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廊坊市人民代表大会常务委员会公报(第十三期)

作者:  来源:  发布时间:2014/11/18 10:27:41  
 

 
在市六届人大常委会第十三次会议上的
讲  话
(2014年9月22日)
市人大常委会主任  刘智广
 
9月15日—19日,我省连续召开了庆祝全国人民代表大会成立60周年大会、全省人大工作座谈会、省委人大工作会议、庆祝全国人民代表大会成立60周年理论研讨会。全省人大工作“四个会议”密度之强、规模之大、规格之高,在我省人大历史上前所未有,充分体现出了省委对全省人大工作的高度重视和积极支持,对于全省各级人大深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,不断推进人大制度理论和实践创新,改进和加强人大监督工作,推进社会主义民主法治建设、促进经济社会科学发展意义重大、影响深远。特别省委人大工作会议非常重要,会上出台的《省委关于进一步改进和加强人大工作的决定》,针对当前全省人大工作的实际问题,做出了一系列具体的部署和明确的规定,对于进一步加强改进、规范提升全省各级人大工作,推动全省人大工作与时俱进、创新发展奠定了基础、提供了组织和领导保障,这也是我们各级人大加强自身建设、提升工作水平的良好机遇。今天的常委会会议算是常委会组成人员和机关处级以上干部、县(市、区)人大常委会有关负责同志的一次集中学习,这只是初步的。“四个会议”思想深刻、内容丰富,会后请大家进一步认真学习、深入领会,切实把思想和行动统一到会议精神上来,努力开创市人大常委会各项工作的新局面。
一、要通过学习,进一步深刻理解人民代表大会制度的性质、地位和作用
习近平总书记强调,在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。对此,我们一定要认真学习、深刻领会,进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度重大意义和历史作用的认识。
首先要深刻认识人民代表大会制度来之不易。我们中国经历了几千年的封建社会,到辛亥革命才推翻封建帝制。在辛亥革命之前,从1840年鸦片战争开始,多少仁人志士,为了中国的前途前仆后继。虽然小有所成,但是由于历史的局限都没有取得成功。只有中国共产党浴血奋战28年才取得了新中国的胜利。1949年9月,我们用《共同纲领》的形式宣告中国要实行人民代表大会制度。之后历经5年,到1954年的9月15日召开了第一次全国人民代表大会,从此宣告中国的根本政治制度正式诞生。这段历史我们应该永远牢记。从鸦片战争开始,一直到1949年推翻了三座大山,确立了人民代表大会制度。这个制度完全符合中国国情。所以现在人民选我们当人大代表、选我们当人大常委会组成人员,大家更应当体会到人民代表大会制度来之不易,更应当珍惜。
其次要深刻认识必须毫不动摇地坚持人民代表大会制度。人民代表大会不是一个会议而是一个制度,是我国的根本政治制度,必须毫不动摇地坚持。习近平总书记强调,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”,必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。我们现在正在开创有中国特色的社会主义,根本的保证就是国家的政治制度。虽然现在我们也面临着非常严峻的挑战,无论是国内的还是国际的,但是越是形势严峻、越是情况复杂、越是斗争激烈,我们越应当自觉的坚持人民代表大会的根本制度,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。
第三要不断完善人民代表大会制度。习近平总书记指出,要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新。这些为我们做好人大工作指明了方向。任何一项制度,都有其产生、发展、完善的过程,是一个不断渐进的过程。人民代表大会制度也要不断地去发展、去完善,不能够墨守成规、也不能够完全照搬西方的东西。就说我们自身而言,随着中国国情的不断发展和变化,人民代表大会制度的内涵和运作的机制,也要不断完善。这些知识应当说浩如烟海,希望同志们回去以后认真学习习近平总书记的讲话和周本顺书记的讲话精神,对人民代表大会制度要有一个深刻的理解。因为我们在人大工作,更应当了解人大这个根本制度的诞生和他的伟大意义,切实增强做好人大工作的责任感和使命感。
二、要通过学习,进一步深刻理解坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
习近平总书记强调:在中国,发展社会主义民主政治,保证人民当家作主,保证国家政治生活既充满活力又安定有序,关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。这是我们在人大工作的同志,每时每刻都要认真思索的一个重要课题。这个课题是非常重大的。从反向思维而言,如果没有做到使这三者有机统一,那么就是没有能够很好地坚持人民代表大会这个根本制度。所以,我们在日常工作当中要深刻领会。
一是必须毫不动摇地坚持党的领导。中国共产党的领导地位是人民和历史的选择。党的领导与人民当家作主在政治取向上是统一的,党的领导是人民当家作主的政治保障,人民当家作主是党执政的政治诉求。除此之外,共产党没有自己的特殊政治利益。中国共产党的领导,就是支持和保证人民实现当家作主。取消中国共产党的领导实质是取消人民当家作主的权力。我们要把坚持党的领导作为做好人大工作的根本保证,坚持重大事项向市委请示报告,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。党的领导是中国特色社会主义的核心,我们每个人不论是不是共产党员,在人大常委会工作,是人大常委会的组成人员,就要同共产党同心同德,要不折不扣地执行党的决议,这是政治要求。
二是必须保证和发展人民当家作主。宪法明确规定了党的领导原则和人民民主原则,强调中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使权力的机关和主要渠道是人民代表大会及其常委会。这说明,人民当家作主和党的领导是有机统一的。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人大是人民行使当家作主权力的主渠道,我们是人民代表,就要反映人民的意愿,反映人民的诉求。我们的各项工作都要贯彻党的群众路线,坚持人民主体地位,密切同人民群众的联系,把人民群众的呼声和要求反映上来,把符合民情民意的决策部署落实下去,把人民赋予的权力监督起来,更好地维护和实现人民利益。
三是必须全面推进依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,与党的领导、人民民主是紧密联系、相辅相成的。一方面,依法治国的前提是有法可依,这就要求人大更好地履行立法职能,推进科学立法、民主立法。另一方面,依法治国的关键是依法执政、依法行政、依法办事、公正司法,这就要求人大更好地发挥监督作用,维护法律权威、捍卫法律尊严。可以说,坚持和完善人民代表大会制度的过程,就是依法治国的过程,我们要切实担当好人大在推进依法治国中的历史重任。要加强对法律实施的监督,通过人民代表大会制度弘扬社会主义法治精神,保证人民平等参与、平等发展权力,维护社会公平正义,促进各项工作法治化。
三、要通过学习,进一步增强依法履职意识,提升履职能力
要看到我们面临的新形势、肩负的新使命、承担的新任务。
一是新形势。大家要结合庆祝人民代表大会成立60周年这个契机,把我们人大工作在法律范围内最大限度地向前推进。新的形势就是中国特色社会主义全面改革的不断深化,党和人民对人大系统、体系越来越重视。这次省委开的人大工作会议是各市的市委书记和市委常委、组织部长参加的。在会上出台了《省委关于改进和加强人大工作的决定》,对于人大的地位、作用、权力又有了重新的明确,一共是七条二十二款。结合廊坊的实际我们要认真学习和贯彻落实。其中最主要的是省委的《决定》,按照中央的要求,赋予我们人大及其常委会非常重要、具体的职权。省委明确规定:人大及其常委会召开法定会议期间,各级党委和“一府两院”避免因安排其他会议,造成人大常委会组成人员和“一府两院”列席人员缺席人大会议。凡会议安排发生冲突,人大常委会和人大专门委员会组成人员应优先参加人大会议。对政府垂管部门也有规定,政府垂直管理部门要自觉接受所在地人大及其常委会的依法监督,定期报告工作,及时报告单位主要负责人的变动情况。这些都是政治动向,表明从中央到地方各级党委都在逐步深化对人大的认识,充分运用人大制度的政治优势。还有许多具体的,比如现在许多文件是党委、政府联合行文,但是我们只能对政府进行监督,不能对党委进行监督,如果人大常委会觉得文件有不妥当的地方,如何处理是工作中的难点。这次省委明确规定,减少党政联合发文,政府发文就用政府名义,便于人大及其常委会实施监督。因此,希望大家看到新的形势。尽管我们工作中还有很多困难和问题、还有很多困惑和不解,但要坚定信心。我们的制度会更加完善,我们贯彻执行人民代表大会制度的环境和条件会日趋完善。
二是新使命。新使命和新形势是有连带关系的。使命就是要把我们廊坊的事情做好。市委五届六次全会做出了绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展的新目标定位,把宏伟目标变为发展现实,最根本的是调动方方面面的积极性,凝聚起改革发展的强大合力。在这方面,人大责无旁贷、大有可为。通过发挥全体人大代表的作用,密切与人民群众的联系,集中民智、聚合民力,最大限度地把全市上下的智慧和力量统一到市委的决策部署上来,我们就能在前进道路上无往而不胜。只要我们实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,就能够履行好宪法和法律赋予的职责,就能够实现我们的使命。
三是新任务。《预算法》修正案已经经全国人大常委会审议通过,新的预算法提出全口径监督。另一个是内部传达,还没有公开文件,就是中央同意全国人大常委会下放立法权。现在河北省是省会城市和较大的市有立法权,即石家庄、唐山、邯郸。如果通过后,廊坊和其他设区市都将有立法权。现在我们有三权,监督权、重大事项决定权、人事任免权,如果加上立法权,我们的职权就将大大地扩大。我们要有承担新任务的思想准备,包括法律知识、专业知识的准备。驻会的人大常委会委员都是专职的,不驻会的都有自己的工作,工作都很重。但是大家要时刻认识到,人大常委会不仅仅是荣誉,更主要是一种职务,人大常委会通过你们的当选才得以组成。所以,希望大家一定要把依法履职放在第一位,克服各种困难,把自己任期内的工作做好。这些事情都需要有具体的安排,比如一年要提多少议案、多少建议,联系几个人大代表,都有些具体的规定,我们再逐步规范完善。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
廊坊市第六届人民代表大会常务委员会
第十三次会议议程
(2014年9月22日廊坊市六届人大常委会第十三次会议通过)
 
