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浅谈人大常委会组成人员的能力修养

作者:  来源:  发布时间:2014/11/18 11:14:36  
 

浅谈人大常委会组成人员的能力修养
 
    事业成败,关键在人,人大的崇高地位由人大监督的特殊权威决定。人大常委会组成人员应当具有较强的政治素质、思想素质、道德素质、文化素质和极好的个人修养,这是加强人大监督,提高监督实效的基础。当前,各级人大常委会组成人员要不辜负人民的重托,担负起肩负的历史使命,依法履行好职责,就必须锤炼如下六种能力:
    一、明辨是非能力
    在实际工作中,面对各种错综复杂的情况和问题,特别是面对尖锐的大是大非问题,能否公正准确的分析判断,合情合法的妥善处理,这是人大常委在接触人民群众中时常遇到的问题。常言说,“打铁还得自身硬”。人大常委面对新形势、新任务,要想做好工作、干出成绩,必须提高明辨是非的能力。
    第一、要勤于理论学习,武装思想。常委会每一位组成人员必须不断适应新形势的发展变化,与时俱进,紧跟时代,在解放思想中不断统一思想,在统一思想中不断解放思想;人大工作同“一府两院”工作性质不同,硬指标、硬任务相对较少,更要坚决屏弃人大工作无所作为、难有作为的错误观念,牢固树立人大是民主法制建设第一线、不是第二线,只能加强不能削弱的观念,从而进一步激发工作热情,保持锐意进取、昂扬向上、奋发有为的精神风貌和良好的精神状态。
    第二、要刻苦钻研知识,精通业务。常委会组成人员必须刻苦钻研民主法制建设理论和人民代表大会制度理论,熟练掌握人大业务知识和宪法法律知识,努力学习市场经济知识和其他方面的知识,正确把握和深入研究人大工作的特点和规律,不断提高驾驭本职工作的能力。人大常委经常要直接面对人民群众,涉及的都是具体问题,这就要求我们必须加强对法律法规的学习;加强对人大工作程序的学习;加强对“一府两院”关涉国计民生重大事项付诸实施一些规定的学习。以此做到知法、懂法,掌握市情民意,不断提高自身素质和能力。
    第三、要善于思考分析,依法办事。人大常委不能只顾忙忙碌碌工作,辛辛苦苦办事,要特别注意静下心来认真反思总结自己履行常委职务的经验和失误,认真寻找人大常委与人民与全局利益的共同点,支持和反映正确的主张及有利于全局发展的民意,劝阻和制止有损于绝大多数人民群众利益的无理要求。做为人大常委,在面对问题时,无论时间多么紧迫,情况多么熟悉,都要保持清醒的头脑,绝不可盲目表态,而要冷静、全面、客观、公正地分析,在对照有关法律法规,依据实际情况,明辨是非后,再做出决断。切忌是非不明,就凭印象、感觉、经验,或本人的好恶,信口开河,答复问题。人大常委要树立法律至上的原则,做学法、懂法、守法的模范,以事实为依据,以法律为准绳,提高明辨是非能力,按法律法规和法定程序履行常委职责。
    二、反映民意能力
    根据法律,尽管常委不是由选民直接选举的,但作为在人代会闭会期间行使职权的人,人大常委不只是荣誉,更是国家职务。
    第一,注重深入群众。人大常委要扎根群众,深入群众日常生活,认真听取人民群众的呼声和要求,做到思想上尊重人民,感情上贴近人民,行动上深入人民,履职上依靠人民,这样才能了解群众真实的疾苦和心声,把群众的要求上升到法律的高度来思考,才能有效维护更多群众的合法利益。要力戒形式主义和表面文章,组织活动、开展工作,不贪多,务求精,重实效。
    第二,注重了解民意。人大常委提出建议反映民意是法律赋予的一项重要职权。提高反映民意能力的前提条件是了解民意、体察民情。了解民意的途径,一是通过调查研究掌握情况,二是通过走访座谈掌握情况,三是通过参加视察掌握情况,四是通过社区活动掌握情况。对于倾向性的问题一定要耐心走访群众,细致搜集资料,深入分析情况,全面掌握民意,反映民意时不能失之偏颇,要做到有理、有据、有力。
