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廊坊市人民代表大会常务委员会工作报告

作者:  来源:  发布时间:2016/3/3 12:14:23  
 

                                                廊坊市人民代表大会常务委员会
                                                              工 作 报 告 
                                    2016年1月26日在廊坊市第六届人民代表大会第四次会议上
                                         廊坊市人民代表大会常务委员会主任   刘智广

     各位代表: 
     我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。请列席会议的同志提出意见。
     2015年,市人大常委会在市委的正确领导下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实省、市委决策部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧依靠全体代表,履职尽责、开拓进取,各项工作取得了新进展,为推动全市民主法治建设、促进经济社会科学发展做出了新贡献。
    一、站位全局、维护核心,坚持党对人大工作的领导
市人大常委会把坚持党的领导作为依法履职的根本保证,自觉与市委同心、与人民同德、与发展同向。(一)强化思想自觉。对党中央和省、市委的指示第一时间学习传达,对市委的决策部署第一时间贯彻落实,时刻保持思想清醒、政治敏锐、立场坚定。全年共召开党组会议18次,传达学习中央和省、市委重要会议、文件精神43项。(二)强化行动自觉。紧紧围绕市委中心工作选择监督切入点,着力推动市委决策落实。坚持大事报告制度,全年共向市委请示工作26项,报告工作30项。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,对市委提议任免的203名国家工作人员及时履行了法律程序。对市委《关于进一步改进和加强人大工作的实施意见》逐条梳理,从完善监督方式、保障代表履职、基层人大建设等方面逐项落实,推动人大工作上水平。(三)践行“三严三实”。深入开展“三严三实”专题教育和“三比三创”活动,党组成员坚持问题导向,带头学习、带头整改。加强思想锻炼,推动作风转变,使活动与工作同促进、同提高。
      二、围绕中心、精准发力,助力改革发展稳定大局
市人大常委会站位全局、围绕中心,充分发挥人大代表的聪明才智,助推全市重点工作开展。(一)围绕京津冀协同发展助推全市重点项目。北京新机场是廊坊融入京津冀协同发展、打造新增长点的重要引擎。为推动新机场建设,组织代表实地考察天堂河改造、村街拆迁现场和新机场建设指挥部,就明确责任主体、优化区域功能布局、空港新区规划、统筹谋划配套项目等方面提出建设性意见。组织代表、专家、学者对北三县交通一体化深入调研,分析问题,找准瓶颈,提出建议。整合力量、深入一线,分组视察全市春季植树造林情况,摸清底数,推动工作,为如期实现“两年攻坚战、造林一百万”目标献计出力。(二)围绕城乡一体化发展助推“三农”工作。按照市委部署,市人大常委会开展了农村土地经营权流转,发展适度规模经营专项调研,审议市政府专项报告,就深化土地流转改革、创新规模经营方式、强化政策引导等方面提出建议。为进一步推进我市农民专业合作社健康发展,提升农业集约化水平,围绕专业合作社的发展现状、存在问题展开调研,建议政府落实政策引导、加大财政投入、规范组织运转,扶持做大做强。专题视察“美丽乡村”建设,为改善农村人居生态环境,优化农村产业结构提出建议。(三)围绕可持续发展助推生态环境建设。把推动生态环境改善放在突出位置,对新《环保法》实施情况进行执法检查,对《河北省大气污染防治条例(草案)》进行立法调研,支持市政府及有关部门严格依法管理,铁腕治理污染,淘汰落后产能,努力构建大气污染防治工作新格局。以水利设施建设、重点水利工程、水资源利用保护、农村饮用水安全、农业高效节水项目为重点,对《中华人民共和国水法》和《河北省水文管理条例》实施情况开展执法检查,支持政府依法治水,健全管护体系,强化水危机意识,推进我市水资源可持续利用。