1、学习传达省委人大工作会议和省人大常委会有关会议精神。(书面)
2、审议市人民政府《关于廊坊市2013年市本级财政决算和全市财政总决算有关情况的报告》。
3、审议市人民政府《关于廊坊市2013年市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》;
听取市人大常委会财经工委《关于2013年市本级决算和全市总决算的初审报告》;(书面)   
听取市人大常委会《关于批准廊坊市2013年市本级财政决算的决议(草案)》。(书面)
4、审议市人民政府《关于提请审议<2014年廊坊市本级预算调整方案(草案)>的议案》;
听取市人大常委会财经工委《关于市人民政府<2014年廊坊市本级预算调整方案(草案)的议案>的初审报告》;(书面)
听取市人大常委会《关于批准市人民政府2014年市本级预算调整方案(草案)的决议(草案)》。(书面)
5、人事任免职事项。
省委人大工作会议、河北省庆祝全国人民
代表大会成立60周年大会、全省人大工作座谈会、
庆祝全国人民代表大会成立60周年理论研讨会
会议精神传达提纲
(2014年9月22日廊坊市六届人大常委会第十三次会议)
 
一、全省人大工作“四个会议”的有关情况
9月15日,省委召开庆祝全国人民代表大会成立60周年大会。省委书记、省人大常委会主任周本顺出席会议并作重要讲话。省领导张庆伟、付志方、陈超英、梁滨、范照兵、张越、孙瑞彬、景春华以及省人大常委会、省政府、省政协领导成员,省军区、武警河北总队、省法院、省检察院主要负责人出席会议。省人大常委会常务副主任宋恩华主持会议。各市、县(市、区)人大常委会主任,省直各单位和省各民主党派、工商联主要负责人,驻石全国人大代表,部分省人大代表等共1000余人参加会议。
9月15日至16日,省人大常委会召开全省人大工作座谈会。会议深入学习习近平总书记、张德江委员长的重要讲话,学习省委书记周本顺在我省庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话,研究探讨推动人大工作开展的思路和办法。省人大常委会党组书记、常务副主任宋恩华主持会议并围绕积极推进法治河北建设、努力做好地方人大工作讲了重要意见。省人大常委会党组副书记王增力,副主任马兰翠、王刚、谢计来、宋太平、王雪峰出席会议并围绕人大依法履职相关问题,分别就加强和改进执法检查、行使重大事项决定权、听取和审议专项工作报告、发挥代表作用、开展专题询问、加强财政预算监督等工作讲了意见。全省各设区市和定州市、辛集市人大常委会分别作了典型发言,并以设区市为单位进行了大会分组讨论。
9月17日,省委召开人大工作会议。会议学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,研究部署加强和改进党对人大工作的领导。省委书记、省人大常委会主任周本顺出席会议并作重要讲话。省委副书记、省长张庆伟主持会议。省领导付志方、陈超英、梁滨、范照兵、张越、孙瑞彬、景春华、田向利、艾文礼、宋恩华和省人大常委会领导成员,省政府副省长、特邀咨询,省法院院长、省检察院检察长;各市市委书记、组织部长,市人大常委会主任;省直有关单位主要负责人;省人大常委会机关厅级干部等参加会议。会议印发了《中共河北省委关于进一步改进和加强人大工作的决定》,省委常委、组织部部长梁滨在会议结束时作总结讲话。会上两个设区市委、两个市人大常委会、一个县委和两个县(市)人大常委会等7个单位作了典型发言。市委书记王晓东同志代表廊坊市委作了题为《切实把加强和改进党对人大工作的领导落到实处》的典型发言。
9月19日,省人大常委会召开庆祝全国人民代表大会成立60周年理论研讨会。省人大常委会党组书记、常务副主任宋恩华出席会议并围绕加强全省人大理论研究工作作了重要讲话,省人大建设研究会会长柳宝全就省人大建设研究会的工作讲了具体意见。省人大常委会副主任谢计来主持会议。省人大常委会原副主任张震环、赵世居出席会议。各设区市人大常委会主管副主任、研究室主任,省直有关单位负责人,省人大建设研究会理事和论文作者参加会议。
二、全省人大工作“四个会议”的主要精神
(一)在省委人大工作会议上周本顺同志讲话主要精神
1、把握新的形势,充分认识做好人大工作的重大意义。第一,建设社会主义民主政治,对人大工作提出了新的要求。要通过做好人大工作,进一步健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,真正把我们政治制度的优越性充分发挥出来;第二,全面推进依法治国,对人大工作提出了新的课题。各级人大处在民主法治建设的第一线,要更好地发挥监督作用,维护法律权威、捍卫法律尊严。第三,推进河北绿色崛起,对人大工作提出了新的任务。要通过强化各级人大的职能,加强立法、监督等工作,把经济社会发展纳入法治化轨道,发挥各级人大的作用,最大限度地把智慧和力量统一到我们确定的目标任务上来。第四,实现人民根本利益,对人大工作提出了新的使命。各级人大的职能履行好了,把人民群众的呼声和要求反映上来,把符合民情民意的决策部署落实下去,把人民赋予的权力监督起来,就能使我们的各项工作更加符合和顺应人民愿望,更好地维护和实现人民利益。
2、坚持围绕大局,强化人民代表大会的法治保障作用。各级人大及其常委会要自觉在大局下思考问题、谋划工作,找准履行职能与中心工作的结合点和切入点,精准发力、寻求突破。一是要为产业结构调整提供法治保障。围绕资金投入、创新激励、产权保护、市场准入、质量监管、孵化扶持等关键环节,制定完善相关法规,清除体制机制障碍,促进战略性新兴产业包括现代服务业尽快做大做强。二是要为全面深化改革提供法治保障。要将深化改革纳入地方立法的总体规划,既对每项改革从法治的角度加强研究,又牵头负责抓好民主法制领域的改革工作。要通过专题询问、备案审查、执法检查等法定程序和方式加强监督,促进各项改革措施的实施。三是要为推进城镇建设提供法治保障。人大及其常委会要把握新型城镇化建设的规律,认真梳理现行有关法规,提出相应的立法、修法计划,注重从法律层面解决好人口管理、土地管理、城镇住房、生态环境等方面的体制机制问题。围绕推进新型城镇化的总体要求和目标任务加强执法检查,搞好执法监督,特别是要强化对城乡规划的监督,把调整规划的权力关进法律笼子。对随意修改规划的,人大可以行使否决权,也可视情况行使问责建议权,甚至罢免权,确保一张蓝图干到底。四是要为生态环境建设提供法治保障。一方面立法要跟上,完善法规体系,近期抓紧出台国土治理条例、地下水管理条例,同时探索开展一些创制性立法;另一方面,监督要到位,对新修订的环境保护法要结合实际提出贯彻落实办法,把人大监督与行政执法紧密结合起来,用好环保警察队伍,发挥震慑作用。五是要为优化发展环境提供法治保障。要及时废止和修改不利于京津冀一体化的法规,围绕优化发展环境加紧制定一批新的法规,破除影响生产要素优化配置的体制机制障碍,让新的产业、优势产业快速成长起来。对机关作风中的“三难”、“三案”问题,人大的监督工作也要及时跟上,切实纠正各种影响和妨碍发展的不正之风。六是要为社会公平正义提供法治保障。人大要积极配合省委推进司法公开,督促司法机关全面推进依据、程序、流程、结果等关键内容和环节的公开,让暗箱操作没有空间,让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
3、坚持改革创新,进一步激发人大工作的生机与活力。一是要坚持理念创新。破除“二线论”、“形式论”、“经验论”,增强政治意识、大局意识,增强责任意识、担当意识,增强改革意识、创新意识,促进人大工作出特色、出亮点、出实效。二是要坚持立法创新。提高立法质量,坚持问题导向,使每一项立法都有的放矢、务实管用。突出重点领域立法,围绕全面深化改革、打好“四大攻坚战”、推进京津冀协同发展等重点工作部署,制定和修订一批法规。完善立法工作机制,坚持开门搞立法,扩大公民的参与面。三是要坚持监督工作创新。把敢于监督与善于监督结合起来,把全面监督与重点监督结合起来,把对事监督与对人监督结合起来。健全对人大选举和常委会任命的国家机关工作人员的监督机制,解决好任后监督不力的问题,为了更好地改进工作,更好地推动落实。四是要坚持代表工作创新。建立健全代表履职机制,充分尊重代表主体地位,人大常委会领导班子成员每人联系几个基层代表,搞好代表服务工作。加强对代表的教育管理,强化组织观念和行为规范,树立人民代表的良好形象。同时,要严格落实会议制度和议事规则,加强会议的组织谋划,科学确定议题,合理安排时间,改进审议方式,使会议真正解决问题、促进工作。
4、加强组织领导,为各级人大依法履职提供有力支持。一是完善党委领导人大工作的体制机制。各级党委要定期召开人大工作会议,安排人大常委会主要负责人列席党委常委会议,参加党委和政府涉及全局工作的重要会议和活动。人大专委会和工作部门党员主要负责人列席党委全会,参加考察推荐干部、通报重要情况和传达重要会议精神等会议。凡需人大选举或人大常委会决定任免的干部,都要事先向人大常委会党组通报并征求意见。二是保障人大及其常委会依法行使职权。支持和保证人大及其常委会立法权、监督权、重大事项决策权和人事选举任免权的依法行使,督促“一府两院”自觉接受、主动配合人大监督。三是抓好人大领导班子和干部队伍建设。要把思想政治建设摆在首位,坚定人大各级干部理想信念。要统筹人大机关干部的培养、选拔、使用,通过教育培训、轮岗交流、挂职锻炼等渠道,进一步增强人大干部队伍活力。要关心基层人大干部队伍,合理设置人员编制和领导职数。要继续抓好作风建设,争当代表和群众满意的好干部。四是营造有利于人大开展工作的良好环境。各级党校、行政学院要把宪法和人民代表大会制度的基本理论和知识作为干部培训的重要内容。要组织力量加强人大理论和实践研究,促进人大工作与时俱进。要支持人大机关搞好建设,保障必要的经费支出,为人大及其常委会开展工作创造条件。
会上,印发了《中共河北省委关于进一步改进和加强人大工作的决定》(以下简称《决定》)。《决定》从进一步提高做好新形势下人大工作重要性的认识和加强地方立法工作,强化对“一府两院”监督,规范重大事项决定、选举任免工作,做好人大代表工作,推进人大及其常委会自身建设,加强党对人大工作的领导七个方面,做出了22项具体安排部署。
(二)在河北省庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上周本顺同志讲话主要精神
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话,不仅科学回答了世人关注的一系列重大理论和实践问题,而且鲜明提出了坚持和完善人民代表大会制度的根本要求和重点任务,为我们在新的历史条件下,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路指明了前进方向。全省各级党委、人大、政府、政协和各部门、各单位要组织干部群众,认真学习、深刻领会,切实把思想统一到总书记的讲话精神上来,切实把行动统一到落实中央的重大决策部署上来。学习中,要重点做到四个深刻理解。
