首  页  |  廊坊概况  |  人大概览  |  人大新闻  |  监督工作  |  立法工作  |  常委会公报  |  决议 决定  |  调查 研究
机关建设  |  代表风采  |  经验交流  |  县乡人大  |  文化长廊  |  人事任免  |  老干部园地  |  预决算公开  | 
人代会专题

您当前的位置:廊坊市人大网站 -> 常委会公报 -> 文章内容  

栏目导航

 

廊坊市人民代表大会常务委员会公报(第十二期)

作者:  来源:  发布时间:2014/11/18 10:24:25  
 

在市六届人大常委会第十二次会议上的
讲  话
(2014年8月7日)
市人大常委会副主任  杨文华
 
宪法和法律赋予了人大常委会重要的法律地位,我们一定要认清自身在全市经济社会发展全局中所处的地位和作用,积极履行职责,脚踏实地把我们的工作做好,为推动全市经济社会发展、确保全年任务目标完成做出积极的贡献。
1、要把思想和行动统一到市委决策上来,坚定加快发展的信心与决心。8月1日的市委常委会议,专门听取了市政府提交今天会议审议的有关报告。昨天又召开了全市半年经济工作调度会议,市委书记王晓东同志提出了一定要充分认识当前经济形势的严峻性、一定要把主要精力聚焦到经济社会发展上来、一定要把调结构转方式进行到底、一定要真正把握京津冀协同发展的机遇、一定要坚持不懈地优化政务环境“五个一定”的新要求。对此,我们一定要深入学习领会,结合工作实际,抓好贯彻落实。虽然我们发展面临的压力很大,但机遇也很多:京津冀协同发展的成果已经初步显现,北京一批转移项目纷至沓来。京津冀三地在交通一体化、产业链分工合作、生态环境建设三大领域已经形成共识,具体措施正在抓紧研究制定,这对处于京津腹地的我市是一个重大的利好因素。因此,我们既要深刻认识复杂严峻的经济形势,保持清醒的头脑,更要充分看到面临的千载难逢发展良机,进一步统一思想、坚定信心,牢牢把握机遇,不断开拓创新,把“五个一定要”落实到人大常委会依法履职的实践中,落实到我们每一位委员、每一位代表的本职工作中,在市委的领导下,与政府同心合力,巩固和发展上半年经济社会发展的良好态势,确保全年各项目标任务圆满完成。
2、要以促进发展为目的,充分发挥人大常委会的监督职能。王晓东书记指出:发展是影响全局的牛鼻子。发展上不去,一切都是空谈。我们要始终把服从和服务于经济建设这个中心作为人大工作的基本要求,把党的群众路线教育实践活动的成果焕发成工作的热情、转化为工作的动力,紧紧围绕全市发展中的重大问题发挥监督职能,把整改落实的成效体现在落实市委决策、推动加快发展的实践中。按照市人大常委会全年工作计划,从现在到年底的重点工作有6项:一是听取审议市政府2013年财政决算情况和市本级预算执行情况及其他财政收支审计情况两项报告;二是检查《土地管理法》贯彻实施情况;三是开展文化体验城市、建设廊南森林湿地生态走廊和新型制造业基地两项专题调研;四是视察城乡面貌整治工作。这6项重点工作,都关系全市发展大局,市人大常委会要精心组织,发动常委会委员、代表要积极参与,确保高质量完成,为市委决策、政府工作提出有价值的意见和建议,为推动全市又好又快发展献计出力。同时,要坚持以人为本,关注改善民生,紧紧围绕关系群众切身利益、社会普遍关注的热点问题调查研究、推动解决,切实维护人民群众的根本利益,使发展的成果更多地惠及广大人民群众。
3、要充分发挥代表的作用,凝聚全市上下加快发展的强大合力。全体常委会组成人员是“代表中的代表”,要带头落实市委决策,正确把握我市当前经济社会发展新形势和京津冀协同发展的新要求,立足本职工作,深入调查研究,讲真话、献良策、出实招,为全市发展做贡献,为全体代表作表率。要进一步加强与代表的联系,拓宽代表知情知政渠道,丰富代表依法履职活动,特别是对“一府两院”办理代表建议情况加大督导力度,着力在解决问题上下功夫,通过提高代表建议办结率,调动广大代表依法履职的积极性,提高他们对全市经济社会发展的关注度、参与度。要充分发挥人大代表密切联系群众的桥梁纽带作用,通过他们的社会影响力,团结带动全市广大干部群众把思想统一起来、力量凝聚起来,动员全社会的积极因素投入到“抢抓新机遇、建设新廊坊”的大潮中去,为实现全市“绿色、高端、率先、和谐”发展做出应有的贡献。
 

 
廊坊市第六届人民代表大会常务委员会
第十二次会议议程
(2014年8月7日廊坊市六届人大常委会第十二次会议通过)
 
1、审议市人民政府《关于廊坊市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》;
    听取市人大常委会财经工委《关于廊坊市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的初审报告》。(书面)
2、审议市人民政府《关于廊坊市2014年上半年市本级预算和全市总预算执行情况的报告》;
听取市人大常委会财经工委《关于廊坊市2014年上半年市本级预算和全市总预算执行情况的初审报告》。(书面)
3、审议市人民政府《关于<廊坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要>实施中期评估报告》;
    听取市人大常委会财经工委《关于<廊坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估报告>的初审报告》。(书面)
廊坊市人民政府
关于廊坊市2014年上半年国民
经济和社会发展计划执行情况的报告
(2014年8月7日廊坊市六届人大常委会第十二次会议)
廊坊市发展和改革委员会主任  王一平
 