      三、突出重点、注重实效,不断提高依法监督效能
市人大常委会积极回应社会关切,以服务经济社会发展、推动民生持续改善、促进社会公平正义为重点,不断增强法律监督实效。(一)强化计划预算监督。按照新预算法的要求,进行全口径财政预决算监督。审议了市政府上半年计划、预算执行情况及上年度市本级决算和全市总决算、市本级预算执行及其他财政收支审计情况的报告,重点审查了项目建设进度、产业结构调整、重点支出安排和资金拨付使用情况。及时批准市政府预算调整方案,有效保障全市重点项目稳步推进。同时,提前谋划、广泛调研,积极做好“十三五”规划初审工作,为提交市六届人大四次会议审查批准做好准备。(二)促进社会民生改善。始终坚持民生为先、民生为重、民生为本。聚焦食品质量安全,开展《食品安全法》实施情况执法检查,组织开展食品生产加工小作坊和食品摊贩管理立法调研,依法规范食品市场,保障人民身体健康。围绕建设宜居城市,开展城市建设与管理专题调研。针对社会关注热点,开展《物业管理条例》实施情况执法检查,规范物业管理,提升人居质量。围绕办好教育,开展全市学前教育专题调研,就加强社会办学资质管理、消除和预防安全隐患、提高从业人员素质、建立多元投入机制等方面建言献策。围绕丰富群众文化生活,开展全市公共文化服务体系建设情况专题调研,就我市《创建国家公共文化服务体系示范区建设规划》提出建议。(三)积极推进依法治市。对全市依法行政工作开展调研,审议市政府依法行政工作报告。对全市行政许可法律法规实施情况开展执法检查,提出加强宣传教育、规范行政权力、推进审批制度改革、提高政府依法行政水平等意见和建议。组织开展防震减灾“一法一条例”、《消费者权益保护法》、《老年人权益保障法》、《民族区域自治法》和职业教育法律法规等执法检查,提出意见建议32条。配合省人大常委会,对《河北省各级人民代表大会常务委员会预算审查监督条例》、《河北省价格监督检查条例(修订草案)》等法规开展立法调研,提出立法建议26条。(四)着力维护司法公正。开展全市法院审判公开专题调研,组织代表参加旁听庭审,要求各级法院进一步深化认识,规范审判行为、提高审判质量,全力打造“阳光司法”。围绕贯彻落实河北省人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》开展执法检查,要求全市检察机关强化执法主体建设,规范提升执法水平,加大执法监督力度,着力推进“阳光、为民、公信”检察院建设。
      四、超前准备、认真组织,首批获得地方立法赋权
市人大常委会紧紧把握机遇,积极主动运作,以争获地方立法权开启廊坊民主法治建设新篇章。(一)充分做好前期准备。党的十八届四中全会作出依法赋予设区的市地方立法权的重大决策后,市人大常委会党组及时组织专题学习,深刻认识获取地方立法权对推进依法治市的重大意义。在此基础上,及时向市委请示组建立法工作机构,在市六届人大三次会议上一次组建6个专门委员会,为争获地方立法权奠定了思想和组织基础。一年来,各专委会紧紧围绕事关经济发展、民生改善、环境建设等带有全局性、长远性、根本性的重大事项,组织开展执法检查、专题视察和调研19次,撰写专题报告6篇,为提升常委会履职水平发挥了积极作用,为开启地方立法工作积累了有益经验。(二)全力以赴争获授权。2015年3月,根据新修订的《立法法》和省人大常委会的实施办法,市人大常委会及时启动申请地方立法权工作。市委、市政府高度重视,主要领导先后作出批示,相关部门积极配合,市人大常委会认真组织实施。7月上旬,我市顺利通过省人大考核评估。7月24日,省人大常委会授权,我市自8月1日起具有地方立法权。(三)制定地方立法办法。获得立法权后,市人大常委会立即启动地方立法工作。选派精干人员,学习外地经验,结合实际起草《廊坊市制定地方性法规办法(草案)》。市人大常委会党组先后召开三次会议专题研究,数易其稿,报请市委审定后,11月26日,主任会议提请常委会会议审议通过,为我市地方立法提供了法律依据。 