    第三,注重接待群众。做好接待工作是人大常委密切联系群众,倾听群众呼声,为人民群众排忧解难的重要职责,也是接受群众监督,了解社情民意的重要渠道。人大常委都有自己的本职工作,绝不能把接待群众当成额外负担,要时刻牢记自己是代表人民的利益和愿望的。对群众要笑脸相迎,热情接待,凡属正确的意见和要求,都要尽快予以反映,积极督促,协调有关部门尽早解决,在实践中不断提高反映民意能力。
     三、化解矛盾能力
    人大常委提出建议,要有的放矢就必须深入群众,搜集和了解情况。深入群众就要接触矛盾和问题,有些矛盾和问题是错综复杂的,非常尖锐激烈的,甚至有些矛盾和问题就是直接提给我们人大常委的,因此,人大常委要不断提高化解矛盾的能力。
    第一,要善于谋略。分析矛盾,解决问题,要有眼光,有头脑。对矛盾的分析处理要尽量站得高一些,看得远一些,要从群众的角度跳出来,换位思考,从整体利益分析问题。要特别注重研究法律,把握政策,分析全局,掌握规律,注意倾向,吃透民意,通过谋略来提高化解矛盾的能力。
    第二,要善于预见。研究化解矛盾要注意超前思维,要预测到每一件事情的化解过程中可能出现的各种结果。切忌不能激起民变,不能造成集体上访,给党委、人大、政府带来不必要的麻烦。当发现矛盾可能激化的苗头后,要及时向有关部门反映,请这些部门出面排解群众情绪。
    第三,要善于化解。人大常委必须关心群众疾苦,反映群众呼声,才能赢得群众的信任和拥护,化解矛盾才有威信。要主动靠自己的能力化解矛盾,不能推诿不管,要千方百计力争把问题化解在萌芽状态,把矛盾化解在群众中,尽量不使矛盾激化闹大。由于工作关系,我经常接触到反映问题的人民群众,有些群众由于对法律法规掌握的有偏差,总是带着情绪反映,我就尽量做解释工作,使反映问题的群众心平气和,使矛盾化解在人大这个群众的娘家。
    四、团结协调能力
    做好协调可以形成良好正常的常委工作网络,创造团结和谐的环境,工作起来渠道畅通,有利于提高常委履职实效。常委会组成人员必须十分珍惜常委会班子和集体的团结,努力用自己出色的工作和实际行动促进常委会班子和集体的团结,识大体,顾大局,讲团结,比境界,使人大常委会成为一个合力强、协调好、融洽和谐、富有朝气、始终充满生机与活力的工作集体。所以作为人大代表,特别是人大常委,应该善于协调,理顺好各种关系。
    第一,理顺与“一府两院”的关系。随着我国民主法治的不断进步,各级人大在国家政治、经济发展中的作用越来越明显,政府和法、检两院更尊重人大和人大常委的意见,时代对人大常委的素质提出了越来越高的要求。做为国家权力机关的组成人员,人大常委不但负有监督本级人民政府的权利,还有支持本级人民政府推行工作的义务。要善于寻求对人民政府监督和支持的结合点,该监督的监督,该支持的支持,该协调的协调,该沟通的沟通。做到同人民政府在思想上互相理解,工作上互相支持,心往一处想,劲往一处使,形成团结和谐的良好氛围,为人大代表更好的履行职责创造条件。
    第二,理顺与人大代表的关系。人大常委会是人大代表行使职权的载体,人大常委会各项权力的行使都关系到全市经济社会发展全局和人民群众的切身利益,都是带有根本性、长远性和全局性的问题。无论是人大代表还是人大常委,其权力的履行是通过人代会和常委会集体来实现的。所以只有紧紧围绕人大常委会的监督重点来履行职责才能充分发挥常委作用。一要参加各种活动。凡是人大常委会组织的视察、检查、调查、走访等活动都要积极参加,多沟通、多联系,以此掌握人大常委会各时期的工作重点。二要经常反映情况。把掌握的社情民意,各种动态,意见反映要及时向人大常委会报告,保持经常性联络。三要积极参加会议。一年一度的人代会和人大常委会及邀请参加的专业性会议都要安排时间参加,做到知情知政。
    五、提高审议监督能力
    审议权是法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,不论是人代会还是常委会都离不开审议。人大常委在会议上的审议发言都不是个人行为,而是反映人民群众意见,是代表群众行使当家作主的一种重要形式。随着民主法制建设进程的加快,社会各方面对人大的审议备加关注,作为新时期下的人大常委更应该不断提高审议监督能力。