主任、副主任、秘书长、各位委员:
我受市人民政府委托,向市人大常委会本次会议报告廊坊市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况。
一、计划完成情况
今年以来,面对宏观经济放缓、环境治理及淘汰落后产能等多重因素影响,全市上下紧紧围绕市六届人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划各项目标,坚持“绿色、高端、率先、和谐”发展定位,立足京津冀协同发展大局,努力打造环京津新增长极战略突破口,全市经济运行总体平稳,多数指标达到或超过计划目标要求。
——经济增长。上半年,地区生产总值完成972.9亿元,增长8.2%,增速居全省第一位。其中,第一产业完成92.6亿元,增长1%;第二产业完成539.1亿元,增长7%,第三产业完成341.2亿元,增长12.5%。地区生产总值增速基本达到预期目标要求,服务业增加值增速高于预期目标1.5个百分点。
——农业生产。上半年,全市完成农林牧渔业总产值164.4亿元,增长0.8%。据农业部门统计,全市夏粮面积124.3万亩,其中小麦种植123.1万亩。总产47.2万吨,比去年增加3.8万吨,单产达到380公斤/亩,比上年提高5公斤,夏粮生产再获丰收。
——工业运行。上半年,规模以上工业增加值完成336亿元,增长8.2%,增速居全省第三位;规模以上高新技术产业增加值完成65.9亿元,增长11.8%。分别低于预期目标3.3个和4.2个百分点。
——项目投资。上半年,全市实施建设投资亿元以上项目709项,同比增加84项。列入省管重点建设项目13项,数量居全省各市第一位。全市固定资产投资完成731.5亿元,同比增长20.1%,高于预期目标3.1个百分点,增速居全省第一位。
——财政金融。上半年,全部财政收入完成230.4亿元,同比增长15.4%。其中,公共财政预算收入完成142.5亿元,增长19.9%,高于预期目标9.4个百分点,增速居全省第一位。全市各项存款余额3903.8亿元,比年初增加627.1亿元;各项贷款余额2447.1亿元,比年初增加238.6亿元。
——外资外贸。上半年,全市实际利用外资完成4.2亿美元,同比增长22.6%,增速居全省第二位,已完成全年目标任务的58.3%。全市完成进出口总值27.5亿美元,同比下降8%,低于预期目标13个百分点。
——消费物价。上半年,全市实现社会消费品零售总额360亿元,同比增长12.1%,低于预期目标0.9个百分点。居民消费价格指数102.2,好于控制目标1.3个百分点。
——社会民生。上半年,全市新增城镇就业2.74万人,完成全年目标任务的55.9%;城镇登记失业率1.9%,好于控制目标2.1个百分点。全市开工建设保障性住房9921套,完成全年目标任务的58.4%。城镇居民人均可支配收入14938元,同比增长9%,高于预期目标0.5个百分点;农民人均可支配收入6467元,同比增长10.6%。
——资源环境。上半年,全市造林绿化面积42万亩,占全年任务的84%。预计全市万元GDP能耗下降4.7%左右,达到目标任务要求;化学需氧量、氨氮化物、二氧化硫和氮氧化物等污染物排放量在2013年基础上预计分别净削减7.1%、9%、3.6%和8%,能够达到半年减排目标进度。细微颗粒物(PM2.5)浓度下降13.9%,好于控制目标8.9个百分点。
从上半年计划执行情况看,市六届人大二次会议批准通过的32项国民经济和社会发展计划主要指标中,有统计进度的指标共21项,除规模以上工业增加值、规模以上高新技术产业增加值、社会消费品零售总额、进出口总值等指标增速低于预期外,其他指标均达到或超过预期目标进度要求。
1.区域发展不平衡依然突出。从工业生产看,规模以上工业增加值完成最多的三河市为100.6亿元,是最少的14.6倍;增速最快的固安县增长12.8%,最低的县仅增长0.5%。从投资看,固定资产投资额完成最多的三河市为185.9亿元,是最少的4.5倍;增速最快的固安县增长27%,高于最慢的9.4个百分点。从财政收入看,总量完成最多的三河市为52.4亿元,是最少的11.1倍;增速最快的大厂县增长77.3%,高于最慢的85.8个百分点。
2.实体经济仍面临较大困难。受国际国内经济环境及结构调整等多重因素影响,今年以来全市传统支柱行业总体运行较为困难,体现在市场需求不足、库存增加、工业品出厂价格下降及资金紧张等方面。上半年,全市规模以上工业企业存货同比增长13.3%,负债同比增长14.5%,应收账款同比增长11.1%。1172家规上工业企业中355家产值减少或停产,占30.3%,影响全市规上工业产值回落9.4个百分点,新增规模以上工业企业仅有1家。工业生产者出厂价格累计指数96,降幅同比扩大1个百分点,反映经济景气度仍然不够。
3.经济持续增长后劲乏力。从项目建设看,上半年在实施建设的709个亿元以上项目中,工业项目279项,占全部项目的39.4%,房地产项目294项,占全部项目的41.5%,实体经济项目有待进一步突破;重点项目建设进度不快,上半年开工率53.8%,对全市经济增长的支撑作用不足。从限额以上企业看,个数少、比重低,全市限额以上企业269家,企业数量全省最少,限额以上企业实现零售额86.4亿元,占社会消费品零售总额的24%,低于全省平均水平4.7个百分点。从外贸出口看,大企业出口下降影响全市总体增速,上半年富士康精密电子(廊坊)有限公司、廊坊梅花生物科技有限公司、中油管道物资装备总公司出口同比分别下降85.5%、87.2%、53.9%,影响全市出口增速下降33.3个百分点。
4.产业结构调整亟待深化。上半年,三次产业比为9.5:55.4:35.1,与年初相比,呈现一产下降,二产增长,三产平稳的态势。农业基础地位不牢固,农田基本建设任务依然很重,靠天吃饭的局面没有改变。工业传统行业占比较大,六大高耗能行业增加值占全市规模以上工业比重与年初相比下降1.5个百分点,但仍占全部规上工业增加值的38.9%,其中石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业等四个行业增加值增速高于规上工业增速,分别增长50.3%、10.9%、8.2%、8.7%。除装备制造业外,电子信息、医药制造等其他新兴行业增长尚未形成较强拉动作用,上半年医药制造业增加值增长0.2%、计算机、通讯和其他电子设备制造业增加值增长7%,分别低于规上工业增速8个、1.2个百分点。服务业发展与区位不相称,空间布局分散、无序、重复,对生产、生活的保障服务质量不高,金融服务实体经济的力度有待进一步加强。
三、下半年工作重点及措施
展望全年,受国际国内大环境影响,全市经济下行压力依然持续,实现全年目标任务仍需付出艰苦努力。为确保全市经济平稳健康增长,全面完成全年目标任务,下半年重点做好以下七个方面工作:
1.不断加强经济运行管理。一是积极应对下行压力。将稳增长放到更加突出的位置,密切关注宏观经济形势和政策走向,着力提高对全市经济运行的管理和调控能力,及时发现联网直报过程中指标异常变化情况,加大协调督导力度。二是加强统计分析。准确把握经济形势变化,强化全市经济运行的态势研究和规律总结,加大统计分析的深度和广度,增强分析的预见性、及时性和科学性。三是加大政策落实力度。认真落实《关于促进全市经济稳定增长的指导意见》(廊政〔2014〕48号),全市协调联动,切实解决当前经济运行中的突出问题,确保发展速度保持在较好水平。
2.强力推进重点项目建设。一是抓好省市重点项目建设。强化市级领导分包责任制,实行月通报、季调度制度,做好与建设单位的沟通联络,掌握动态需求,及时协调解决项目建设中出现的困难和问题,全力抓前期、促开工、保竣工,确保投资对经济发展的拉动作用不减弱。二是抓好重大项目谋划引进。进一步提高对项目谋划工作重视程度,把调整产业结构作为工作主线,围绕战略性新兴产业和现代服务业等重大产业集聚,谋划引进一批技术水平高、投资效益好的高端实体项目,建立完善项目储备库,努力形成投产一批、在建一批、开工一批、储备一批的滚动发展格局。三是释放民间投资潜力。探索我市民间投资准入政策,在交通、城建、电力、天然气等领域推出一批项目清单,吸引民间资本投资建设和运营管理。
3.力保工业经济企稳回升。一是提升工业发展后劲。紧盯工业固定资产投资动态,强化政策引导和激励作用,加快形成一批新的增长点。二是大力培育规模以上工业企业。完善“个转企、小升规”后续扶持政策,重点支持主营业务收入超1000万元企业进档升级。在新增规模以上工业企业入统上,积极探索试行对新增规上企业奖励政策,提高企业申报列统的积极性。三是加大企业帮扶力度。深入开展重点企业调研工作,把握企业生产运营动态和需求,充分发挥政府职能作用,促进要素向高端实体经济倾斜,积极搭建银企、校企服务平台,在建设用地、资金保障、产需对接、创新发展等方面加大帮扶力度,努力推动工业企业转型发展、做大做强。
4.大力推进京津冀协同发展。一是进一步优化发展规划。紧盯即将出台的京津冀一体化协同发展的总体规划及交通、环保等专项规划,制定我市推进京津冀协同发展目标任务,形成与京津功能互补、布局合理、聚集适度、协调有序的发展格局。二是加快区域协作项目进展。加大北京经济技术开发区廊坊园区工作力度,着力推动24个具备落地条件的重大产业项目尽快实施。深化跟踪对接,全面推进与西城区合作共建物流园、与中关村合作共建固安园,以及与清华大学、北京大学科技合作等项目的建设步伐。推动与华融资产管理公司、中信国安集团签署的金融保障协议加快实施。三是积极承接北京功能疏解和产业转移。加强与国家、北京相关部门,以及央企、国企、京企对接,力争再签一批合作协议。四是加大服务京津力度。大力发展现代都市农业,提升农副产品供给水平;加快城镇化进程,进一步完善园区建设,不断提升承接京津产业转移的承载力。
5.全面扩大对内对外开放。一是深入实施招商引资集中行动。积极做好“9·8”厦门投洽会等项目工作,力争有一批重大项目在会上签约。跟踪了解“5·18”签约项目动态,促进项目早落地、快建设。二是积极扩大出口规模。组织企业做好广交会、亚欧博览会、上海跨采大会、两岸建材展、南非中国商品采购会、中国—东盟博览会等各类国内外知名展会的参展工作,力争在出口成交方面取得新突破。三是加强外贸主体培育。着力引导、支持中小微民营企业备案外贸经营权,加大廊坊电子信息出口基地、霸州金属玻璃家具出口基地等外贸基地建设力度,助力企业加快发展。
6.优化和提升发展环境。一是不断提升行政效能。认真落实中央和省关于经济体制改革的各项政策措施,按照规定的内容、时限、步骤等要求,确保下放审批事项、上市登记、小微企业税收优惠、营改增扩面等改革事项执行到位,切实发挥市场对资源配置的决定性作用,激发市场活力。二是大力实施生态环境建设。深入开展大气污染治理集中行动,强化燃煤、扬尘、烟气、尾气、工业污染治理,综合施策治理雾霾,在全省率先稳定退出全国重污染城市行列。加强水环境综合治理,进一步改善水环境质量,确保地表河流出境水质好于入境水质。加快建设平原森林城市,重点实施六大增绿工程,确保全年完成50万亩造林任务。
7.着力保障和改善社会民生。一是积极推进各项重点民生工程。按照工程方案、责任分工和时间节点狠抓进度,确保中小学、幼儿园、社区卫生服务中心、保障性住房、地表水厂,以及农村面貌提升等一批重点民生工程保质保量地按时完成。二是积极响应群众关切问题。深入开展民生事项集中攻坚行动,突出解决好群众反映强烈的城区入学、就医、文化、市政设施滞后等重点难点问题,维护好群众切身利益,努力营造让群众放心、安心、舒心的生活和工作环境。三是不断提升社会管理水平。继续下大力抓好安全生产和食品药品安全整治,坚决遏制重特大事故的发生,创新社会管理综合治理,严厉打击各类犯罪活动,保持社会大局和谐稳定。
主任、副主任、秘书长、各位委员,后几个月全市经济社会发展的任务十分繁重,让我们在市委的坚强领导下,在市人大监督指导下,坚定信心,锐意进取,攻坚克难,创新突破,为确保完成全年国民经济和社会发展各项目标任务作出不懈努力!
以上报告,请予审议。
 
 
   


 