一是要深刻理解,在中国实行人民代表大会制度,是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论,是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果,是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。我们国家实行人民代表大会制度,有着深刻的政治、经济和文化根源。我们党走出一条中国特色社会主义的政治发展道路很不容易。不论形势多么复杂,我们都要坚定理想信念,保持政治定力,对中国特色社会主义道路、理论、制度,坚信不疑、充满自信。
二是要深刻理解,坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,必须保证和发展人民当家作主,必须全面推进依法治国,必须坚持民主集中制。各级党委要结合当前的形势任务,结合人大工作实际,加强对重大问题的研究,真正把党的路线方针政策和中央的决策部署,通过人民代表大会制度落到实处。要紧紧抓住人民当家作主这一核心,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要充分发挥人民代表大会制度在法治建设中的作用,大力弘扬社会主义法治精神,推动各项工作步入法制化轨道。要把民主集中制这一重要法宝运用好、坚持好,提高能力和效率,增进协调和配合,为各项事业发展提供保障。
三是要深刻理解,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下,要毫不动摇坚持人民代表大会制度,也要与时俱进完善人民代表大会制度。要加强地方立法工作,把握科学发展、绿色崛起的目标,加强重要领域立法,抓好创制性立法,确保事业发展、重大改革于法有据。要深入推进法律实施,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象,坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题,深化司法体制改革,突出抓好司法公开。要努力提高监督实效,切实加强对“一府两院”和执法、司法工作的监督,突出监督重点,拓宽人民监督的渠道。要密切与代表和群众的联系,积极回应社会关切,凝聚改革发展共识。要按照中央要求,坚持不懈地抓好正风肃纪,切实纠正损害群众利益的行为,切实解决群众不满意的问题。
四是要深刻理解,人民民主是中国共产党始终高举的旗帜。在前进道路上,我们要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。坚定中国特色社会主义制度自信,首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信。实践中,要按照总书记提出的要求,着重把握好“六个坚持、六个防止”。这是目标,是方向,是基本遵循,我们一定要结合河北实际抓好贯彻落实,推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,更好地彰显中国特色社会主义制度的优越性。
全省各级人大及其常委会要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,强化围绕中心、服务大局的理念,全面抓好思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,不断提高履职能力,通过法治手段促进各项工作的落实。各级党委要切实把人大工作摆在重要位置来抓,定期听取汇报,加强工作指导,解决实际问题,支持人大及其常委会依法履行职权、开展工作。“一府两院”要尊重和维护人大作为国家权力机关的权威,自觉接受人大监督,积极配合人大工作。各级各部门都要支持人大依法履职,共同开创人大工作新局面。
(三)在全省人大工作座谈会上宋恩华同志讲话主要精神
1要充分认识地方人大在法治建设中的特殊地位和作用。从人大性质地位看,我们在推进法治河北建设中责无旁贷。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。各级人大是国家权力机关,在国家政权组织结构中处于核心地位,在依法治国中处于主导地位。各级人大在全面推进法治河北建设中应当发挥重要作用,这是职责所在、责无旁贷、不可替代。从人大的职能任务看,我们在推进法治河北建设中大有可为。宪法法律赋予人大立法、监督、任免、决定等重要职权,我们既要通过立法建立完善社会主义法律体系,发挥立法的引领和推动作用,为法治建设提供制度保障,又要通过法律监督和工作监督,推动法律法规在本行政区域内有效贯彻实施,促进依法行政、公正司法;既要通过重大事项决定权的行使,保证党委关于依法治国、依法治省重大决策部署的贯彻落实,又要通过对实施重大事项决定的监督,推动实现依法治国、依法执政、依法行政;既要通过选举任免国家机关工作人员,为法治建设提供组织保障,又要监督各级国家机关工作人员依法决策、依法施政;既要加强法律法规的宣传教育,普及法律常识,又要通过各级人大代表和常委会、专委会组成人员带头学法用法,努力营造全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。
2、要从全面推进依法治国高度谋划和定位人大工作。要把握一个原则,就是在工作中贯彻“三个有机统一”。要围绕一个中心,就是着力推动党委重大决策部署的贯彻落实。要坚持一个宗旨,就是人大工作为人民的宗旨。
3.要运用法治思维和法治方式创新人大工作。第一,要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来。突破惯性思维,打破旧的思维定势,树立敢于担当的意识,以奋发有为的精神状态推动人大工作的与时俱进。全国人大常委会已审议《立法法》修正案,通过后将赋予各设区市立法权,这对地方立法工作提出了新课题,需要我们及早研究。第二,要把严格履行法定职权与增强人大工作活力统一起来。开展执法检查,要健全督办机制,跟踪问效。行使重大事项决定权,要结合本地实际进行科学界定,规范决定程序。如何加强各级人大之间的联系,需要我们认真研究和创新,做到法律监督要加强、业务指导要经常、工作联系要紧密,并形成制度,长期坚持。第三,要把严格按程序办事与增强工作实效统一起来。在确定监督内容时,要与党委中心工作同步合拍,与政府重点工作合力共振,与老百姓关心的问题同心共鸣。开展专项工作评议,要更加注重评议结果的运用、评议方式的创新。开展专题询问,要问出实情、问出良策、问出实效。开展预算监督需要我们转变监督理念、创新监督举措。要善于综合运用各种监督手段,围绕“老大难”,打好“组合拳”。第四,要把探索创新与长效机制建设统一起来。要适时做好“废、改、立”的各项工作。一是要建立健全信息公开机制。二是要建立健全公众参与机制。三是要建立健全决策咨询制度。四是要建立健全常委会和专委会组成人员联系代表,人大代表保持同人民群众的密切联系“双联系”制度。
4.要从法治建设需要出发加强人大自身建设。第一,努力提高常委会组成人员履职能力。在逐步优化常委会组成人员知识、年龄结构的同时,按照十八大精神要求,逐步提高专职委员的比例。切实抓好培训,不断提高法律专业知识和依法履职所需要的审议能力、视察检查能力、调查研究能力;建立健全常委会组成人员履职档案,促进常委会组成人员增强履职意识。第二,重视发挥专门委员会作用。要不断优化专委会组成人员结构,重视建立健全工作机制,在程序设置上保障有效履职,以更好地发挥专委会专业化优势和作用,设区市人大要根据工作需要,合理设置专委会。第三,切实增强人大干部活力。要通过加大培训力度,进一步提高人大干部的综合素质和工作水平。要争取党委的支持,加强人大干部与党政干部的双向交流,通过建立公开选拔、竞争上岗、内部轮岗、考核奖惩等制度,调动机关干部工作的积极性和创造性。
(四)在庆祝全国人民代表大会成立60周年理论研讨会上宋恩华同志讲话主要精神
1人大理论研究必须坚持正确的政治方向。第一,必须坚持中国特色社会主义的理论指导。坚定道路自信、理论自信、制度自信,自觉抵制和反对任何偏离指导思想、偏离根本政治制度的错误倾向。第二,必须坚定不移地坚持和发展人民代表大会制度。必须坚决反对那些怀疑、否定人民代表大会制度的一切错误言行,毫不动摇地坚持、与时俱进地发展人大制度。第三,必须深深扎根于中国民主法治建设的丰富实践。按照习近平总书记提出的“总结、继承、完善、提高”的原则,坚持从国情、省情出发、从实际出发,总结好的经验,阐述人大的理论。
2、要围绕理论和实践当中的现实问题确定研究工作的重点。第一,深入开展人大理论创新的研究。加强对人大制度内涵、国家权力机关体系、人大代表作用、人大自身建设等方面的研究,推进人大制度、人大工作的理论和实践创新。第二,深入开展人大地位作用创新的研究。切实加强人大地位作用和人大工作重大意义的研究和宣传,增强责任意识、担当意识,促进人大工作依法按省委的要求向前推进。第三,深入开展人大履职创新的研究。研究运用法治思维和改革精神改进地方立法工作问题;研究监督的民主性和有效性问题;研究重大事项决定权的有效行使等问题。要处理好人大常委会行使职权和人民代表大会行使职权的关系,既要不断加强和改进常委会的工作,也要研究人民代表大会依法全面充分行使职权的问题。第四,深入开展发挥代表主体作用创新的研究。要研究如何把好人大代表的“入口关”,从源头上提升代表队伍的整体素质;研究如何支持和保障代表依法履职,发挥代表来自人民、植根人民的特点和优势;研究如何加强人大常委会组成人员同代表、代表同人民群众的联系,发挥好人民和人大代表两个主体作用;研究如何加强人大代表的思想建设、作风建设,增强代表的政治观念、法治观念、群众观念。同时,要按照周本顺书记在省委人大工作会议上强调的“各级人大及其常委会要自觉在大局下思考问题、谋划工作,努力为产业结构调整、全面深化改革、推进城镇建设、生态环境建设、优化发展环境、社会公平正义提供法治保障”的要求,面向实际、面向实践,自觉增强问题意识,突出研究重点,深入调查研究,不断提高人大理论研究水平。
3、切实加强对人大理论研究工作的组织和领导。第一,各级人大机关要发挥人大理论研究的主导作用。各级人大都要充分认识加强人大制度理论研究的重要性和必要性,切实摆上人大工作议事日程,努力创造良好的条件。要发挥人大内部研究机构的作用,制定理论研究工作计划,密切工作联系、工作协同和工作交流。要调动人大机关干部从事理论研究和工作研究的积极性,力争多出成果、出好成果。第二,人大建设研究会要发挥自身优势。各级人大常委会要加强对人大建设研究会的领导,关心和重视研究会的工作,每年听取工作汇报,为研究会的工作把好关、定好向,帮助研究会解决工作中的困难和问题,支持研究会搞好调查研究。各级人大常委会研究室要主动与人大建设研究会搞好配合,一起选好调研课题,重点调研课题可以共同调查研究,联合攻关。研究会要不断完善制度,在课题研究、学习培训、专题研讨、调研走访等方面形成有效办法。第三,努力培养一支热爱理论研究的干部队伍。要选那些素质高、能力强,能够吃苦耐劳、甘于奉献的好干部,充实到理论研究队伍当中。要有意识地培养一批理论素质高、有培养前途的年轻干部,安排到研究和写作岗位加以锻炼。要善于借用外脑,建立智库,发挥专家学者的作用。要健全调研工作制度,省人大常委会的机关干部要深入基层、开展调查研究,每人每年至少要写一篇论文,各部门每年写一两篇调研报告。要建立激励机制,充分调动机关干部从事理论研究的积极性和主动性。
 
