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严把“四关” 提高审议质量

作者:  来源:  发布时间:2014/11/18 11:13:29  
 

香河县人大常委会
严把“四关”  提高审议质量
 
听取和审议“一府两院”专项报告,是人大常委会对“一府两院”工作实施监督的重要形式,提高专项报告的审议质量不但可以有力地促进“一府两院”依法行政、公正司法和改进工作,而且对于树立人大常委会权威也有着十分重要的意义。近年来,香河县人大常委会就如何提高专项报告的审议质量进行了积极探索,总结出“严把四关、突出四字”的审议工作方法,收到较好的效果。
一、严把选题关,选定议题突出一个 “精”字
人大工作涉及政治、经济和社会生活的方方面面,如果贪大求全,势必会造成重点不突出、注意力分散、深入审议难、顾此失彼的现象。因此,我们坚持以围绕中心、突出重点、关注民生为原则,即围绕县委的中心工作、围绕经济建设的重点、围绕人民群众普遍关注的民生问题,认真确定“一府两院”专项报告的议题。实际工作中注重增强计划性,减少随意性,每年都把计划、预算执行情况,以及 “一府两院”工作中存在的薄弱环节和群众关心的热点问题作为监督重点,每次常委会会议只确定1—2项重大的或重要的议题议深议透,着力解决一、两件事情。每年初,常委会各职能科室按照分管范围,提出审议专题报告的初步意见,经主任会议讨论研究,初步确定后,向常委会组成人员和各乡镇人大主席团广泛征求意见,进行再次修改,最后由主任会议提交常委会会议审定。对通过的专题报告的议题,以正式文件印发给常委会全体组成人员和“一府两院”及有关部门,这样既增加了常委会工作的透明度,也保证了议题的科学性和正确性。
二、严把调研关,调查研究突出一个“深”字
调查研究是提高对“一府两院”专项报告审议质量的前提和基础。我们在每次召开常委会之前都提前发出通知,让每一位组成人员都明确知道本次会议审议专项报告的议题,让大家搞好调查研究。准备工作中,首先是结合听取的专项报告,学习有关法律法规和专业知识,研究制定切合实际的方案,选准调查的切入点和关键问题,做到有的放矢。二是深入调查,既听汇报,又不完全依靠汇报;既看好的,也要看不好的;既听领导干部讲的,更听基层群众讲的;既到当事人中间去,又要到事情发生的现场去,到知情的老百姓中去,多方了解情况,多方听取意见,从而客观、全面、准确地挖掘和掌握第一手材料。三是认真搞好研究,对调查所掌握的情况进行归纳、综合,深入研究、反复推敲,从中找出事物的本质,提出有针对性的意见和建议,避免浅尝辄止,敷衍了事。在每年听取和审议政府关于代表建议办理工作时,在政府提交报告之前,都要组织部分常委会组成人员深入到各个承办部门听取他们的办理情况,并与提案代表见面,实地查看每一件代表建议的落实情况,征求各位代表对办理工作的建议和意见,拿出可操作性强的审议报告,从而全面促进代表建议的落实。
三、严把审议关,审议发言突出一个“实”字
审议发言是常委会审议好“一府两院”专项报告的关键环节,每次召开常委会我们都要求所作的审议意见必须突出“实”字。一是说实话。忠实地代表人民群众的根本利益,坚持一切从实际出发,反映真实情况,实话实说。二是求实质。坚持客观、公正原则,既讲成绩,又指出问题,分析原因,寻找解决问题的方法,一语中的地把存在问题的实质点出来,对症下药,促进问题解决。三是讲实效。从解决问题促进工作出发,理智、科学地依法提出建设性意见。2013年11月,县人大常委会在审议政府上半年财政预算执行情况的报告时,针对香河实际,提出加大预算管理和监督力度,提高财政资金使用效益;扎实推进项目建设,增强经济持续发展后劲;优化生态环境,实现绿色崛起;依法加强税费征管,保证财政收入稳定增长等审议意见。对此,县政府高度重视,积极采纳县人大常委会会议提出的意见,收到了良好的效果。
四、严把督办关,落实审议意见突出一个 “真”字
审议意见是人大常委会监督成果的集中体现,只有通过"一府两院"的认真研究处理,才能转化为推动发展的实在效果。专项报告审议意见落实情况的好坏,直接影响到人大常委会的权威和监督实效。“议而不行”必将严重挫伤常委会组成人员的积极性和人民群众对县人大的信任,因此,我们加强了跟踪督办,强化了审议意见的落实工作。在总结经验的基础上,为进一步提高工作质量,强化监督实效,我们特将2014年作为监督实效推进年,对审议过的内容进行跟踪问效。今年将重点对政府关于规范土地秩序的三个暂行规定落实情况进行督导检查,专题听取和审议县政府关于规范城市建设秩序和三个园区建设情况的报告,达到跟踪问效,推进发展的目的。

 

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