 
廊坊市人大常委会
关于廊坊市2014年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况的审议意见
 
市人民政府:
根据法律规定和工作需要,2014年8月7日,廊坊市六届人大常委会召开第十二次会议,专题听取并审议了市发展和改革委员会主任王一平受市人民政府委托所作的《关于廊坊市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。
为做好本次常委会会议审议前的各项准备,市人大常委会领导精心部署,采取多种形式全面了解上半年国民经济和社会发展计划执行情况。一是刘智广主任和各位副主任带领部分市人大常委会委员、人大代表和市直相关部门负责人,从3月份开始,围绕市委提出的关系全市经济社会发展大局的重点工作,先后组织开展了全市传统产业转型升级、春季植树造林、大气污染防治、平原森林城市建设、清理处置园区闲置土地等方面的专项调研,为常委会充分审议奠定了坚实基础。二是市人大常委会财经工委在李春山副主任的带领下,从7月初开始,先后深入到大厂、广阳、永清等县(区)和市发改委、财政局等11个市直相关部门,采取听取汇报、召开座谈会和实地视察生产企业、在建项目等多种形式,对市政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了专题调研。在此基础上,财经工委对市政府提交的相关报告进行了初步审查,形成了《关于廊坊市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的初审报告》。期间,刘智广主任先后三次召开专题调度会,传达市委相关会议精神,围绕人大常委会会议如何审议好市政府的报告进行了深入研讨和细致安排。7月31日,市六届人大常委会第二十次主任会议对初审报告进行了认真讨论。主任会议组成人员就上半年取得的成绩、下半年形势研判和改进工作建议充分发表了意见。财经工委按照主任会议意见,对初审报告进行了修改完善,与市政府的报告一并提交本次常委会会议进行审议。
常委会采取全体会议和分组会议相结合的方式,对上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告进行了认真审议。会议一致认为,今年以来,市政府面对严峻复杂的经济形势,紧紧围绕市委确定的“绿色、高端、率先、和谐”发展定位,积极采取有效措施,加强经济运行调度,认真组织实施市六届人大二次会议批准的2014年国民经济和社会发展计划,加快打造河北环京津新增长极战略突破口,在稳增长、促改革、调结构、惠民生方面做了大量卓有成效的工作,切实践行了干在实处、走在前列的工作理念。上半年,全市经济社会保持良好发展态势,经济运行质量较高,民生改善力度加大,各项社会事业协调发展,基本达到预期目标要求。在宏观经济下行压力加大、全省经济增长普遍下滑、全市转型发展和治理环境污染任务艰巨的情况下,市政府较好地完成了上半年目标任务,特别是全市地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入三项指标增速均为全省第一,成绩的取得来之不易、弥足珍贵。市政府《关于廊坊市2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》实事求是地反映了上半年计划执行情况,查找问题客观准确,提出的下半年工作重点和措施切实可行,常委会予以充分肯定并给予了高度评价,会议通过了这个报告。
会议指出,虽然上半年我市经济运行稳中向好,但完成全年任务指标形势不容乐观,实体经济增长缓慢、产业结构不合理、区域发展不平衡、经济体制改革不到位、可持续发展后劲不足等问题必须予以高度重视。为圆满完成全年经济社会发展目标,除原则同意市政府报告中提出的工作重点外,会议建议全市各级政府还应重点做好以下几项工作:  
    一、坚持稳中求进的主基调,把稳增长摆在首位。进一步坚定信心,明确目标,强化措施,主动作为,增强全市上下抓经济、促发展的责任感和紧迫感,着力提高对全市经济运行的管理和调控能力,确保实现今年经济社会发展的主要预期目标。一是紧紧抓住京津冀协同发展的重要战略机遇,立足当前,着眼长远,调整发展定位、提升整体规划、完善总体布局,坚持高端对接、高端引进,加快推进承接首都功能疏解和产业转移工作,形成与京津功能互补、布局合理、聚集适度、发展有序的产业新格局,抢抓新机遇、建设新廊坊。二是突出重点抓项目。一方面加大招商引资力度,把有限的资源和空间用于竞争力强、特色突出的高端项目和优质项目,建立完善项目储备库,加快重点项目建设,以项目开工率和投资完成率为刚性指标重点调度,确保投资对经济发展的拉动作用;另一方面更加注重实体经济特别是工业项目的发展,在土地、资金、产需对接等方面加大对企业的帮扶力度,大力培育规模以上工业企业,力促工业发展不停步、调整不停滞、转型不滑坡,加快形成一批新的经济增长点,保持经济发展的可持续性。
二、坚持无中生有、有中生新的工作思路,把调结构作为工作主线。一是调整优化产业结构,使一、二、三产比例更加合理,实现综合协调发展。要重点加大工业生产协调力度,加快推进结构调整、产品升级及技术改造进程,进一步增强经济发展后劲。要加快发展规模以上工业企业和民营经济,扎实推进全民创业,激发创业活力。二是围绕电子信息、金融服务、现代制造、文化体验、总部经济等高端环保产业,加快引进符合我市产业定位的大项目、好项目,积极培育和壮大新兴产业。三是在加快新型城镇化建设的过程中,积极引导和推进房地产业内部结构调整步伐,使其由单一的住宅房地产市场向商业地产、科技地产、总部地产、养老地产、旅游地产等非住宅房地产市场转型,推进产城互动、产城融合发展。
三、坚持民生为重、民生为本的根本原则,把惠民生作为不懈追求。一是认真组织实施年初确定的社会发展计划,不断提升社会管理水平,扎实推进教育、文化、卫生、医疗、体育等各项社会事业的发展,让全市人民共享发展成果。二是加快各项民生投入,把各项民生实事落实到位,确保中小学、幼儿园、社区卫生服务中心、保障性住房、地表水厂以及农村面貌提升等一批重点民生工程保质保量地按时完成。三是大力实施生态环境建设,全面完成大气污染防治、植树造林和治水目标,积极构建覆盖全域的良好生态体系,努力打造平原森林城市,切实担当起首都生态涵养区和环境护城河的政治责任。
    四、坚持全面发挥政府职能作用,把促改革作为激活经济社会发展的动力。一是加强督导检查,建立常态化、高效能的抓落实机制,确保中央、省、市关于经济体制改革的各项政策措施得到有效落实,推动下放审批事项、营改增扩面等改革事项执行到位,强化发挥市场决定性作用的体制机制,进一步激发市场活力。二是加快政府职能转变,不断提高行政效能,加强和优化公共服务,保障公平竞争,提升发展环境。三是深化财政体制改革,推进预算绩效管理改革,深化国库管理改革,有序实施“营改增”试点改革,完善地方政府债务风险控制措施,着力防范和控制财政风险。四是推动金融体制改革,探索新型投融资模式,加大对实体经济、特别是中小微企业的扶持力度,健全金融分析监测评估预警体系,防范金融风险。五是探索推进新型城镇化和统筹城乡改革,完善医疗、住房、社会救助等基本民生保障制度。
 
 
                                                                              廊坊市人大常委会
                                                                                   2014年8月13日       
 
 
 