 
 
 
 
 
 
 
廊坊市人民政府
关于廊坊市2013年市本级财政决算和
全市财政总决算有关情况的报告
(提请2014年9月22日廊坊市六届人大常委会第十三次会议审议稿)
廊坊市财政局局长  左德江
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市政府委托,向市人大常委会本次会议报告2013年廊坊市本级财政决算和全市财政总决算情况,请予审议。
一、2013年市本级财政决算情况
(一)市本级公共财政预算收支决算情况。市六届人大一次会议审查批准的2013年市本级地方公共财政预算收入为358220万元,决算收入为391864万元,完成109.4%。主要收入项目的完成情况为:工商税收及企业所得税收入308963万元,完成102.1%;契税收入36342万元,完成191.3%;专项收入、行政性收费收入、罚没收入等非税收入46559万元,完成127.6%。
市六届人大一次会议审查批准的2013年市本级公共财政预算支出为425397万元,由于上级下达专款等因素影响,年终变化为559548万元,决算支出482849万元,完成86.3%。主要项目的完成情况为:一般公共服务支出62086万元,完成95.8%;国防支出7073万元,完成100%;公共安全支出56777万元,完成93.3%;教育支出96462万元,完成97.1%;科学技术支出5360万元,完成98.7%;文化体育与传媒支出9632万元,完成96.6%;社会保障和就业支出32148万元,完成86.9%;医疗卫生支出47835万元,完成84.7%;节能环保支出11576万元,完成45.3%;城乡社区事务支出35071万元,完成93.4%;农林水事务支出30620万元,完成66.5%;交通运输支出49952万元,完成90.2%;资源勘探电力信息等事务支出8868万元,完成78.2%;商业服务业等事务支出5128万元,完成81.5%;金融监管等事务支出230万元,完成100%;援助其他地区支出50万元,完成50%;国土资源气象等事务支出4849万元,完成83.9%;住房保障支出12918万元,完成96.1%;粮油物资储备事务支出1175万元,完成85.8%;国债还本付息支出1137万元,完成100%。
市财政批复各县(区)2013年财政决算后,市本级地方公共财政预算收入、债券转贷收入、上年结转收入、调入资金、公共财政预算支出、上解上级支出、债券还本支出、安排预算稳定调节基金、调出资金等项目没有变动。补助下级支出增加2946万元,结转下年支出相应减少2946万元。决算批复后的2013年市本级财政收支平衡情况为:市本级当年地方公共财政预算收入391864万元,加上级补助收入38304万元、下级上解收入91876万元、债券转贷收入21400万元、上年结转收入62617万元、调入资金8905万元,减公共财政预算支出482849万元、债券还本支出16000万元、安排预算稳定调节基金70800万元、调出资金4517万元、结转下年支出40800万元,实现了收支平衡。
(二)市本级基金预算收支情况。市六届人大一次会议审查批准的2013年市本级基金预算收入为797647万元,决算收入为455711万元,完成57.1%,主要原因是国有土地使用权出让收入短收。主要收入项目为:国有土地使用权出让收入396683万元,国有土地收益基金收入20488万元。市六届人大一次会议审查批准的基金支出预算为797647万元,年终变化为517355万元,决算支出372940万元,完成72.1%。主要支出项目为:征地和拆迁补偿支出182195万元,城市建设支出79485万元,土地开发支出39000万元。
市财政批复各县(区)2013年财政决算后,市本级基金预算收入、上级补助收入、下级上解收入、上年结转收入、调入资金、基金预算支出等项目没有变动。上解上级支出增加3467万元,结转下年支出相应减少3467万元。决算批复后的2013年市本级财政收支平衡情况为:市本级当年基金预算收入455711万元,加下级上解收入2892万元、上年结转收入79772万元、调入资金4517万元,减基金预算支出372940万元、补助下级支出22070万元、上解上级支出3467万元、结转下年支出144415万元,实现了收支平衡。
二、2013年全市财政总决算情况
(一)全市公共财政预算收支决算情况。市六届人大一次会议审查批准的2013年全市地方公共财政预算收入为1945438万元,决算收入为2054342万元,完成105.6%。主要收入项目的完成情况是:工商税收及企业所得税收入1578991万元,完成106.4%;契税和耕地占用税收入210641万元,完成96.8%;专项收入、行政性收费收入、罚没收入等非税收入264710万元,完成108.7%。
市六届人大一次会议审查批准的2013年全市公共财政预算支出为2186437万元,由于上级下达专款等因素影响,年终变化为3114510万元,决算支出2924316万元,完成93.9%。主要项目的完成情况是:一般公共服务支出348967万元,完成98.4%;国防支出9743万元,完成99.6%;公共安全支出170637万元,完成95.3%;教育支出536275万元,完成97.5%;科学技术支出31634万元,完成98.2%;文化体育与传媒支出52149万元,完成95.9%;社会保障和就业支出267850万元,完成94.5%;医疗卫生支出262193万元,完成93.5%;节能环保支出124525万元,完成86.7%;城乡社区事务支出471214万元,完成98.3%;农林水事务支出327101万元,完成90.9%;交通运输支出127210万元,完成91.9%;资源勘探电力信息等事务支出58599万元,完成83.5%;商业服务业等事务支出17275万元,完成86.9%;金融监管等事务支出589万元,完成94.4%;援助其他地区支出121万元,完成70.8%;国土资源气象等事务支出20430万元,完成84.9%;住房保障支出69347万元,完成98.3%;粮油物资储备事务支出4331万元,完成82.5%;国债还本付息支出3178万元,完成100%。
省财政厅批复我市2013年财政总决算后,地方公共财政预算收入、债券转贷收入、上年结转收入、调入预算稳定调节基金、调入资金、公共财政预算支出、上解上级支出、债券还本支出、增设预算周转金、安排预算稳定调节基金、调出资金等项目没有变动。上级补助收入增加3679万元,结转下年支出相应增加3679万元。省财政批复决算后的2013年全市财政收支平衡情况为:全市当年地方公共财政预算收入2054342万元,加上级补助收入891925万元、债券转贷收入47800万元、上年结转收入207199万元、调入预算稳定调节基金20953万元、调入资金78832万元,减公共财政预算支出2924316万元、上解上级支出30459万元、债券还本支出27100万元、增设预算周转金800万元、安排预算稳定调节基金154457万元、调出资金4517万元、结转下年支出159402万元,实现了收支平衡。
(二)全市基金预算收支情况。市六届人大一次会议审查批准的2013年全市基金预算收入为1926750万元,决算收入为2728975万元,完成141.6%。主要收入项目为:国有土地使用权出让收入2515907万元,国有土地收益基金收入120342万元。市六届人大一次会议审查批准的基金支出预算为1926750万元,年终变化为3070171万元,决算支出2717210万元,完成88.5%。主要支出项目为:征地和拆迁补偿支出1428365万元,土地开发支出603631万元,城市建设支出168599万元,廉租住房支出112756万元,农村基础设施建设支出46516万元。
省财政厅批复我市2013年财政总决算后,基金预算收入、上级补助收入、上年结转收入、调入资金、基金预算支出等项目没有变动。上解上级支出增加4902万元,结转下年支出相应减少4902万元。决算批复后的2013年全市财政收支平衡情况为:全市当年基金预算收入2728975万元,加上级补助收入93429万元、上年结转收入247737万元、调入资金5201万元,减基金预算支出2717210万元、上解上级支出5171万元、结转下年支出352961万元,实现了收支平衡。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
2013年,在市委的正确领导和市人大的监督支持下,全市各级政府及财税部门紧紧围绕主题主线,坚持稳增长、调结构、促改革的总体要求,真抓实干,攻坚克难,圆满完成各项财政工作任务,全市经济社会保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是全面完成“十二五”规划的至关重要一年。为此,我们将紧紧抓住京津冀协同发展的重大机遇,以党的群众路线教育实践活动为契机,统一思想,振奋精神,锐意进取,创新突破,为全市经济社会实现“绿色、高端、率先、和谐”发展做出新的更大贡献。
以上报告,请予审议。
 