     五、强化保障、提升服务,充分发挥代表主体作用
市人大常委会高度重视代表的主体地位,创新活动载体,优化履职环境,努力为代表发挥作用创造良好条件。(一)支持和保障代表依法履职。2015年11月,市人大常委会与市政府领导班子成员混合编组深入基层,一同走访看望驻县(市、区)省、市人大代表,报告工作,征求意见,主动接受监督;全年先后邀请65名市人大代表列席市人大常委会会议,协调有关部门向代表通报信息,畅通代表知政渠道。协助省人大常委会举办省人大代表小组长培训班,配合市委组织部培训全市乡镇人大主席。组织驻廊省人大代表开展会前学习,印发中央和省、市委相关文件参考资料,努力提高参政议政水平。(二)认真组织闭会期间代表活动。搭建平台、积极引导,推动代表闭会期间活动经常化、制度化。加强“代表之家”建设,使之成为代表学习培训的重要阵地、联系选民的固定场所、议政督政的有效平台。常委会组成人员通过座谈、走访、邀请参加活动等形式,加强交流互动,拓展代表参与广度,丰富代表履职内容,使常委会作出的决议、决定,形成的审议意见充分体现民意。年内邀请基层代表参加调研、视察、执法检查200多人次。(三)切实增强代表建议办理实效。召开专题会议,提出具体要求,强化督导检查。审议市“一府两院”代表建议、批评和意见办理情况的报告,跟踪督办重点建议,追求办理实效。全年共办结代表建议141件,建议办结率、代表满意率均达到100%。
     六、转变作风、苦练内功,不断提升自身履职能力
市人大常委会以思想政治建设为抓手,不断加强作风、组织、制度建设,为依法高效履职打牢坚实基础。(一)建强班子。充分发挥常委会党组核心作用,党组成员以身作则、团结协作、以上率下,带头讲规矩、守纪律,层层签订落实党风廉政建设责任承诺书,将主体责任与业务工作有机融合,让每一个责任主体知其职、明其责、尽其力,以廉促勤,以勤提效。全年共召开主任会议11次,常委会会议8次,听取和审议“一府两院”工作报告11项,提出审议意见46条,工作效能、履职水平实现了新提升。(二)带硬队伍。着力提高干部素质,按照市委组织部安排,选配中青年干部赴浙大、清华等高校和井冈山等地接受教育。对全年工作任务,按照“目标、责任、标准”三落实的要求,细化分解、责任到人,列出时间表、半月一督导,做到有动力、有调度、有考评;对重点工作,打破机关委办界限,整合资源,集中才智,合力攻坚,82项既定任务和56项临时工作全部如期优质办结。(三)立严制度。立足工作实际,按照整顿“四风”、落实“八项规定”之要求,从规范人、财、物管理入手,在办文、办会、办事等方面进一步完善工作流程,制定了车辆使用、财务收支、上班考勤等六项管理制度,使机关建设日趋规范化、制度化。
      各位代表,回顾过去,我们深切体会到,成绩的取得:得益于市委的高度重视。市委对市人大常委会工作高度关心、高度重视、大力支持。王晓东书记2015年底第三次到市人大常委会机关调研指导,一年时间就市人大常委会工作作出45次批示,为我们依法履职提供了坚实保障。全年提拔、交流、调整市人大常委会机关副处级以上干部10名,队伍活力显著增强。得益于省人大常委会的指导支持。2015年省人大常委会领导来廊坊调研、视察、执法检查20余次,在廊坊召开座谈会、交流会5次。特别是在争获全省首批地方立法赋权中,省人大常委会的支持帮助发挥了重要作用。得益于“一府两院”自觉接受监督。市政府对常委会审议意见,每次都在常务会议上专题研究、认真落实。冯韶慧市长连续三年带队到市人大常委会机关报告工作、征求意见,为全市各级政府作出了表率。各位副市长和市法、检“两长”按要求列席人大常委会会议,提交议案、听取意见。得益于代表作用的充分发挥。全体市人大代表认真依法履职,建议数量和质量不断提高,增强了人大工作的整体活力。常委会组成人员恪尽职守,2015年市人大常委会会议平均出勤率达到90%。得益于机关全体同心协力。主任会议组成人员相互支持,机关全体同志齐心协力,出实招、干实事、求实效,确保了常委会机关的高效运转,各项任务圆满完成。在此,我代表市人大常委会,向长期以来支持、关心、帮助我们的各级各部门和社会各界人士表示衷心的感谢!