 
廊坊市人民政府
关于廊坊市2014年上半年市本级预算和
全市总预算执行情况的报告
(2014年8月7日廊坊市六届人大常委会第十二次会议)
廊坊市财政局局长  左德江
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市政府委托,向市人大常委会本次会议报告廊坊市2014年上半年市本级预算和全市总预算执行情况,请予审议。
一、上半年预算执行情况
(一)公共财政预算
市六届人大二次会议批准通过的全市公共财政预算收入预算为2270000万元,公共财政支出预算为2625849万元。市本级公共财政预算收入预算为379500万元,公共财政支出预算为509211万元。廊坊开发区公共财政预算收入预算为152600万元,公共财政支出预算为179608万元。上半年,由于增加上级下达转移支付等因素,全市公共财政支出预算变化为2910978万元,市本级公共财政支出预算变化为523294万元,廊坊开发区公共财政支出预算变化为187031万元。
上半年,全市公共财政预算收入完成1425043万元,占预算的62.8%,增长19.9%;公共财政预算支出1613315万元,占预算的55.4%,增长20.7%。市本级公共财政预算收入完成235470万元,占预算的62%,增长12.3%;公共财政预算支出223715万元,占预算的42.8%,增长-5%。廊坊开发区公共财政预算收入完成85695万元,占预算的56.2%,增长9.2%;公共财政预算支出111556万元,占预算的59.6%,增长16.3%。
(二)政府性基金预算
市六届人大二次会议批准通过的全市政府性基金收入预算为2098538万元,基金支出预算为2098538万元;市本级政府性基金收入预算为343939万元,基金支出预算为343939万元;廊坊开发区政府性基金收入预算为101000万元,基金支出预算为101000万元。
上半年,全市政府性基金收入完成1207002万元,政府性基金支出1342388万元。市本级政府性基金收入完成143265万元,政府性基金支出111904万元。廊坊开发区政府性基金收入完成179819万元,政府性基金支出177754万元。
(三)国有资本经营预算
市六届人大二次会议批准通过的市级国有资本经营预算收入预算为3000万元,国有资本经营预算支出预算为3000万元。
上半年,由于国有产权转让收入等正在清算,市级国有资本经营预算暂未形成收入,相应未形成支出。
(四)社会保险基金预算
市六届人大二次会议批准通过的市级社会保险基金收入预算为253651万元,社会保险基金支出预算为225083万元,当年结余28568万元。
上半年,市级社会保险基金收入完成149882万元,社会保险基金支出87551万元,结余62331万元。
二、上半年财政收支运行的主要特点
上半年,全市圆满完成“双过半”任务,财政收支运行主要呈现以下特点:
(一)财政收入平稳较快增长,收入结构质量不断优化。今年以来,全市财政收入整体呈现平稳较快发展态势,规模稳步扩大、增速明显回升。从总量上看,全市地方公共财政预算收入和税收收入分别完成142.5亿元和126.3亿元,占全省比重继续提升,达到十分之一和八分之一,均居全省第三位。从增速上看,地方公共财政预算收入和税收收入分别增长19.9%和27.4%,高于去年同期10.5和21.4个百分点,超全省9.6和16.1个百分点,均居全省第一位。从质量上看,税收收入占地方公共财政预算收入比重为88.6%,高于去年同期5.2个百分点,超全省13.4个百分点,居全省第一位。
(二)工业转型升级步伐加快,制造业税收逐步企稳。去年以来,我市加大了大气污染治理和淘汰落后产能力度,对钢铁、水泥、建材、平板玻璃等行业企业限产、停产,制造业税收从去年8月份的增长7.4%直接下降到9月份的负增长0.6%,经多月低位运行,去年全年负增长1.8%。今年以来,随着工业转型升级力度加大,提质增效步伐加快,制造业税收也呈现出积极变化,1月份即实现正增长,上半年累计完成49.7亿元,增长2.8%,这说明我市绿色高端发展和产业转型升级,正在逐步释放稳增长的动力,工业企业税收总体上实现了在换档中不失速、在调整中不失衡。同时,作为全市第二大纳税行业,制造业税收增速由负转正和逐步企稳,也对全市财政收入的平稳增长起到了重要作用。
(三)京津冀协同发展政策利好,房地产业税收增长强劲。今年以来,受京津冀协同发展政策利好影响,全市房地产业税收增长强劲,增幅较大的除紧邻北京的北三县和固安县外,永清县、安次区等县(区)的房地产业税收也出现高速增长。上半年,全市房地产业累计贡献税收87.5亿元,同比增长41.6%,占全部税收的40.8%,增收贡献率达75.3%,对全市财政收入起到了绝对的增收带动作用。近年来,房地产业一直是我市的第一大纳税行业,税收贡献度始终保持在全部税收的1/3以上,在当前实体经济转型阶段起到了重要的税源稳定作用。
(四)纳税大户支撑作用明显,环首都园区纳税能力增强。上半年,全市纳税亿元以上企业30户,实现纳税额70.5亿元,较去年同期增加6户,纳税额增加21.5亿元,对财政增收起到了明显的支撑作用。上半年,全市园区经济发展迅速,39个园区共实现税收108.7亿元,增长41.1%,占全部税收的50.8%。纳税增速较快园区主要集中在环首都地区,如固安县园区纳税增长205.8%,大厂县园区纳税增长92.7%,永清县园区纳税增长85.9%。在京津冀协同发展的大背景下,北京部分高端、成熟、大型的园区、市场及企业等,拟以直接迁入或共同开发建设的模式进驻,我市园区经济的发展前景十分广阔。
(五)一般支出得到有效控制,民生重点支出保障有力。今年以来,全市各级财政部门严格落实中央“八项规定”、“约法三章”及省市关于厉行节约的各项政策,市级率先建立部门专项公用经费限额申报机制和结余结转资金定期清理机制,大力压减“三公”经费、会议费、培训费等运转性支出,全市一般公共服务支出14.4亿元,占预算的62.1%,比去年同期下降8.9%。支出结构得到进一步优化,腾出资金更加突出支持生态环境保护、产业转型升级和保障改善民生,各项重点支出需求得到有力保障。上半年,全市公共财政预算支出161.3亿元,占预算的55.4%,增长20.7%。其中,教育支出27亿元,占预算的62.1%,增长0.9%;科学技术支出1.3亿元,占预算的40.6%,增长26.7%;文化体育与传媒支出3.1亿元,占预算的61.2%,增长35.4%;社会保障和就业支出17.3亿元,占预算的65.1%,增长20.8%;医疗卫生支出14.2亿元,占预算的59.5%,增长9.6%;节能环保支出6.5亿元,占预算的46.2%,增长77.1%;农林水事务支出20.8亿元,占预算的60.4%,增长119.8%;住房保障支出2.1亿元,占预算的31.7%,增长24.3%。
三、上半年主要工作
今年以来,全市各级财税部门紧紧围绕主题主线,解放思想,开拓创新,全力支持经济平稳发展,着力保障各项社会民生,圆满完成了各项阶段性工作任务。
(一)落实稳增长财税政策,推动经济发展方式转变。全面落实稳增长和加快转型升级各项财税政策,不断提升财政服务经济发展的能力,促进全市经济实现稳步发展。一是加大项目建设支持力度。投入资金2029万元,保障重点项目建设经费需求,支持开展招商引资集中行动,确保5·18国际经贸洽谈会顺利开展。二是支持产业结构转型升级。研究制定市级工业企业技术改造资金以存引贷方式实施方案,支持工业企业技术改造,推动传统产业转型升级。安排各类专项资金7700万元,支持战略性新兴产业和商贸流通业、旅游业发展,加快构建现代产业体系。三是支持实施创新驱动战略。投入1.3亿元,全力支持科技创新,促进科技成果转化和应用;统筹使用科技型中小企业发展资金、高科技风险金等专项资金,引领产业技术创新;探索实施后补助、贷款贴息、偿还性资助等方式,引导带动社会资本参与科技计划项目实施;加大人才工程支持力度,发挥创新创业型人才专项资金效益,吸引高端人才来廊创业发展。四是支持改善生态环境。全市投入节能环保资金6.5亿元,支持开展大气污染治理集中行动,重点用于燃煤污染、汽车尾气、工业污染治理等八大攻坚战。安排生态造林专项资金1.2亿元,支持开展春季植树集中行动和生态廊道建设、环京津边界绿化等工程,全力打造平原森林城市。
(二)着力保障和改善民生,促进社会事业和谐发展。优化支出结构,全力确保市委市政府各项民生决策部署,推进社会事业和谐发展。一是教育事业取得新进展。继续支持一中迁建等城区中小学建设,深化义务教育经费保障机制改革,落实相关资金3.4亿元,确保农村义务教育经费及时到位;落实好普通高中家庭经济困难学生国家资助和中等职业教育免费等政策,13000多名高中贫困学生及职业教育学生直接受益。二是医药卫生体制改革稳步推进。将新农合人均筹资标准提高到390元,农民住院补偿最高支付限额提高到10万元;将城乡低保对象医疗救助比例提高到80%,救助封底线提高到3万元;健全县级公立试点医院财政补偿机制,完善医疗救助一站式即时结算服务体系,推进公共卫生服务均等化。三是社会保障体系进一步完善。扩展城乡困难家庭养老服务补贴制度到全市范围,继续提高企业退休人员基本养老金水平10%以上,将城乡低保保障标准分别提高到月人均532元和292元,五保户集中和分散供养标准分别提高到年人均5750元和5000元,继续保持全省领先;落实积极的就业创业扶持政策,重点支持高校毕业生、农村转移劳动者、城镇就业困难人员等重点人群的就业工作,将城镇登记失业率控制在4%以内。四是推动公共文化等社会事业均衡发展。在继续实施公共图书馆、文化馆免费开放工程的基础上,安排资金1500万元,大力支持国家公共文化示范区建设;落实政府投资2.1亿元,加强保障性住房建设,努力解决困难群众住房问题;大力支持公共交通事业发展,加大公交运营亏损补贴力度,进一步提升公交设施服务能力。同时,加强财政资金保障,促进计划生育、民族宗教等事业和谐发展。
(三)全面落实强农惠农政策,推进城乡社会协调发展。积极落实财政强农惠农政策,促进农民收入稳定增长,新农村建设持续推进,农业生产力继续提升。一是落实各项惠农政策。继续落实好农作物良种、农机购置、退耕还林、大中型水库移民后期扶持等各项补贴政策,上半年,共下达资金1.2亿元,惠及全市69万农户、290万农民。二是积极推进新农村建设。投入农村面貌改造提升补助资金1.9亿元,支持推进农村环境治理、庭院绿化和村庄美化等重点工程;筹集各级一事一议财政奖补资金1.2亿元,用于全市重点村街的道路硬化、小型水利、饮水安全等公益事业建设;下达资金5375万元,推动全市公共服务运行维护机制建设,试点村街由330个增加到1388个。三是大力支持农业发展。统筹省、市产业化发展资金和农业综合开发资金,围绕畜牧、蔬菜、果品和农产品加工业等农业主导产业,重点培育和扶持农民专业合作社和龙头企业等新型农业经营主体;投入资金9381万元,支持改造中低产田、建设高标准农田,不断加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。
(四)扎实推进财税体制改革,切实提升财政管理水平。坚持以改革为动力,以党的群众路线教育实践活动为契机,努力构建依法理财、科学理财的财政管理新机制。加强政府全口径预算管理,在全省率先实现公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的同步编制、同步批复、同步执行和同步审查监督。加强对“三公”经费的源头控制,健全“三公”经费管理制度体系,在全省率先单独编列“三公”经费预算。大力推进预算公开,在全省率先规范地公开了财政总预算和“三公”经费预算。在全省率先建立部门结余结转资金定期清理机制,将长期沉淀在部门的闲置资金收回财政统筹使用。在全省率先推行支付电子化管理改革,国库管理业务水平、信息化水平全面提升。稳步实施“营改增”试点改革,优化税制结构,促进我市经济结构调整和发展方式转变。大力推进政府向社会力量购买服务改革,推动政府职能转变,提高公共服务水平和效率。同时,财政监督体系更加健全、政府采购改革继续深入、国有资产管理改革有效推进,全市科学理财水平进一步提升。
四、下半年重点工作和举措
上半年,我市财政收支运行总体平稳,但也存在一些不容忽视的问题。一是大项目落地少,新上项目个数、投资进度不如去年同期,重点项目开工率较低,财源增长后劲不足;二是全市工业面临着市场需求下降、化解过剩产能和环境污染治理等压力,近三分之一的规上工业企业产值同比减少,二产税收缺乏持续增长动力;三是房地产业纳税占比过高,地产投资中商业地产占比较低,使得全市税源及房地产业内部的结构性问题均较突出,还需要优化结构、规避风险;四是全市政府性债务总体上规模适中,风险可控,但市本级债务规模较大,按时还本付息压力很大;五是全市财政支出总体进度较快,但部分重点项目支出缓慢,财政支出对经济的刺激作用没有完全发挥。综上所述,下半年,全市财政经济运行仍存在不确定因素,增收难度大、支出刚性强的矛盾仍将突出,全市各级财政部门将毫不松懈、继续努力、强化举措、开拓创新,确保完成全年各项任务目标。
(一)科学规范组织财政收入。综合分析政策走势和经济形势,密切关注收入动态,完善市县财政收入分析反馈机制,形成收入组织合力,确保完成全年财政收入任务目标。充分发挥综合治税“保增长、促增收”的作用,强化涉税信息关联比对,突出对重点税源行业、重点企业的监控,严查财政收入“跑、冒、滴、漏”现象,在绝不征收“过头税”的前提下,确保做到应收尽收不虚收。加强收入组织的调度和分析,促进实现均衡入库。规范非税收入征收管理,扩大非税收入集中收缴改革范围,优化收缴流程,推行网上缴费等电子缴款方式。
(二)全力推进项目建设。加快重点项目建设进度,促开工抓在建,对2012年、2013年财政预算支持的产业项目,今年6月底前不能开工或停工超过6个月的,收回已拨付资金,用于支持新的开工项目。加大政府投资引导力度,加快财政资金拨付进度,中央补助资金随到随转,市直各部门专项资金7月底前零支出的,无特殊情况收回调剂使用,产业发展类资金9月底前全部下达到项目单位。保障项目建设经费需求,强化招商引资财政资金使用效益,推动招商引资集中行动有效开展,深入研究项目建设财税评价体系,为提升项目建设的质量和效益提供数据支撑。
(三)力促工业经济提质增效。支持产业转型升级,瞄准绿色高端产业,突出实体经济项目,科学使用战略性新兴产业、工业企业技术改造等专项资金,支持产业升级“四个五十”工程,清理对产能过剩行业的财税优惠政策,促进完成今年的产能化解任务。推进企业创新发展,围绕重点产业和关键技术,统筹使用科技型中小企业发展、高科技风险金等专项资金,进一步强化企业创新主体地位,发挥创新创业型人才专项资金效益,吸引高端人才来廊创业发展。进一步减轻企业负担,全面落实“营改增”等国家结构性减税政策,缩短税费优惠政策办理时限,对今年竣工投产企业新发生的流动资金贷款,由市、县两级财政按贷款入账期即期基准利率给予一个季度的贷款贴息。
(四)大力支持民生工程。加大公共服务投入力度,积极争取中央和省专项投资,落实地方配套资金,全力加快教育、医疗、社保、文化等公共服务项目建设,加快保障性住房建设。大力实施生态环境建设,深入开展大气污染治理集中行动,支持实施燃煤、扬尘、烟气、尾气、工业污染治理,综合施策治理雾霾,进一步改善水环境质量,加快平原森林城市建设。着力改善提升农村面貌,以建设428个省级重点村和20个精品村为重点,全面推进环境治理、村庄绿化等六大工程,加强高标准实施道路硬化、垃圾处理、饮水安全等15件实事的经费保障,充分发挥一事一议财政奖补机制作用,有效改善和提升农村生产生活环境。
(五)加大对接京津工作力度。全力推进产业和功能对接,有针对性地积极寻求财政部和省财政厅的支持,统筹体制、政策、资金等手段,推进与京津的产业错位和功能互补发展。全面了解北京县区的产业定位、发展方向和财税优惠政策,深入研究京廊园区的共建模式、财税体制及资金投入等问题,推动合作项目尽快落地。研究支持临空经济区建设,围绕“全省经济增长的重要支撑点、冀京合作双赢的示范区”的发展定位,提前规划研究临空经济区财税体制,积极向上争取临空经济区的财政政策和资金支持。为北三县统筹发展提供财政支持,增强工作的同步性、一致性和有效性,切实加快北三县一体化发展进程。
(六)深化财税体制改革。推进预算绩效管理改革,开展重点项目绩效评价,逐步建立绩效评价结果与预算资金分配挂钩机制。深化国库管理改革,完善支付电子化管理,努力实现全市乡镇国库集中支付全覆盖。有序实施“营改增”试点改革,密切关注国家税制改革动态,争取廊坊最大利益。加快政府向社会力量购买服务改革,创新公共服务供给模式,提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。完善行政事业单位国有资产管理,拓展政府公物仓管理范围,促进管理水平和政府收益同步提升。建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制,加强对重点涉债部门、国有企业和政府融资平台的动态监管,着力防范和控制财政风险。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:下半年,我们将在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督指导下,围绕各项经济社会发展目标,振奋精神,积极进取,干在实处,走在前列,为促进我市绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展做出新的贡献。
以上报告,请予审议。