附件:1. 2013年度廊坊市本级财政公共财政预算收支决算总表
2. 2013年度廊坊市本级财政公共财政预算收支决算平衡表
3. 2013年度廊坊市本级财政基金预算收支决算总表


 




廊坊市人民政府
关于廊坊市2013年度市本级预算执行
及其他财政收支的审计工作报告
(提请2014年9月22日廊坊市六届人大常委会第十三次会议审议稿)
廊坊市审计局局长  韩少奇
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市政府委托,向市人大常委会本次会议报告关于廊坊市2013年度市本级预算执行及其他财政收支的审计情况,请审议。
根据《中华人民共和国审计法》、《河北省预算执行情况审计监督实施办法》及市政府办公室《关于审计2013年度市本级预算执行及其他财政收支情况的通知》(廊政办〔2013〕194号),我局于2014年2月至7月对2013年度市本级预算执行及其他财政财务收支情况进行了审计,现将情况报告如下:

基本情况

市本级预算执行审计的开展情况

今年市本级预算执行审计了市财政局、市地税局、市旅游局、市安监局、市高级技工学校、中国石油天然气股份有限公司管道分公司等18个行政、企事业单位,开展了城镇保障性安居工程跟踪审计、廊沧高速公路工程前期项目审计、县级财政决算审计、领导干部经济责任审计等专项审计,在地税税收征管情况审计中,延伸审计了17户纳税企业。
在今年的预算执行审计工作中,我们紧紧围绕市委、市政府中心工作,以促进规范预算管理,提高财政资金使用效益,强化政府性资金监管为目标,努力发挥审计在维护经济社会健康运行中的“免疫系统”功能。
一是创新审计方法,将预算执行审计与领导干部经济责任审计相结合。今年的预算执行审计项目中有15个项目同时为市委组织部委托的经济责任审计,将经济责任审计项目与预算执行审计项目有机地结合为一体,一次进点完成两项审计任务。
二是创新审计思路,审计工作介入部门预算编制,对报批的预算从科学性、合理性和细化的程度等方面进行审查,从而使预算执行真正做到事前、事中、事后全过程监督,以有效约束预算过粗、待分解预算数过多,以及未细化到具体单位和项目的行为。
三是明确审计重点,按照年初市政府下达的审计计划要求,重点对各部门单位“三公经费”执行情况进行审计,关注行政运行成本和管理绩效,监督检查中央八项规定精神、“约法三章”要求和厉行节约反对浪费等规定的贯彻落实情况。

2013年市本级公共财政收支和基金预算执行及其他资金情况

总体情况
2013年市本级全部可用资金共计1016902万元,其中:公共财政收入391864万元,基金预算收入455711万元,财政专户收入8712万元,公共财政上级补助收入38304万元,财政专户补助收入130万元,下级上解收入91876万元,转贷财政部代理发行地方政府债券收入21400万元,调入资金8905万元,上年结转144495万元(其中:公共财政预算结转62617万元,基金预算结转79772万元,财政专户资金结转2106万元);全年财政支出共计974026万元,其中:公共财政预算支出482849万元,基金预算支出372940万元,财政专户支出80万元,政府性基金补助下级支出22070万元,安排预算稳定调节基金70800万元,债务还本支出16000万元,政府性基金上解上级支出575万元,调出资金8712万元,收支相抵累计结余结转187371万元(其中:公共预算结余结转40800万元、基金预算结余结转144415万元、财政专户资金结余结转2156万元)。
收支预算及完成情况
公共财政收支完成情况
公共财政收入年初预算358220万元,实际完成391864万元(其中:税收收入345305万元,非税收入46559万元),增收33644万元,完成年初预算的109.4%,上年实际完成359131万元,较上年增长9.1%。公共财政支出年初预算425397万元,调整后预算558972万元,实际完成482849万元,完成调整后预算的86.4%,上年实际支出547700万元,较上年下降11.8%。
政府性基金收支完成情况
政府性基金收入年初预算797647万元,实际完成455711万元(其中国有土地使用权出让金收入396683万元),完成年初预算的57%。政府性基金支出年初预算797647万元,调整后预算520822万元,实际支出372940万元,完成调整后预算的72%。
财政专户管理资金收支情况
本年收入8712万元,支出总计8792万元。

对市本级预算执行情况的总体评价

审计结果表明,2013年度市本级预算执行情况总体良好,完成了市人大批准的本级预算任务。
——完善宏观调控,推动全市经济发展。认真落实积极的财政政策,稳步实施“营改增”试点改革,在全市范围内取消了11项行政事业性收费,进一步优化了发展环境。全市投入招商引资资金1.2亿元,支持重点项目建设和招商平台建设,有效助推了项目的建设和实施。
——优化支出结构,促进经济社会协调发展。围绕提高公共服务均等化标准和水平,集中整合财力,向民生领域和社会发展的薄弱环节倾斜,使党和政府各项惠民政策落到实处。继续加大民生投入,完善社会保障体系,促进保民生和保发展的紧密结合,2013年,社会保障和就业支出3.2亿元、教育支出9.6亿元、医疗卫生支出4.7亿元,支持市一中、二十三小等学校的改扩建工程,市中心医院建设正式启动。
——深化财政改革,提升财政管理效能。全市各级财税部门紧密配合,发挥综合治税的协调联动作用,在依法依规的前提下,推广“以电控税”等经验做法,重点对房地产企业税负、土地出让等重点领域开展税收专项清查,直接查补增加税收8.1亿元,实现了应收尽收不虚收。认真落实中央“八项规定”精神,出台了《关于在全市党政机关厉行勤俭节约反对铺张浪费的意见》,对市级部门正常公用经费中的会议费、培训费、“三公”经费,分别压减10%、5%、5%,节约更多资金保障各项重点支出需求。

财税部门预算执行审计情况

市财政预算管理方面

市财政局能够认真编制年初政府预算文本,编制的决算草案较为规范,实现了收支相抵,略有结余,但各类预算收支安排不够细化,预决算的真实性和准确性有待进一步提高。
年初部分专项项目预算资金安排不够细化
廊坊市本级2013年专项项目经费支出公共财政预算部分累计安排28.1亿元,其中直接安排到各预算单位4.8亿元,其余23.3亿元年初预算列待分资金,主管业务科室归口管理,没有直接安排到各预算单位。
以上情况表明,我市支出预算编制不够细化。对此,财政部门应科学、合理编制预算,进一步细化预算,尽可能将财政资金落实到各预算执行单位,增强预算的可操作性。
批复的部门预算中个别事项不够准确和细化
2013年专项公用经费支出-公共财政预算安排“商品和服务支出”34802.4万元,其中“其他商品和服务支出”12800.4万元,占36%,如安排市交通运输局“项目前期专项经费”289万元,未明确具体列支内容;专项项目支出-公共财政预算安排“商品和服务支出”61486.7万元,其中“其他商品和服务支出”36685.5万元,占60%,如安排市发改委大项目前期经费500万元,安排市重点办重点项目资金760万元,未明确具体列支内容。
重点民生项目实施较慢,财政资金使用效率有待提高
2013年市本级年初预算安排一中迁建项目2亿元,地方债券安排一中迁建项目1.05亿元,年初预算安排市中心医院建设项目2亿元,当年累计拨付一中和中心医院建设办在财政集中支付中心帐户4.05亿元,帐户支出1.54亿元,年末余额3.27亿元,项目进度较慢,资金沉淀未能充分发挥财政资金效益,建设办资金余额占集中支付中心当年全部余额9.7亿元的33%。

