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加强人大制度建设的几点实践

作者:  来源:  发布时间:2014/11/18 10:38:16  
 

加强人大制度建设的几点实践
霸州市人大常委会主任    马春起
 
    地方人大机关是法律监督机关,依法照章办事是人大机关的重要特点,建立一个良好的运作机制,是保证人大机关开展工作的必要基础。但人大又是国家权力机关,一般性的制度建设,不足以体现人大的职能作用,还必须根据人大职能特点,紧紧抓住影响人大及其常委会工作的关键因素和关键问题,用制度加以规范,以提升人大工作效果。只有这样,才能使人大制度真正体现出长期性、稳定性、根本性特点,才能够真正形成一个良好的制度体系,使人大自身发展有一个科学合理的制度保证,以此推进人大工作的持续健康开展。基于以上认识,我们主要从以下四个方面进一步加强了人大制度建设。
  一、通过加强工作制度建设,保证和加强党对人大工作的领导
  一是围绕坚持和依靠党的领导,建立和完善了向党委请示报告制度,及时将人大工作的内容、程序、时限向党委进行汇报,为党委及时了解掌握有关情况和作出决策提供了重要依据,同时也为争取党委的支持起到了积极作用;二是围绕党委中心工作,建立和完善了有关工作制度,使人大在全局工作中发挥出了自身应有的作用。如在行使决定权方面,我们采取请求党委批转人大的报告、督促落实常委会审议意见等方式,促使人大的有关调研成果和审议意见成为了党委、政府决策的重要依据,同时在客观上真正促使了人大工作与地方中心工作达到合拍、同步,从而有力地推动了重大决策的落实,促进并支持了地方工作。三是围绕落实党委重大决策部署,建立和完善了有关制度,坚持把党的主张和决策,通过法定程序转变为人民的意志,并动员广大人民群众自觉贯彻执行,保证了党的主张在人大系统得到全面贯彻落实。
  二、通过健全监督工作制度,促进增强监督实效
  人大工作如何,最终要落实到效果上。为此,我们在监督工作制度建设方面,始终把建设重点放在了提升监督效果上。一是建立健全了执法检查、视察、调研等方面的制度,坚持一手抓活动前的学习培训,一手抓活动方式方法的改进,切实增强了发现问题和提出问题的能力;二是建立健全了常委会会议审议意见的跟踪督办制度,对审议意见内容、督办机构、督办方式、办理时限、办理效果、相关责任及要求进行重点规范,促进了审议意见的较好落实;三是建立健全了人大与“一府两院”的沟通机制,注重人大与"一府两院"的双向互动,注意倾听和采纳他们的意见,使人大制定的工作方案既适应人大工作的需要和符合本行政区域的客观情况以及改革发展稳定的要求,又能得到常委会自身和“一府两院”的贯彻执行;四是建立健全了综合监督机制,注重综合运用法律赋予人大的各种监督手段,提高人大监督的权威性,提升人大监督的效果。
  三、通过完善代表工作制度,促进发挥人大代表作用
  建立和完善代表工作制度是搞好闭会期间代表工作的有力保证。我们一是始终坚持了代表学习培训制度,不断促进了代表素质的提高;二是坚持邀请代表参加常委会组织的调查、视察、执法检查、评议工作等各种活动,并积极为代表订阅和寄送人大学习资料,切实拓宽了代表知情知政渠道;三是确立了代表向选民述职制度,激发调动了代表依法履职的积极性;四是实行了常委会组成人员和代表活动经费纳入财政预算制度,为常委会组成人员和代表开展履职活动提供了坚强的物质保障;五是建立健全了代表议案建议办理机制,采取上门督办、会中督办、现场督办、跟踪督办和延伸督办等方式,突出加大了督办力度,不断提高了议案建议的办理质量。
  四、通过完善常委会具体工作制度,促进提高议事质量和办事效率
  一是,为了切实提高常委会会议的议事水平,增强监督工作实效,我们在改进议事方式、完善议事程序方面进行了积极的探索。针对过去宣读报告占用时间多,会议时间冗长,审议质量不高等问题,主任会议决定,凡在常委会会议上审议的“一府两院”工作报告,必须提前三天将报告印发到组成人员手中,由组成人员在会前认真阅读审议,撰写发言提纲,会上集中进行发言,报告人在会上只作简要陈述,回答询问,不再全文宣读。从而,把时间挤出来,让组成人员进行深入充分的审议,以提高会议效率和质量。针对一些组成人员对所审议的工作因会前了解不够,会上发言不积极、质量不高的现象,我们制定了审议主发言制度。根据会议审议内容,由办公室结合组成人员的结构特点,在会前就每项报告确定若干组成人员为主发言人,有重点地进行发言,使得发言变得更加言之有物、言之有理,从而使审议质量得到了大的提高。针对过去一些部门报告工作敷衍塞责,审议约束力不强的问题,常委会制定了对“一府两院”工作报告实行投票表决的制度。规定对“一府两院”有关工作报告是否满意由组成人员进行投票表决,对满意票数未过半的,在下次会议上重新报告,直到满意为止,必要时,可以启动相关法律监督程序。二是,为了充分、恰当地行使好宪法和法律赋予人大及其常委会的决定权,我们一方面通过规范人大在内部权力运作程序方面的制度,确保了集体行使职权原则在人大机关内部的认真贯彻;另一方面通过规范人大与“一府两院”关系方面的制度,确保了人大在开展工作中,切实做到了尽职不争权,尽责不越位,尽力不添乱。

 

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