 

 
廊坊市人大常委会
关于廊坊市2014年上半年市本级预算
和全市总预算执行情况的审议意见
 
市人民政府:
根据法律规定和工作需要,2014年8月7日,廊坊市六届人大常委会召开第十二次会议,专题听取并审议了市财政局局长左德江受市人民政府委托所作的《关于廊坊市2014年上半年市本级预算和全市总预算执行情况的报告》。
为做好对市政府2014年上半年市本级预算和全市总预算执行情况的审议工作,市人大常委会做了认真准备。李春山副主任带领财经工委的同志们,邀请部分市人大代表及市直有关部门负责人,从7月初开始,先后深入到大厂回族自治县、广阳区、永清县和市直11个相关部门,采取听取汇报、召开座谈会和组织市人大代表实地视察生产企业和在建项目等多种形式,对上半年财政预算执行情况进行了深入细致的调研。在此基础上,财经工委进行了初步审查,起草了《关于廊坊市2014年上半年市本级预算和全市总预算执行情况的初审报告》。2014年7月31日,刘智广主任主持召开市六届人大常委会第二十次主任会议,对市政府的报告和市人大常委会财经工委的初审报告进行了审查,为本次常委会会议进行了充分的准备。
常委会采取全体会议和分组会议相结合的形式,对预算执行情况的报告进行了认真审议。会议一致认为,今年以来,面对宏观经济下行压力加大的严峻形势,市政府及财税部门坚持“绿色、高端、率先、和谐”的发展定位,紧紧围绕市六届人大二次会议确定的预算任务,解放思想、开拓创新,准确把握经济运行动态,抓好收入形势研判,依法加强收入征管,提高财政收入质量,保持了财政收入持续稳定增长,公共财政预算收入增速居全省第一位。调整优化支出结构,从严控制一般性支出,对重点保障支出给予大力支持,有力地促进了民生改善和社会各项事业协调发展。市政府《关于廊坊市2014年上半年市本级预算和全市总预算执行情况的报告》实事求是地总结了上半年预算执行情况,客观分析了存在困难和问题,提出的下半年工作重点和举措积极可行,常委会充分肯定并给予高度评价,会议通过了这个报告。
会议在充分肯定上半年预算执行取得成绩的同时,也提出在预算执行中财源结构不合理,收入增长基础不稳;制造业税收贡献不足,增收压力较大及县域发展不均衡,区域差异加大等一些值得注意的问题。为圆满完成全年预算任务,除原则同意市政府报告中提出的下半年工作重点外,会议建议全市各级政府还应重点抓好以下几项工作:
(一)支持产业结构调整,夯实财源基础建设。要把稳增长和加快转型升级有机结合起来,全面落实各项财税政策,不断提升财政服务经济发展的能力,促进全市经济持续健康发展。一是加大招商引资和项目建设力度,强化财源质量意识。以京津冀协同发展为契机,着力引进和培育发展前景好、带动力强、财政贡献大的好项目,为财政增收夯实基础;二是大力支持产业结构转型升级,瞄准绿色高端产业,突出实体经济项目,科学使用战略性新兴产业、工业技术改造专项资金,支持企业转型升级。统筹使用好高科技风险资金等专项资金,支持企业创新发展;三是加大对全市中小微企业扶持力度,充分发挥财政资金的“乘数效应”,安排科技型中小企业发展专项资金和创新创业型人才专项资金,为中小微企业快速发展提供资金、技术和人才支持,巩固壮大基础税源。
(二)优化支出结构,大力支持民生工程。进一步严格落实中央“八项规定”及省市关于厉行节约的各项政策,牢固树立“过紧日子”的思想,大力压减“三公”经费、会议费、培训费等运转性支出。提高集中财力办大事的质量和水平,重点支持事关廊坊发展大局和人民群众切身利益的大事、实事。调整和优化支出结构,充分发挥公共财政再分配职能,全力加快教育、医疗、社保、文化等公共服务项目建设,推进基本公共服务均等化。把改善民生作为根本,坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题,让发展成果更多更公平惠及全市人民。
(三)进一步深化财税体制改革,提高财政资金使用效益。进一步完善全口径预算管理,细化预算编制,增强预算编制的科学性和完整性。加强预算执行监管和绩效评价,着力解决市本级部分重点资金支出较慢问题,提升财政资金使用效益。健全市县财权与事权相匹配的财政体制,合理划分市县的地方事权和支出责任,为县域经济发展营造良好体制环境。加强政府性债务管理,建立规范合理的政府债务管理和风险预警机制,确保财政资金使用安全高效。
 