    第一、充分准备、突出重点。听取和审议“一府两院”工作报告,对“一府两院”工作开展情况适时进行审议监督,是常委会开展监督工作的基本形式。“一府两院”的工作涉及方方面面,要选择涉及全市政治、经济、文化等重大事项,法律法规实施过程中存在的突出问题以及人民群众普遍关注的热点、难点问题有重点地进行审议。要从全市的大局和宏观出发,审大事,议大事,管大事,围绕改革、发展、稳定和实现建设小康社会的宏伟目标来研究分析新变化、新趋势、新特点和新问题,不能只当“听长”、“陪员”,要充分发挥自身作用,以保障集体履行职权的质量,不断提升能力。
    第二,做到“三个必须”。一是必须慎出台。人大常委对审议意见的形成和出台必须持十分慎重的态度。人大常委要站在管理国家事务的高度,不能把自己的位置变换成一般的职员或干部,要时刻牢记是代表人民依法行使权力。二是必须重调研。要树立求真务实的工作作风,加强调查研究,凡是常委会审议和决定的事项,都建立在广泛深入的调查研究基础之上。只有掌握了大量的第一手资料,才能形成详细而有分量的审议意见,引起政府和有关部门的高度重视。三是必须强督办。为了把审议意见落到实处,要从多个方面加强审议意见下达后的督办工作。如限定整改时间,并汇报整改情况;就整改情况听取专题汇报;对整改情况进行跟踪调查,督办落实等。通过这些方法和措施不仅可以使人大常委会形成的审议意见件件有落实,事事有回音,而且有效地提高了人大常委的监督水平和工作威望。
    第三,做到“三个注意”。一是注意形成文稿。审议发言是对常委履行职务能力、水平的检验和促进,若不做充分准备,不形成文字材料,也会直接影响审议监督质量。二是注意直言陈述。人大常委审议监督是行使法律赋予的职权,只有直言不讳地提出看法,才能有份量,才能促动被监督部门改进工作。三是注意言之有据。人大常委虽享有免责权,但审议监督一定要做到言之有据,对来自各方面的情况进行综合分析,去伪存真,去粗取精,要站在全局工作的高度,增加广度和深度,提出推进整体工作协调发展的有价值的意见。
    六、把握自我能力
    人大常委在履行职责时,不论在任何时候,任何情况下都要控制自己的情绪,把握住自己的言行,不能言而无信,行而无度,要在人民群众中树立良好形象。
    第一,要言行一致。人大常委必须讲真话、实话,不讲虚话、假话。说一套,做一套,必然失信于民,没有群众基础的人大代表和常委是不能履职尽责的。
    第二,要勤勉敬业。人大常委大多还有自己的本职工作,这就要求常委要有高度的责任心和使命感,要热心人大常委工作,把人民群众的冷暖时刻装在心中,把履行常委职责放在重要位置,消除人大常委只是荣誉称号的影响。人大常委不能虚挂空名,不能对人民授予的权力不会用、不敢用;人大常委的权力也不可滥用,乱用。要代表人民的利益,反映群众的呼声,不是临近大会凑几条建议就算履职。要在其位,谋其政,合理安排本职工作与履行常委职责的时间,要以身作则,严于律己,坚持原则,敢于直言,依法办事。
    第三,要创新独到。人大常委必须不断适应新形势、新任务对人大工作提出的新要求,努力探索履职的新思路、新方式和新机制,研究新问题,提出新建议,使自己的工作和履职行为始终体现和反映时代特征。必须充分听取各方面、各层次的不同意见,集思广益,在履行职责时不随声附和,有自己的真知灼见。
第四,要廉洁自律。廉洁是为政者的立身之本、成事之基。人大的权力属于人民,集体有权,个人无权。如果说人大有权力,是它具有宪法和法律赋予的立法、监督、人事任免和重大事项决定权;如果说人大没权力,也就是说从事人大工作的同志没有为自己谋私利的专权和特权。这种工作性质和工作机制,没有给个人谋私利留下任何空间,在客观上为我们廉洁从政提供了条件。但也必须看到,我们并不是生活在真空里,社会上各种腐朽思想也在时时刻刻地影响着我们,我们一定要保持高度的警惕性,防微杜渐,做到拒腐蚀,永不沾。

 

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