市财政预算执行方面

预算资金未及时入库
市非税收入管理局2013年12月31日将全年累计收取的教育行政事业性收费8712.5万元入库,同日又办理了退库,未能做到日常及时足额上缴国库。
年末支出结转较多,部分专款未及时拨付
2013年市本级支出预算结转合计184976.9万元,其中公共财政预算结转金额37094.3(上级专款29421.4万元),政府性基金预算结转147882.6万元(上级专款22796.7万元)。部分专款连续结转,如经建科管理的2011年精神卫生防治体系建设中央预算内资金2700万元,截至2013年末仍未使用,结转下年。
综合科管理的中央棚户区改造补助资金年末余额6806万元;省级棚户区改造补助资金年末余额2392万元;省级廉租房专项补助资金年末余额282万元。
往来款项应进一步清理
国库总预算会计帐2013年末“暂付款”余额7927.4万元, “暂存款”余额3469.4万元;国库财政专户资金帐2013年末“暂付款”余额4302.7万元,“暂存款”余额564.09万元;财政综合科“应收帐款”年末余额373.3万元,“暂存款”年末余额401.5万元,有待于进一步清理。

税务部门税费征管情况

市地税系统积极组织税收收入,依法治税管费,不断加大税款征收力度,较好地完成了年度税收任务,但仍存在部分企业税费征缴不到位等问题。
税费征缴不到位
延伸审计的17户企业中有10户企业截至2013年底累计应缴未缴各项税费15590.1万元,如:廊坊市红星美凯龙房地产开发有限公司2013年末欠缴税费248.3万元,2014年1月补缴入库;中石油管道分公司漏缴河道工程修建维护管理费61.6万元,漏缴残疾人就业保障金32.3万元。
税收征收不规范
延伸审计的17户企业中有4户企业营业税计提缴纳未按每月实际收入进行申报缴纳,而是企业每月定额上缴,年底再进行汇算清缴,缴纳不规范。如:新奥房地产开发有限公司2013年每月缴纳100万元税费,2013年12月补缴1455万元营业税。
应退未退税费
延伸审计的17户企业中有2户企业误缴税费后,税务机关没有办理退库,直接用以后应缴税费抵扣。如:富智康精密电子(廊坊)有限公司由于计算错误2013年6月多缴城市维护建设税1024.1万元,没有办理退库,直接用以后应缴税费抵扣,截止到12月末仍多缴1004万元。

部门预算执行审计情况

从对预算执行单位的审计情况看,这些单位预算执行和财务管理的规范性逐步提高,但仍存在一些需进一步规范的问题。

三公经费和会议费审计情况

审计结果表明,正常公用经费预算执行相对规范,但是专项公用经费、专项项目支出未细化预算,部分单位将一部分“三公”经费支出隐藏在项目支出里,三公经费、会议费使用不严格,存在无预算或超预算支出现象。其中:公务用车方面有2个单位车辆购置费超预算支出61.1万元,公务用车运行维护费有12个单位超预算支出730.7万元,公务接待方面有10个单位超预算支出230.4万元,会议费方面有11个单位超预算支出113万元,因公出国(境)方面有2个单位预算未安排实际列支出国经费1.9万元。

超预算支出或扩大支出范围

审计发现市安监局2013年安全生产执法监察专项经费预算200万元,实际支出250.2万元,超支50.2万元;市地税局在征管业务经费中列支省地税局文化事业建设费、篮球比赛等与征管业务不相关费用384.8万元;市委农工部在科技局拨付的《推进廊坊市新型城镇化发展途径及对策研究》专项经费中列支考察费1.5万元、办公经费1.5万元,与科技局要求的科研经费预算不符。

部分资金未及时上缴财政专户

审计发现有6个单位未及时上缴应缴财政资金217.7万元,其中:市环保局下属廊坊市排污权交易服务中心未及时上缴排污权交易出让金61万元;市交通局下属河北宏太公路发展有限公司、廊坊通达公路有限公司未上缴提取的水利建设基金50.5万元;市水务局门店出租收入53.2万元未上缴财政,并坐支收入列支保安服务费及物业费等支出50.1万元,余额3.1万元;市交通运输局路桥通行费管理处未上缴出租场地广告收入22万元;市园林局管理的自然公园共收取游园占地费69.7万元,当年上缴收费局50.4万元,其余19.3万元未按规定上缴;市技工学校扣留“吃空饷”人员工资11.6万元未上缴财政。

挤占挪用专项资金

审计发现有4个单位存在挤占挪用专项资金问题,其中:市交通局下属高速公路管理处将高速公路融资专项经费100万元用于弥补人员经费不足市计生委2013年计划生育事业专项经费81.8万元,用于弥补人员经费和办公经费不足;市人防办在人防工程专项经费中列支公用经费55万元;市步行街管委会人员及正常公用经费挤占专项经费19.7万元。

财务管理欠规范

审计发现,除了上述问题以外,部分单位财务管理中仍存在账表不符、使用大额现金、不合规票据列支等管理不规范问题,问题涉及金额55148.6万元。
 
财务管理欠规范问题情况表
序号
问题
涉及单位
违规金额
1
超结算起点支付大额现金
5
106.7
2
固定资产管理不规范
3
4541.4
3
账表不符
2
451.1
4
非独立核算机构多开银行账户
1
 
5
往来款中列收列支
3
14.5
6
原始凭证不合规列支
5
42308.1
7
往来账长期挂账
4
7726.8
合计
55148.6

 

重点工程审计情况

城镇保障性安居工程跟踪审计情况

2013年11月至2014年1月市审计局对市本级2013年城镇保障性安居工程的投资、建设、分配、运营等情况进行了审计,重点对棚户区改造安置、保障性住房分配和管理情况进行了审计。发现的主要问题有:一是资金筹集和管理不规范,如存在债权投资资金闲置2500万元、滞留棚户区改造资金9198万元、应缴未缴土地出让金71160万元,影响计提保障房建设资金3558万元、保障性住房建设资金划入财政专户不及时7496.2万元等问题;二是保障性安居工程建设管理不到位,如:开发企业违反招标投标程序对项目进行发包、个别开发企业无证施工、个别开发企业未经批准,擅自变更规划设计内容等问题;三是保障性住房分配和使用管理不规范,如:存在限价房闲置、公共住房被保障家庭因家庭收入等条件发生变化按规定应退出138户等问题。针对保障性住房建设使用管理中存在的问题,分析了产生问题的主要原因,提出了应进一步拓宽投融资渠道,加大税费优惠政策执行力度,发挥现有资金使用效益;要切实履行基本建设程序,严格执行工程质量管理规定;加强分配管理,完善准入和退出机制,确保分配公平,完善动态管理制度等审计建议。

廊沧高速公路工程前期项目审计情况

根据《河北省国家建设项目审计条例》,市审计局于2013年对廊沧高速公路工程前期项目永清段、霸州段、文安段、大城段征地、拆迁补偿资金进行了审计,各工程指挥部按照廊沧高速地方资金使用管理制度,资金设专户管理,单独设账核算,但在管理上存在一些问题。主要有:一是违规多申请拨付安置补助费201万元;二是违规征用土地1193.4亩;三是征地管理费694.6万元未纳入财政预算管理;四是部分乡镇滞留应当下拨的补偿款884.6万元以及存在超限额使用大额现金等财务管理不规范问题。针对审计中发现的问题,提出了审计建议:相关县政府应健全征地、拆迁资金的监管机制,对征地、拆迁资金的运行实现全过程的监管,提高资金管理的透明度;资金管理部门应进一步加强会计基础工作,加强法律法规学习,确保资金使用的真实性和合法性;对滞留在县、乡、村级征地、拆迁资金管理部门的征地、拆迁资金,应按规定尽快下拨发放。

企业审计情况

金融企业审计情况

2013年市审计局对香河县农村信用合作联社、廊坊市城郊农村信用合作联社、河北省农村信用社大厂县农村商业银行股份有限公司3家金融机构2012年度资产负债损益情况进行了审计,审计结果表明,这些金融机构不断加强内部管理和风险防控,综合金融服务能力有所提升,但在内部控制管理执行力上仍有欠缺,贷款的贷后监督检查、抵债资产管理方面存在不足,业务违规和管理不规范问题时有发生,风险预警机制还不够健全,财务管理仍需加强。贷款业务存在问题:一是对部分贷款企业未按照贷款合同要求使用资金、改变贷款用途,对放贷资金监管不严、违规核销贷款;二是未及时处置抵债资产,个别抵债资产长期出租;三是审贷不严,向未提供真实资料的企业或向年龄不符合规定的贷款人发放贷款等违规问题。存款业务存在问题:一是为完成存款任务指标违规揽存;二是内部员工违规出借个人账户等违规问题。财务管理中存在超限额使用现金、不合规发票列支、违规收取咨询服务费、漏缴应缴税费等问题。针对以上问题提出了加强信贷资金贷后检查和管理,监督企业对贷款资金的使用范围,确保信贷资产安全;加强抵债资产管理,提高资产的变现能力;加强内部控制制度管理,完善内部控制制度,堵塞漏洞,防范风险等审计建议。