 
                                                                                                 廊坊市人大常委会
2014年8月13日       


 
廊坊市人民政府
关于《廊坊市国民经济和社会发展第十二个
五年规划纲要》实施中期评估报告
(2014年8月7日廊坊市六届人大常委会第十二次会议)
廊坊市发展和改革委员会主任  王一平
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
受市政府委托,我向市人大常委会作《廊坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施中期评估报告,请予审议。
一、“十二五”规划中期实施基本情况
《廊坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施以来,全市上下在市委、市政府正确领导下,以科学发展观为指导,以加快转变经济增长方式为主线,坚持“绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展”,全市经济社会实现了平稳健康较快发展,《纲要》各项目标任务得到积极有效推进。
(一)主要指标完成情况
1、经济平稳较快增长。2013年,全市地区生产总值完成1943.1亿元,较2012年增长9.1%,增速列全省第三位,三年年均增长10.1%,人均地区生产总值44222元,年均增长11.5%;全部财政收入349.2亿元,年均增长21.4%,其中公共财政预算收入205.4亿元,年均增长24.7%,人均公共财政预算收入4675元,年均增长22.5%。
2、经济结构不断优化。2013年,服务业增加值718.2亿元,占地区生产总值比重37.0%,比2010年提高2.2个百分点;高新技术产业增加值完成390.3亿元,占地区生产总值比重20.1%,提前两年完成预期目标;城镇化率达到51.1%,三年提高2.3个百分点;R&D占地区生产总值比重0.7%左右,比2010年提高0.3个百分点;每万人口发明专利授权数0.36件。
3、人民生活不断改善。2013年,城镇居民人均可支配收入26985元,年均增长10%;农民人均纯收入11624元,年均增长15.3%,高于预期目标5.3个百分点;全市人口自然增长率8.66‰;城镇参加基本养老保险人数72.6万人,年均增长19.7%;新农合参保率达到97.8%,城镇登记失业率2%;三年累计新增就业15.04万人,高中阶段教育毛入学率91.4%。
4、生态建设有效推进。2013年,单位生产总值能耗累计下降14.7%,单位工业增加值用水量累计下降28%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮化物和氮氧化物排放量分别减少0.51、0.28、0.04和0.6万吨,均完成或超额完成约束目标;森林覆盖率25.62%。
(二)规划重点工作进展情况
1、经济结构有效优化。《纲要》实施三年来,全市上下围绕打造现代环保型产业体系的目标,坚持“无中生有、有中生新”,实施创新驱动战略,大力扶持实体经济发展,狠抓重大项目建设,全力搭建科技创新平台,全市产业结构调整升级成果显著。
2013年,电子信息产业主营业务收入实现253亿元,产业规模、增速保持全省领先,高端装备制造、生物医药、新材料、新能源等产业加快集聚,润泽国际信息港、中国联通华北基地、新奥光伏示范基地等一批大项目建成或开工建设。金融、物流、研发等现代服务业强势发展,建设了燕达国际健康城、碳纤维研发生产中心等一批重点项目。现代农业蓬勃发展,农业产业化经营率达到66.5%。传统产业加快转型,新奥集团、汇福粮油、梅花集团等一批骨干企业转型升级。充分利用京津科技优势,全力搭建科技创新平台,引进清华大学等高校、科研机构重大科技成果孵化转化基地落户,推动北三县、固安与中关村合作建设科技成果转移基地。科技研发支持力度不断加大,河北航天遥感应用创新中心、廊坊市创新创业科技园、固安肽谷生命科学园、龙河高新区科技成果孵化园等园区建设不断加快。
2、城乡建设统筹发展。三大板块功能区有序推进,北三县统筹发展破题开局,围绕打造京津冀协同发展合作示范区、绿色发展先行区和城乡统筹试验区,组建专门推进机构,积极推进北三县统筹发展的产业和空间规划编制工作,按照“三分之一是森林湿地,三分之一是建设用地,三分之一是农田”的要求,确定开发边界,划定生态红线,构筑“一核三城多节点”空间格局,基础设施共建、产业布局优化、生态环境建设等全面展开。中心城市总规修编基本完成,按照主城区、开发区、万庄区、空港新区“小四点”组团加快发展,在此基础上,构建中心城区、永清、固安、河北廊坊新兴产业示范区组成的“大四点”空间组团,提升城市承载空间。南部三县加大生态环境建设,建设先进制造业生产基地,利用现有林业湿地资源,建设华北平原地区生态走廊,形成京冀之间新的巨大生态屏障,在进一步做大做强机械装备制造、家具生产、食品加工等传统产业的同时,大力发展新型制造业。
坚持城乡统筹,加快新型城镇化步伐,城乡面貌发生新变化。城镇建设扎实推进,重大城建工程顺利推进,生态文化艺术新区成为中美低碳生态城市试点,万达广场建成营业,高铁站南广场、新华路金光道地下通道等工程投入使用,艺术大道东延等一批主次干道建设完工,城市框架进一步拉开。开展城市环境整治百日攻坚,实施“净化、绿化、亮化、美化、序化”五大工程,城市精细化管理得到加强。全面实施县城建设“五个一”工程,县城综合承载力明显增强。农村面貌持续改善。实施农村面貌改造提升行动,村庄“四清”任务基本完成,133个省级重点村全面落实道路硬化、饮水安全等15件实事,三年新建改建农村公路730公里,农村生产生活条件进一步改善。
3、重大基础设施建设全面提速。交通路网体系日臻完善,廊沧高速公路廊坊段、密涿支线高速建成通车,京台高速、密涿高速已开工建设,唐廊高速、津石高速均列入高速公路网规划,并已启动项目路线方案研究;104国道郊区快速路至天津界段养护改造工程、津保南线大修工程、东高线106国道以西段升级改造工程已完成,正在开展大香线北延建设工程、平香线南延项目前期工作,京台高速礼贤互通连接线已列入廊坊对接北京新机场交通基础设施规划;完成公交体制改革,调整优化了公交线路;综合运输北站正在开展选址工作,综合运输西站已完成选址,正在开展土地征用工作。京沪高铁、京山铁路在廊坊设置站点,实现京廊20分钟交通圈,廊坊至新机场轨道交通已列入省发改委对接北京新机场综合交通基础设施规划;根据北京新机场规划制定了廊坊对接北京新机场交通基础设施规划初步方案,共涉及6条道路,包括2条轨道交通、2条高速公路和2条普通干线公路。
南水北调廊涿干渠、天津干渠具备了通水条件,保沧干渠建设顺利实施,8个地表水厂启动建设,国电廊坊热电厂项目、中电投热电项目前期工作全面推进。
优化产业承载平台。坚持实施精品园区发展战略,制定精品园区评价办法和指标体系,促进园区上档升级,园区对产业承载能力和聚集能力不断增强。推进区中园建设,谋划建设电梯产业园、管道产业园、环保产业园等专业园区。目前,我市共有省级以上园区38个,其中国家级园区3个,核准规划面积940平方公里,入园企业6200余家。
4、深化改革和扩大开放取得新成效。把改革开放作为破解难题、加快发展的根本动力,深入推进重点领域改革,加快对外开放步伐,全市经济发展的动力和活力不断增强。进一步简政放权,三年累计取消下放市级行政审批事项89项。医药卫生体制改革取得新进展,基层医疗卫生服务体系基本实现城乡全覆盖,38家二级以上医院、所有乡镇卫生院和67%的政府办村卫生室实行基本药物制度,8家县级医院开展公立医院改革试点。农村产权制度改革深入推进,农村土地承包经营权流转比例达到14.9%。
聚焦京津产业转移,充分利用“5·18”经洽会、百家央企进河北等重大活动,引进了首钢装备制造基地、联通华北基地和人保信息中心等重大项目。全市80%的科技型企业与北京高校院所建立了合作关系。2011年以来,全市与北京共签订合作项目600项,实际引进资金599.5亿元,引进技术项目480项,引进人才17364名。以香港投洽会、厦门投洽会等知名品牌展会为平台,组织开展小团组招商、点对点招商、产业链招商和园区招商等专题招商活动,三年累计举办各类专业展会128个,累计实际利用外资18.85亿美元,累计批准三资企业项目59个。
5、生态建设力度持续加大。立足改善空气质量,铁腕治理大气污染,全面打响燃煤、扬尘、尾气、烟气和工业污染五大治理攻坚战。2013年,全市拆除燃煤锅炉437台、脱硫除尘改造102台,钢铁企业全部实现脱硫除尘改造和在线监测。实施城中村散烧煤专项治理,建筑工地强力落实“六个100%”,城市环卫基本实现湿扫。全市淘汰黄标车62729辆,超额完成省下达任务。关停取缔拆除重污染企业367家,三河拆除全部169座马蹄窑、关停所有采石企业,文安关停整改胶合板、钢铁、塑料企业520家,大城停产整改岩棉企业150家,霸州、永清彻底取缔非法小电镀企业。到2015年净压减炼铁产能88万吨,淘汰水泥落后产能562万吨,全面停止环京津矿山开采。
    积极推进主城区“一廊、两环”生态体系建设,重点实施了龙河水系综合治理、自然公园西扩和12公里绿道绿廊建设;进一步加强了泃河、鲍丘河、潮白河、北运河、龙河、中干渠、牤牛河、中亭河、子牙河等重点流域综合治理,建设森林防护生态带。新建8个污水处理厂,尹家沟、鲍邱河水污染整治取得阶段性成果。
推进县域高标准生态走廊、植树造绿、农业综合开发等系列工程;重点推进5个片区57个村庄的农村环境连片整治工作,完成了大厂县大厂镇等5个乡镇的农村环境综合整治。
    6、社会事业稳步发展。《纲要》实施以来,全市上下围绕建设幸福宜居城市,加快推进社会事业发展,集中保障民生需求,下大力气解决群众最关心的利益问题,让人民群众共享发展改革成果。
居民收入水平平稳增长,2013年城镇居民人均可支配收入26985元,农民人均纯收入11624元,分居全省第一、第二位。新增就业5.64万人,城镇登记失业率保持全省最低。养老保险、医疗保险率先在全省实现了制度和地域全覆盖。大幅降低职工住院费用的起付标准,提高居民医保报销比例,扩大了居民门诊大病的覆盖范围,使参保人员享受更多的实惠。市城区新改扩建8所中小学和幼儿园,全市创建了152所标准化学校,完成了576所学校改造,校安工程圆满收官。开工建设保障性住房1.71万套、竣工1.33万套。农村集中供水水厂主体工程、农村饮水安全问题基本解决。人口计生、民族宗教、广播电视、妇女儿童、防灾减灾、外事侨务、气象、档案、人防、旅游、残疾人等各项事业都取得了新成绩。
(三)2015年预测
总的看,《纲要》提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利,28项主要指标有21项进展良好,达到或超过进度要求,预期到2015年可以完成;有7项未达到进度要求,预期完成难度较大(见附件)。
1、经济增长。《纲要》实施的前三年,全市地区生产总值年均增速为10.1%,低于预期13%的目标,今年预期增速为8.5%,预计“十二五”末年均增长9.5%左右;人均地区生产总值2013年为44222元,年均增长11.5%,距63000元预期目标还有较大差距。造成经济增速放缓原因主要有以下几方面:一是受国际金融风暴影响,我国经济还没有形成稳定回升态势,经济回暖还需要一段时间,受大环境影响我市经济增速低于预期;二是我市产业转型升级压力较大,淘汰钢铁、水泥、低端制造业等传统产业,与发展新能源、电子信息、高端装备制造业、现代服务业等环保型高端产业之间的平衡点尚未找准,压大于增,高端产业对经济发展带动能力不足;三是近几年大气污染问题日益严峻,我市要发挥首都生态屏障作用,加强节能减排、大气污染治理任务较重,在一定程度上减缓了经济发展速度。
    2、城镇化率。2013年城镇化率为51.1%,距60%的目标还有近9个百分点的差距。经过对三年来城镇化率进行分析,可以看出我市近三年城镇化率增长呈现下降的趋势,主要原因:一是由于二、三产业规模偏小,制约了农村剩余劳动力的有序转移;二是县域产业结构雷同,无序竞争情况较为突出,直接影响产业的集聚力,就业岗位创造有限;三是大部分进城农民子女就学问题尚不能完全解决,公立学校依据户籍招收生源,不在招收范围的农民工子女需要缴纳择校费用,给农民进城带来影响,制约人口向城镇聚集;四是在享受公共服务方面城镇居民与农村务工人员存在不对等情况,农村人口城镇生活成本相对高。
3、服务业增加值。2013年占GDP比重为37.0%,距42%的预期目标还有5个百分点差距。主要原因是服务业中房地产业占比过高,受国家宏观经济形势影响,房地产增速放缓;现代服务业发展速度较慢,尚未形成有效的带动作用。
4、科技创新。研究与试验发展经费支出占生产总值的比重0.7%左右,距2%的目标还有较大差距,每万人口发明专利授权数0.36件,距每万人2.8件的目标相差较大。主要原因在于我市经济增长主要还是依靠要素驱动和投资拉动,技术进步和人力资本对经济增长的贡献依旧不足。
5、人口增长率。主要是受第四次人口生育高峰和单独二胎全面放开政策影响,人口自然增长率将会超过7.77‰的预期目标。
二、纲要实施过程中存在的主要问题
1经济发展中的深层次问题尚未根本解决。现有钢铁、水泥、低端制造业等传统产业存在档次低、转型慢的情况,新能源、电子信息、高端装备制造业、现代服务业新兴产业规模小、实力弱,仍然缺少立市立县的大项目。
2、环境污染形势依然严峻。受多重因素影响,大气污染形势比较严峻,在传统煤烟型污染尚未得到有效控制的情况下,以细颗粒物(PM2.5)为特征的区域复合型大气环境污染不断加重。在全国重点监测的74个城市中,多次位居10个污染最严重的城市之列,同时,违法排污事件时有发生。