      在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会各项履职工作与新的形势任务和人民群众的期待还有一定差距:地方立法基础工作有待进一步加强;依法监督的实效有待进一步增强;发挥代表作用的机制有待进一步完善;机关干部素质、服务保障水平有待进一步提升。对此,我们将认真对待,努力改进。
     各位代表:“十三五”的五年,是廊坊提前全面建成小康社会、全面完成“第一个一百年”奋斗目标的重大战略机遇期。借势京津冀协同发展,助力廊坊创新腾飞,我们责无旁贷、重任在肩。2016年是实现“十三五”蓝图的开局之年,市人大常委会工作的指导思想是:在中共廊坊市委的领导下,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实省委八届十二次、市委五届八次全会决策部署,继续深入落实市委人大工作会议要求,站位大局、服务中心,紧紧把握京津冀协同发展新机遇,围绕生态优先、绿色发展新任务,以推进“十三五”规划实施为统揽,以践行“三严三实”为抓手,以启动地方立法为契机,以开展“三比三创”活动为动力,解放思想、提振精神,依法履职、积极作为,为促进廊坊绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展做出新的贡献。
    ——站位全局、把握大势,积极作为。自觉做到对党负责和对人民负责有机结合,实现坚持党的领导和严格依法办事有机统一。围绕生态优先、绿色发展找准工作切入点,创新方法、精准发力,履职尽责、务求实效。紧紧把握京津冀协同发展的重大机遇,全面加强与京津人大的对接与合作,为廊坊加快发展争取更广泛的支持。
    ——四权并用、全面提升,开启新篇。从今年开始,廊坊市人大及其常委会四权齐备,即:地方立法权、依法监督权、重大事项决定权和人事任免权。我们要四权并举,开启新篇。在地方立法上,开局起步。开展立法调研,制定立法计划,征集立法项目,做好立法论证,高质量制定廊坊第一部地方性法规。在依法监督上,突出实效。综合运用监督手段,加大监督推动力度。加强审计监督,对审计查出问题整改处理情况进行专题审议。对代表关注的重点工作,适时启动专题询问和质询。在重大事项决定上,站位大局。严格按市委要求推进,依法、科学作出决定,充分反映改革、发展和稳定的要求。在人事任免上,完善程序。修订《廊坊市人大常委会人事任免办法》,组织新任命人员向宪法宣誓。
——尊重代表、优化服务,强健主体。不断拓展代表工作内容和形式,健全代表履职激励机制,创新代表培训方式,提高代表履职水平。发挥“代表之家”作用,丰富闭会期间活动,不断扩大代表参与度。加强代表建议督办,强化办理情况跟踪问效,着力提高办结率和满意率。
    ——内强素质、外树形象,践行严实。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入开展“三严三实”专题教育和“三比三创”活动,不断提高干部队伍素质,思想在状态,工作在状态,作风在状态,真正做到夙兴夜寐、激情工作,有效提升工作效能。
     各位代表,宏图已经绘就,征程已经启航。让我们在中共廊坊市委的坚强领导下,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,解放思想、开拓创新,依法履职、真抓实干,为推进社会主义民主法治建设,谱写廊坊绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展新篇章而努力奋斗!

 

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