廊坊交通运输集团有限公司审计情况

2013年市审计局对廊坊交通运输集团有限公司机关本部2012年度资产、负债、损益情况进行了审计,审计结果表明廊运集团总体经营业绩逐步提高,但一些监督制约机制还不完善,违法违纪问题时有发生。主要有:一是漏提漏缴各项税费3481.4万元;二是截留应缴预算收入客票附加费649万元;三是公款私存2274.1万元;四是部分收入和支出没有在法定账册核算,资金去向不明;五是国有股少分股息红利2030.2万元;六是部分重大决策事项未经集体审议也未报经市国资委审查,历次分红均没有股东会的批准,对外投资没有经过批准;七是财务管理存在不合规票据、假发票列支、固定资产不入账等违规问题。

地方财政决算审计情况

2013年市审计局对文安县政府的财政决算进行了审计,结果表明,县政府能够认真落实各项财政工作方针,财政实力明显增强,公共保障能力、财政管理水平和运行效率不断提高,但也存在一些违法违规和管理不规范问题。一是存在隐瞒、截留财政收入问题;二是虚列专款支出,专项资金拨付不及时;三是往来款长期挂账,没有及时清理;四是税务税收征管不到位,存在应征未征税款现象;五是部分单位存在超限额使用现金问题;六是会计基础工作欠规范。

审计整改与加强财政管理的意见

审计整改是被审计单位的责任,不但要对具体问题认真整改,还要从体制、机制层面总结经验、吸取教训、完善措施,研究制定治本之策。为进一步强化审计监督,进一步抓好审计整改和成果运用,结合廊坊经济社会发展和审计工作实际需要,市委办公室、市政府办公室下发了《关于进一步加强审计工作的意见》(廊办发〔2014〕6号),从建立完善审计整改工作督查机制、完善审计整改报告制度、建立完善审计整改联动机制、建立完善审计整改问责机制、完善体制机制从源头上加强整改等五个方面提出了意见。市审计局结合廊坊工作实际,制定了《廊坊市审计局审计整改工作暂行办法》(廊审〔2014〕5号),就审计整改的主要内容、审计整改期限、审计整改工作要求、工作职责与分工、被审计单位未按审计机关出具的审计结论性文书整改落实的可采取的措施等作了明确规定。
上述审计发现的问题,市审计局依照《中华人民共和国审计法》及相关法律法规,出具了审计报告,下达了审计决定书,对违规违纪问题分别进行收缴、罚没、归还原资金渠道、调整账目和移送有关机关处理等,涉及单位积极配合,认真落实审计处理意见和决定,其中部分单位由于审计报告下达时间较晚,报告中所列问题正在整改之中。
针对今年市级预算执行和其他财政收支审计发现的突出问题,为进一步推进财政体制改革,提高预算管理水平,维护财政安全,提高财政资金使用效益,促进我市经济社会平稳较快发展,提出以下意见:

深化财政预算改革,不断完善公共财政体系建设

积极推进预算编制改革,细化预算编制内容,切实把预算落实到具体项目,提高年初预算到位率;按照健全公共财政体系的要求,健全公共财政预算,优化支出结构,着力保障和改善民生;通过不断完善公共财政体系建设,增强财政预算分配和监督职能,充分发挥财政预算管理对于加强宏观调控、保障经济社会健康发展的积极作用。

积极推进预算公开,促进财政信息更加透明

积极推进财政预算公开,建立健全规范的财政预算信息公开机制。在现有财政信息公开的基础上,积极将政府预算、基金预算、国有资本经营预算、部门预算,尤其是社会关注的“三公”经费预算及执行等情况,按照有关规定向社会公开,增强预算的透明度,自觉接受社会各界的监督,促进依法理财、民主理财,实现财政科学化精细化管理,提升预算管理水平。

严格落实财经制度,规范部门单位财政财务收支行为

市直各主管部门要进一步强化财经法纪意识,增强遵纪守法的自觉性,加强内部审计,强化内部控制,规范收支行为,同时,要更加注重对所属单位财政财务收支的日常监督管理,采取切实措施,促进其进一步规范财务行为,提高财务核算和管理水平;要加强对财经法规政策的学习培训,提高依法理财、科学理财的能力,针对本部门本行业的特点,完善预决算编报、专项资金使用、资产管理核算等规章制度,强化内部控制。对屡查屡犯的问题,要落实责任追究制度,严肃追究有关主管人员和其他责任人员的责任。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我市财政预算执行和其他财政收支审计工作,在市委、市人大的高度重视和大力支持下,不断迈上新的台阶。今后,我们将继续为推进廊坊经济社会全面、健康、可持续发展,积极推进党风廉政建设,严格依法行政,认真履行宪法和法律赋予的审计职责,不断提高审计监督工作水平。
以上报告,请予审议。
 
 

 
 
廊坊市人大常委会
关于批准廊坊市2013年市本级财政
决算的决议
(2014年9月22日廊坊市六届人大常委会第十三次会议通过)
 
2014年9月22日,廊坊市第六届人民代表大会常务委员会召开第十三次会议,听取并审议了市财政局局长左德江受市人民政府委托所作的《关于廊坊市2013年市本级财政决算和全市财政总决算有关情况的报告》,听取并审议了市审计局局长韩少奇受市人民政府委托所作的《关于廊坊市2013年度市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》,书面审议了廊坊市人大常委会财经工委《关于2013年市本级决算和全市总决算的初审报告》。
会议决定:批准廊坊市人民政府提出的2013年市本级决算。同意市财政局局长左德江受市人民政府委托所作的《关于廊坊市2013年市本级财政决算和全市财政总决算有关情况的报告》,同意市审计局局长韩少奇受市人民政府委托所作的《关于廊坊市2013年度市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》。
会议要求, 市人民政府及相关部门要充分发挥财政、审计部门的管理和监督职能,强化预算执行情况的监督检查,加大对违纪违规问题的查处力度,对财税管理预算不够细化、支出进度慢、税费征缴不到位,部门预算扩大支出范围、应缴未缴财政资金,重点工程虚报、瞒报财政资金,企业财务核算不规范、财会信息失真等问题,市人民政府及相关部门要引起高度重视,进一步加强体制、机制建设,完善措施,认真整改,并将整改处理结果于11月20日前书面报市人大常委会。
 
 
                                                                                廊坊市人大常委会
                                                                                     2014年9月22日      
 
廊坊市人大常委会
关于廊坊市2013年市本级财政决算
及全市财政总决算情况的审议意见
 
市政府:
2014年9月22日,廊坊市第六届人民代表大会常务委员会召开第十三次会议,听取并审议了市财政局局长左德江受市人民政府委托所作的《关于廊坊市2013年市本级财政决算和全市财政总决算有关情况的报告》和市审计局局长韩少奇受市人民政府委托所作的《关于廊坊市2013年度市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》。
为做好常委会审议前的各项准备工作,市人大常委会副主任李春山同志带领财经工委的同志,听取了财政局、审计局有关情况汇报,召开了相关人员参加的座谈会,对市政府提交的两个报告进行了初审,起草了《关于廊坊市2013年市本级决算及全市总决算情况的初审报告》。2013年9月21日,刘智广主任主持召开市六届人大常委会第二十一次主任会议,对市政府《关于廊坊市2013年市本级财政决算和全市财政总决算有关情况的报告》、《关于廊坊市2013年度市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》和市人大财经工委《关于廊坊市2013年市本级决算及全市总决算情况的初审报告》进行了审查,决定提交常委会会议审查批准。
常委会会议采取全体会议和分组会议相结合的方式,对上述报告进行了认真审议。会议认为,2013年市本级财政决算编制较为规范,数字客观真实,重点支出安排和资金到位情况进展顺利,上级财政补助资金的安排和使用情况较好,圆满地完成了市六届人大一次会议确定的预算任务,实现了收支平衡。
市审计部门依法对2013年度市本级预算执行情况进行了审计,并开展了保障房资金、廊沧高速公路工程前期项目、县级财政决算、领导干部经济责任等专项审计,同时在地税税收征管情况审计中,延伸审计了17户纳税企业。审计工作中创新审计思路方法,明确审计重点,以促进规范预算管理,提高财政资金使用效益,强化政府性资金监管为目标,对发现的问题提出了审计意见和建议,督促相关单位和部门对违规违纪问题进行了整改和纠正,充分发挥了审计在维护经济社会健康运行中的重要作用。
会议指出,在财政预算管理、执行和其他财政收支中还存在财税管理预算不够细化、支出进度慢、税费征缴不到位,部门预算扩大支出范围、应缴未缴财政资金,重点工程虚报、瞒报财政资金,企业财务核算不规范、财会信息失真等不容忽视的问题,对此,市政府及有关部门要引起高度重视,采取有效措施,切实加以解决。
会议经过表决,批准了市人民政府提出的2013年市本级财政决算。同意市财政局局长左德江受市政府委托所作的《关于廊坊市2013年市本级财政决算和全市财政总决算有关情况的报告》和市审计局长韩少奇受市政府委托所作的《关于廊坊市2013年度市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》。
 
 
                                                                                                廊坊市人大常委会
2014年9月22日       
 
 
 
 
 
廊坊市人民政府
关于2014年市本级预算调整方案(草案)
 