3、土地瓶颈制约依然突出。一是资源要素配置不尽合理。全市现有各类省级以上园区38个,园区数量过多,且布局分散,分散了有限的土地指标;二是土地利用效率有待提升。我市国家级和省级开发区工业用地平均投资强度尚低于全国的平均水平,土地开发利用效率需进一步加以提升;三是项目土地供应缺口较大。目前全市的土地存量已不能满足项目用地需求,统筹调剂,科学管理计划指标,推动存量挖潜已经成为当务之急。四是耕地占补平衡难以为继。廊坊是传统的精耕细作区,基本农田保护率达到90%以上,全市现有可利用土地后备资源不足。
4、融资困难困扰中小企业发展。一是国内金融体制存在结构性缺陷。国内金融机构,无论是商业银行还是证券、保险等机构,通过资本集中集聚,基本上都处于绝对垄断的地位,使得金融体系上缺乏中小金融机构,导致中小民营企业金融服务需求得不到相应的满足。二是国有大型金融机构在金融体系内占绝对主导地位,资源集中程度较高,在进行金融资源配置的时候,往往偏向有政府担保的低风险融资项目,这就造成国有大企业可以通过银行资本市场很容易获得廉价的融资,而资金需求迫切的中小企业很难从银行或资本市场获得贷款和融资,影响了实体经济发展。三是当下部分银行和金融机构将大量资金投入虚拟金融市场,金融和实体经济脱离倾向明显,加重了中小企业融资难度。
三、保障规划纲要实施的举措和建议
(一)积极推进京津冀协同发展
发展定位上从廊坊实际出发,将廊坊定位为京津冀协同发展核心区的重要组成部分,首都功能疏解和产业转移的先行区和示范区,京津冀城市群重要服务保障基地,以战略性新兴产业和现代服务业为主导、功能富有特色、生态有效隔离的卫星城镇群。空间布局上集中打造北、中、南三大板块。北部统筹推进一体化发展,与通州、武清相协同,整体打造国内外知名企业参与京津冀协同发展的总部经济新空间。中部与北京共同建设北京新机场临空经济区,坚持统一空间布局,统一产业布局,统一政策支撑,在统一规划的前提下,分区推进,重点发展临空指向性强的现代服务业和高新技术产业。南部发挥区位优势和空间优势,突出生态、交通建设,与天津静海和沧州、保定连片打造新型制造业基地。产业发展上,逐步形成五大产业集群。以我市现有的华为、富士康、中兴、京东方等企业,以及润泽信息港、联通华北基地等为代表的云计算中心为依托,吸引微软公司、阿里巴巴来廊拓展业务,以肽谷生物医药基地为依托,吸引北京生物医药企业等入驻,打造新一代信息技术和生物医药等产业为主的战略性新兴产业集群;以北京新机场、京津冀城市群交通网建设为契机,贯通空港、海港、陆港,加快培育壮大以普洛斯、胜记仓、新陆港等为龙头的现代物流企业,打造新型物流产业集群;以汽车零部件生产加工为支撑,扩大德系、韩系汽车零部件生产规模,拓展汽车零部件、大部件生产链,以首钢装备廊坊基地、中轻造纸基地为依托带动新型高端制造业全面发展,打造现代制造业集群;以“梦廊坊”、国华影视基地等为载体,依托京津巨大的潜在消费市场,把中国传统经典文化与现代科技、艺术手段高度融合,推出一批高水平的文化产业平台,打造文化体验产业集群;以承接新进入京津冀企业总部、北京企业总部扩展和转移为方向,以廊坊开发区、燕郊高新区、安次新兴产业示范区和新机场临空经济区等为平台,吸引央企、跨国企业和大型民企来廊坊建立总部扩张和分部基地,打造总部经济集群。
(二)着力优化产业结构
按照环保型产业城市的基本定位,集中发展电子信息、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、现代农业、现代服务业等绿色环保型高端产业,构建生态型、环保型产业体系。一是加快提升传统产业。坚定不移化解产能过剩矛盾,开展落后产能拆除集中行动,对达不到环保要求的实施关停,对污染严重的设备实施拆除。坚决遏制新增违规产能,加大企业监管力度。加大企业技改投入力度,提高企业科技水平。二是大力培育和发展战略性新兴产业。落实好我市已出台的关于促进战略性新兴产业发展的政策措施,细化各个产业链条,培育壮大产业集群。围绕产业发展重点和技术需求,组织实施一批高新技术产业化项目和产业技术研发及创新能力建设项目。三是促进服务业与制造业融合发展。大力发展研发设计、电子商务、金融服务、物联网服务、云计算服务、节能环保服务等重点行业门类,推进现有省级物流产业园区加快建设。高起点谋划空港新区现代服务业发展,重点发展第三方物流、邮政快递、总部经济、高端商务等现代服务业。四是推进现代农业发展。以“城郊都市型”农业为方向,抓好三河、霸州、香河、固安、大城5个粮食生产核心区建设。大力发展畜牧、蔬菜、果品等特色农业,大力推进蔬菜生产标准园、果品示范基地建设。五是推进“四个五十”工程。在抓好省“三个一百”项目(企业)争取工作的同时,按照全市统一部署,在战略性新兴产业、现代服务业、传统产业和现代农业领域,分别筛选50家经营规模大、创新能力强、发展前景好的企业,按照企业需求,在资金、项目用地、环境容量等要素保障方面,强力支持,做大做强,带动产业转型升级。
(三)加快完善基础设施体系
轨道交通建设。力争北京地铁M6线对接三河燕郊、北京地铁L2线对接廊坊市区、大兴地铁4号线对接固安项目取得实质性进展。以对接北京新机场集疏运系统为重点,抓紧做好京沪高铁廊坊站—北京新机场—固安—涿州的城际轨道交通线路的前期谋划和对接工作。高速公路建设。打造进京津半小时高速公路交通圈,重点加快京台高速河北段建设,确保2014年通车,推动北京段尽快开工,力争2015年建成。推动密涿高速建设,力争尽快建成通车,做好京秦高速京津对接段、唐廊高速、津石高速、北京新机场场前联络线、机场南出口高速等5条高速公路前期工作。干线公路建设。实施京津廊断头路、瓶颈路贯通工程,加快建设唐通线养护改造、大香线北延等普通干线项目,力争2015年竣工,与京津实现一级路对接;加快105国道新机场联络线段、廊涿高速九州连接线西延至新机场段、102国道燕郊绕城等干线公路升级改造前期工作,力争2015年开工建设。建设区域性交通枢纽。重点推进市区综合客运西站、北站尽快开工建设,打造综合交通枢纽。发挥霸州市铁路、公路交汇中心的区位优势,努力建成区域性交通枢纽。
完善县乡村三级公共设施配置标准,设置综合医疗机构和专科医疗机构,建设文化馆、老年活动中心、青少年活动中心等文化设施,新建一批、改造一批职业教育学校、县中学、小学等教育设施,增加专业批发市场和集贸市场数量,服务能力满足覆盖整个县域需要。
(四)着力推动园区和项目建设
促进项目和产业集聚。以开发区和高新区为方向,整合提升各类园区。强化对后进园区的引导,加强基础设施建设,完善配套功能,破解规划档次低、承载功能弱、招商能力差的问题,各县集中力量打造1个精品园区,明确1-2个主导产业,迅速做大做强;深入研究园区异地托管新思路,推动廊坊开发区一区多园建设。抢抓省支持环京津地区重点开发区和中外合作园区发展的有利时机,推进环保产业园、管道产业园、电梯产业园等区中园发展,推动中外合作园区建设;对现有各类园区用地情况、开发强度、效益质量等进行综合评价,对所有项目供地逐宗调查清理,坚决依法收回闲置土地,提高开发强度和综合效益。
坚持把项目建设作为增强发展后劲、推动区域经济发展和调整优化产业结构的有力支撑。一是全力推进重点项目建设。着力实施“十百千”工程,即争取申列省级重点项目10个以上,市级实施建设100个重点项目,各县(市、区)谋划实施1000个县级重点项目。二是提高项目谋划水平。围绕培育全省环京津新的经济增长极,瞄准北三县统筹发展和北京新机场临空经济区建设两大“突破口”,精心谋划一批立市立县的龙头项目。围绕做强实体经济,重点在战略性新兴产业、现代服务业、现代农业和传统产业升级上下功夫,不断充实完善项目储备库。围绕深化央企战略合作,把握央企投资动向,做好跟踪对接,谋划储备一批产业对接项目,争取开展实质性合作。同时,紧跟国家投资方向和重点,在节能环保、改善民生等领域谋划一批项目,争取国家支持。三是创新项目管理机制。打好项目工作组合拳,制定出台市级重点项目管理办法,修订完善项目建设考核办法,继续实行重点项目市县党政领导分包制度,定期开展项目拉练观摩,不断强化对重点项目建设全过程的管理。四是狠抓招商引资工作。以招商引资集中行动为抓手,以环保产业和产业环保为基本方向,建立企业库、项目库,制定招商路线图,打好招商战役。创新招商方式,着眼增强招商针对性和实效性,统筹各园区专业力量实施一批重点产业、重点门类的专业招商和园区招商。加强展会招商,做好香港投洽会、廊坊经洽会、厦门投洽会项目发布和招商工作。
    (五)积极稳妥推进新型城镇化
按照全省统一部署,加快户籍制度改革,抓紧制定落户政策,有序放开廊坊市区落户限制,全面放开各县城、建制镇的落户限制。稳步推进城镇住房、就业、医疗、就学等基本公共服务常住人口全覆盖,逐步把进城落户的农民纳入城镇基本养老、医疗保险等社会保障体系;建立城乡统筹一体的规划体系,积极探索发展规划、城乡规划和土地利用规划“三规合一”。积极推进环京津城镇群建设,中部以廊坊市区为核心,提升中心城市综合实力;北部以推进北三县统筹发展为重点,打造首都同城发展圈;南部以霸州为中心,建设天津都市功能协作区。注重城镇特色文化的保护、传承和挖掘,提升城镇内涵品位。
提升中心城市承载力。完善城市规划,加快城市总体规划报批。以推进交通枢纽中心、苏宁广场等城建工程为重点,加快完善城市功能设施。不断提升城市管理精细化水平,实现城市管理人本化。深入开展城区面貌整治集中行动,全面改善城市环境;加快县域经济发展和县城建设。全面完成各县(市)城乡总体规划编制,完成控详规和各专项规划编制。集中力量打造一批精品工程、地标性建筑和特色街区,完善集中供热、污水管网、垃圾处理等配套设施,加快建设图书馆、博物馆、规划馆等公共设施,谋划建设城市综合体项目。坚持产城互动融合,着力培育一批特色主导产业、精品园区和龙头企业;积极推进新农村建设。加快建设现代农业园区。以现代农业为主攻方向,构建环绕北京的现代农业园区体系。推进三河国家级农业园区和安次、大厂省级农业园区建设,推进环首都经济圈绿色蔬菜基地建设。加大农业基础设施投入大力发展高标准设施农业、高效节水农业。深入实施农村面貌改造提升行动,进一步巩固和深化“四清四化”成果,建立完善农村环境卫生管护机制,全面推进环境治理、村庄绿化等六大工程,高标准实施道路硬化、垃圾处理、饮水安全等15件实事。
(六)大力改善生态环境
强力治理大气和水污染。深化燃煤污染治理,全部完成域内工业企业燃煤锅炉脱硫除尘任务,全面淘汰主城区和各县(市)建成区燃煤茶浴炉和供暖小锅炉,市区城中村更换节能炉具和清洁型煤;加快国电廊坊热电厂建设,推动中电投热电厂尽快立项并开工建设。深化扬尘治理,提升城市环卫水平,高标准实施建筑施工“七个100%”,加强市区裸露土地的绿化硬化,减少二次扬尘。深化烟气治理,规模饭店全部安装油烟处理装置,全面禁止秸秆焚烧,推进秸秆综合利用,市主城区限时限区域禁放烟花爆竹、取缔露天烧烤。深化尾气治理,提前完成黄标车淘汰任务,全部完成加油站、油气库及油罐车的油气回收治理。深化工业污染治理,实施27项治污减排工程,对钢铁、水泥、电力、玻璃行业实施排污总量控制。
    坚决化解过剩产能。制定过剩产能化解方案,强化保障措施,严格监督检查机制,层层分解任务,落实责任,切实化解过剩产能。加强钢铁行业整合重组,强化排放监管,确保达标排放。全面开展对岩棉、胶合板等重点行业的专项整治,对达不到环保要求的企业进行关停,对污染严重的设备实施拆除。到“十二五”末,实现所有企业达到二级以上清洁生产标准。
大力实施植树造林增绿工程。着眼建设平原森林城市,启动“两年攻坚战、造林一百万”专项行动。今明两年重点实施六大增绿工程,完成100万亩造林任务。重点建设京津廊交界生态森林景观带和高速公路、国省干道两侧高标准生态廊道,在永定河故道、文安洼地等区域成片建设生态林和经济林。在全市确定1000个村庄开展集中绿化。
(七)着力优化和改善民生
围绕建设幸福宜居城市,加快推进社会事业发展,集中保障民生需求,下大力气解决群众最关心的利益问题,让人民群众共享发展改革成果。一是全面提升教育发展水平。普及提高学前教育,均衡发展义务教育,加快发展职业教育,切实保障进城务工人员随迁子女平等接受教育,落实好接受义务教育后在当地参加升学考试的有关政策,提高教育公平程度。认真落实贫困学生助学政策,不让一个学生因贫失学。二是千方百计促进就业。认真落实促进高校毕业生创业就业的各项政策,做好化解下岗职工再就业和高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业工作,完善创业优惠政策和就业服务体系。三是加快公共服务体系建设。推进市中心医院建设,推进县级医院、乡镇卫生院标准化和县级急救中心建设,加快实现城市社区卫生服务街道全覆盖。积极创建国家公共文化服务体系示范区,加快市群艺馆、美术馆项目筹建步伐,推进县级“两馆”建设,搞活群众性文化活动。大力完善社区健身等各类体育设施,推进群众性健身活动。四是改善居民生产生活条件。继续实施管道小区等一批旧小区、棚户区、无物业小区改造。完善城市功能,谋划建设一批交通、文化、卫生及垃圾污水处理等基础设施,加快推进苏宁广场、梦廊坊文化产业园等重点工程建设。全面完成南水北调各项工程建设,建成市县8家地表水厂,巩固和完善农村安全饮水保障工作。五是强化安全生产和食品药品安全。坚决遏制重特大事故发生,确保群众“舌尖”上的安全。切实强化平安廊坊建设,实施“四个治理”,搞好社会治安防控,积极开展身边小案集中破解行动,有效净化社会治安环境。以政务诚信引领社会诚信,加大重点领域信用建设力度,提高市场主体失信成本,筑牢信用之城。
以上报告,请予审议。
廊坊市人大常委会
关于廊坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估报告的审议意见
 
