案庭庭长。
 

廊坊市人大常委会免职人员名单
2016516日市六届人大常委会第二十六次会议表决通过)
 
免去崔邦庆同志的廊坊市中级人民法院立案庭庭长职务;
免去蒙鲜同志的廊坊市中级人民法院执行局执行实施庭庭长职务;
免去马式存同志的廊坊市中级人民法院民事审判第二庭庭长职务;
免去王章水同志的廊坊市中级人民法院行政审判庭庭长职务;
免去李淑芬同志的廊坊市中级人民法院未成年人案件综合审判庭庭长职务;
免去赵俊山同志的廊坊市中级人民法院审判监督庭庭长职务;
免去张义林同志的廊坊市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务;
免去潘文博同志的廊坊市中级人民法院审判员职务;
免去赵继忠同志的廊坊市中级人民法院审判员职务。
 
 
 

廊坊市人大常委会任命人员名单
2016516日市六届人大常委会第二十六次会议表决通过)
 
任命周权同志为廊坊市人民检察院检察委员会委员;
任命刘自谦同志为廊坊市人民检察院检察委员会委员;
任命王国善同志为廊坊市人民检察院检察委员会委员;
任命李泽军同志为廊坊市人民检察院检察委员会委员;
任命金志民同志为廊坊市人民检察院检察委员会委员。
 
 
 
廊坊市人大常委会免职人员名单
2016516日市六届人大常委会第二十六次会议表决通过)
 
免去张平同志的廊坊市人民检察院检察委员会委员职务;
免去张瑞山同志的廊坊市人民检察院检察委员会委员职务。
 
 
 
<--EndFragment-->

 

 [返回上一页] [打 印] [收 藏]
 

 

 
 
:::::::: | 关于本网 | 本网动态 | 给我留言 | 联系我们 | ::::::::
主办单位:廊坊市人大常委会 
民主法制网制作及维护 未经许可不得转载和镜像