按照《河北省财政厅关于下达2014年地方政府债券资金的通知》(冀财预〔2014〕88号),省财政厅下达我市地方政府债券资金52200万元,比上年增加4400万元,增长9.2%。其中,下达市本级地方政府债券22000万元,按照要求需要列入市本级预算。现制定市本级预算调整方案:
经市政府研究,市本级2014年地方政府债券用于2个项目,分别是廊坊市中心医院建设工程项目,资金12000万元;廊坊市第一中学迁建项目,资金10000万元。需相应调增2014年市本级预算债务收入中的财政部代理发行地方政府债券收入22000万元,同时调整公共财政预算支出22000万元。


 

 
关于《2014年廊坊市本级预算调整
方案(草案)》的说明
(提请2014年9月22日廊坊市六届人大常委会第十三次会议审议稿)
廊坊市财政局局长  左德江
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市政府委托,我向市人大常委会本次会议就《2014年廊坊市本级预算调整方案(草案)》作如下说明。
一、总体情况
本次预算调整,是基于省下达的地方政府债券资金增加。按照《河北省财政厅关于下达2014年地方政府债券资金的通知》(冀财预〔2014〕88号),省财政厅下达我市地方政府债券资金52200万元,其中,市本级22000万元,直管县23000万元,其他县(区)7200万元。根据财政部规定的债券使用方向,省财政厅审定了我市具体使用债券资金项目12个,其中市本级2个,广阳区2个,三河市、香河县、霸州市、文安县、大城县、大厂县、永清县、固安县各1个。本次发行的债券为固定利率付息债券,利息按年支付,分为3年期和5年期两种。其中,5年期票面年利率为4.12%,2019年偿还本金,发行费为发行面值的0.1%,市本级和广阳区地方政府债券属于此类;3年期票面年利率为4.01%,2017年偿还本金,发行费为发行面值的0.05%。
二、预算调整有关情况
按照《监督法》、《预算法》等法律法规和财政部要求,市、县政府要及时编制预算调整方案,将地方政府债券资金调整列入一般公共预算,提请同级人民代表大会常务委员会审查和批准。
(一)市本级
根据省下达的地方政府债券资金使用计划,市本级地方政府债券收入增加22000万元,支出预算相应增加22000万元,用于2个项目,分别是廊坊市中心医院建设工程项目,资金12000万元;廊坊市第一中学迁建项目,资金10000万元。
(二)有关县(市、区)
根据省下达的地方政府债券资金使用计划,有关县(市、区)地方政府债券收入增加30200万元,支出预算相应增加30200万元。其中,非直管县地方政府债券收入增加7200万元,支出预算相应增加7200万元。下面,主要介绍非省直管县的预算调整情况。
大厂县:地方政府债券收入增加1100万元,支出预算相应增加1100万元,用于大厂回族自治县职教中心迁扩建工程项目。
广阳区:地方政府债券收入增加400万元,支出预算相应增加400万元,用于两个项目,分别是广阳区第十二小学操场翻新改造工程项目,资金193万元;广阳区农村校舍提升工程项目,资金207万元。
永清县:地方政府债券收入增加2700万元,支出预算相应增加2700万元,用于永清县玉北路及北通廊霸路工程项目。
固安县:地方政府债券收入增加3000万元,支出预算相应增加3000万元,用于固安县第五小学新建工程项目。
三、加强地方政府债券资金管理的措施
2014年,按照地方政府债券预算管理和项目安排管理的有关规定,市、县政府及财政部门将把省财政厅批复的地方政府债券项目列入本级收支预算,严格按照预算制度管理债券资金,加快项目实施进度,充分发挥资金使用效益。为切实履行还款责任,控制财政风险,市、县政府将结合本地实际情况,科学制定偿债计划,将应偿还的地方政府债券本息和相关费用足额列入当年政府预算,并按照要求上缴到指定账户,确保地方政府债券按时还本付息,维护我市良好的政府信誉。
以上说明,请予审议。
附件:廊坊市2014年地方政府债券资金项目情况表


 

附件
 
廊坊市2014年地方政府债券资金
项目情况表
单位:万元

序号
地区
项目名称
金额
1
市本级
廊坊市中心医院建设工程
12000
2
市本级
廊坊市第一中学迁建
10000
3
三河市
102国道沿口桥至天津界段综合改建工程
5800
4
大厂县
职教中心迁扩建工程
1100
5
香河县
造林绿化工程
6000
6
广阳区
广阳区农村校舍提升工程
207
7
广阳区
第十二小学操场翻新改造工程
193
8
永清县
玉北路及北通廊霸路工程
2700
9
固安县
固安县第五小学新建工程
3000
10
霸州市
霸州市第一医院二病区综合病房楼建设二期工程
4200
11
文安县
曙光路新建工程
3600
12
大城县
大城县津保路与廊泊大道道路景观工程
3400
合计
 
52200

 
廊坊市人大常委会
关于批准市人民政府《2014年市本级预算
调整方案(草案)》的决议
(2014年9月22日廊坊市六届人大常委会第十三次会议通过)
 
2014年9月22日,廊坊市第六届人民代表大会常务委员会第十三次会议,听取并审议了市财政局局长左德江受市人民政府委托所作的《关于2014年廊坊市本级预算调整方案(草案)的说明》,审查了市人民政府提交的《2014年廊坊市本级预算调整方案(草案)》。
会议同意市财政局局长左德江受市人民政府委托所作的《关于2014年廊坊市本级预算调整方案(草案)的说明》,决定批准2014年市本级预算调整方案。
会议要求,市人民政府及财政部门要按照批准的市本级财政预算调整方案,认真做好预算的组织执行工作,确保资金用于廊坊市中心医院建设及廊坊市第一中学迁建项目。要强化项目管理,加快项目实施进度,确保资金早投入、早见效。要统筹安排财力,制定切实可行的政府债券偿还计划,足额安排还本付息资金,维护政府良好信誉。要加强对政府债券资金使用的监督和管理,建立健全责任追究和绩效评价机制,保证政府债券资金安全高效运行。
 
 
                    
                                                                               廊坊市人大常委会
                                                                                        2014年9月22日       


 
廊坊市人大常委会
关于市人民政府《2014年廊坊市本级预算调整方案(草案)》的审议意见
 
市政府:
2014年9月22日,廊坊市第六届人民代表大会常务委员会召开第十三次会议,听取并审议了市财政局局长左德江受市人民政府委托所作的《关于2014年廊坊市本级预算调整方案(草案)的说明》,审查了市人民政府提交的《2014年廊坊市本级预算调整方案(草案)》。
为做好本次常委会会议审议前的各项准备,市人大常委会副主任李春山同志带领财经工委的同志,采取听取相关部门工作汇报、召开座谈交流会等形式,对市人民政府提交的《2014年廊坊市本级预算调整方案(草案)》和市财政局相关说明进行了初步审查,起草了《关于市人民政府<2014年廊坊市本级预算调整方案(草案)>的初审报告》。2014年9月21日,刘智广主任主持召开市六届人大常委会第二十一次主任会议,对市政府的议案、说明和市人大常委会财经工委的初审报告进行了审查,决定提交常委会会议审查批准。
    常委会采取全体会议和分组会议相结合的形式,对以上材料进行了认真审议。会议认为,市政府提出的地方政府债券资金使用计划和预算调整方案,符合国家有关规定和我市的实际情况,具体使用项目明确,对于加强我市教育基础设施建设、改善交通环境必将起到积极作用。
会议经过审议,同意市财政局局长左德江受市人民政府委托所作的《关于2014年廊坊市本级预算调整方案(草案)的说明》,决定批准2014年市本级预算调整方案。
会议对进一步做好我市地方政府债券管理工作提出以下建议:市人民政府及财政部门要按照批准的市本级财政预算调整方案,认真做好预算的组织执行工作,确保资金用于廊坊市中心医院建设及廊坊市第一中学迁建项目。要强化项目管理,加快项目实施进度,确保资金早投入、早见效。要统筹安排财力,制定切实可行的政府债券偿还计划,足额安排还本付息资金,维护政府良好信誉。要加强对政府债券资金使用的监督和管理,建立健全责任追究和绩效评价机制,保证政府债券资金安全高效运行。
 
 
                                                                                  廊坊市人大常委会
                                                                                           2014年9月22日       
 


 

 
廊坊市人大常委会任免人员名单
(2014年9月22日市六届人大常委会第十三次会议表决通过)
 
任命:
周  刚任廊坊市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员(挂职,期限一年);
王伟海任廊坊市中级人民法院审判员;
严晓东任廊坊市中级人民法院审判员;
曹  怡任廊坊市中级人民法院审判员;
徐钢桥任廊坊市中级人民法院审判员;
史纪红任廊坊市中级人民法院审判员;
冯政要任廊坊市中级人民法院审判员;
王志强任廊坊市中级人民法院审判员;
金占永任廊坊市中级人民法院审判员。
免去:
王泽全的廊坊市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务。
 
 
 


 

 
廊坊市人大常委会任命人员名单
(2014年9月22日市六届人大常委会第十三次会议表决通过)
 
任命:
安保山任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
陈长琳任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
高文虎任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
黄成志任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
李焕超任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
钱文伯任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
王殿强任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
王庆柱任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
张宏伟任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
张立友任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
赵玉刚任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
白素臣任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
薄万顺任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
陈德东任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
陈桂祥任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
刘桂林任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
孙国齐任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
徐炳强任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
杨忠元任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
尹凤发任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;
张玉丰任廊坊经济技术开发区人民法院人民陪审员;

 

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