市人民政府:
根据法律规定和工作需要,廊坊市第六届人大常委会于2014年8月7日举行第十二次会议,听取并审议了市发展和改革委员会主任王一平受市人民政府委托所作的《关于<廊坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要>实施中期评估报告》。
2011年2月14日,廊坊市第五届人民代表大会第四次会议批准了《廊坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(规划期为2011—2015年)。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《河北省各级人民代表大会常务委员会经济工作监督条例》的规定,按照市人大常委会2014年工作要点安排,市六届人大常委会第十二次会议听取并审议了“十二五”规划纲要实施中期评估报告。市人大常委会对于做好常委会会议审议前的准备非常重视,事前精心谋划、周密部署,围绕“十二五”规划中期实施情况进行了深入细致的调研。一是常委会各位主任率队广泛调研。去年11月份,刘智广主任和常委会各位副主任带领部分市人大常委会委员、人大代表及特聘专家,分成两个专题调研组,对全市传统产业转型升级及生态城市建设进行了为期一个月的调研。今年上半年,常委会各位主任又亲自组织参与了全市春季植树造林、大气污染防治、平原森林城市建设等多项视察和调研,为全面了解“十二五”规划纲要实施情况,搞好人大常委会会议审议奠定了坚实基础。二是专项调研初审。从七月初开始,市人大常委会财经工委在李春山副主任的带领下,邀请部分市人大代表和市直有关部门负责人,先后深入到大厂回族自治县、广阳区、永清县和市直11个综合经济部门,采取听取汇报、召开座谈会和组织市人大代表实地视察生产企业和在建项目等多种形式,对“十二五”规划实施中期相关情况进行了调研。在此基础上,财经工委进行了初步审查,起草了《关于<廊坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估报告>的初审报告》。在此期间,刘智广主任就调研、初审、起草初审报告及常委会会议如何审议好政府相关报告进行了三次专题调度,进行了周密的安排部署。7月31日市人大常委会第二十次主任会议进行了初审。主任会议组成人员就充分肯定“十二五”以来取得的成绩,分析存在的困难和问题及全面完成“十二五”规划纲要建议充分发表了意见。按主任会议意见,初审报告又进行了充实修改,与市政府评估报告一并提交本次常委会会议进行审议。
常委会采取全体会议和分组会议相结合的形式,对“十二五”规划纲要实施中期评估报告进行了认真审议。会议一致认为,“十二五”规划纲要实施三年来,全市各级各部门紧紧围绕《纲要》确定的各项任务,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,牢牢把握环渤海加速发展和京津冀协同发展的重大机遇,攻坚克难,扎实工作,经济发展稳中有进,社会事业全面进步,规划纲要确定的主要目标任务得到较好实现。呈现出各项指标完成情况总体较好,综合实力进一步增强;重点工作有序推进,结构、质量进一步优化;社会各项事业全面发展,民生进一步改善等显著特点。《关于<廊坊市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要>实施中期评估报告》全面总结了“十二五”以来全市经济社会发展取得的成绩,客观分析了纲要实施过程中存在的困难和问题,保障规划纲要实施的举措和建议积极可行,常委会予以充分肯定并给予高度评价,会议通过了这个报告。
会议同时认为,“十二五”规划实施以来,国际国内经济社会发展形势发生深刻变化,经济下行压力加大,特别是节能减排、大气污染治理任务艰巨,全面完成“十二五”规划目标和任务的难度进一步增加。因此,在充分肯定规划纲要实施取得成绩的同时,必须高度重视存在的困难和问题。一是经济增长压力加大,调结构转方式任务艰巨二是实体经济困难加大,增长乏力;三是污染治理压力不断加大,生态环境建设还需加强四是财政收入增速减缓,收支矛盾有所增加。面对严峻复杂的经济形势,面对整体经济从高速增长期向中高速增长期过渡的大背景,全面完成“十二五”规划纲要确定的目标任务,既要充分做好应对各种复杂困难局面的准备,更要坚定信心、抢抓机遇,着力破解难题,努力在经济社会发展中争取主动、赢得先机。
根据常委会分组审议及财经工委初审报告,会议原则同意市政府对纲要实施中存在的问题的分析和判断,原则同意保障规划纲要实施的举措,并提出以下建议:
(一)坚持稳中求进的工作总基调,继续把稳增长放在更加突出位置。目前,我市正处在经济社会发展的关键时期,保持一定的经济增长速度对于全面完成“十二五”规划目标和全市各方面工作至关重要,各级各部门要进一步解放思想,振奋精神,紧紧抓住京津冀协同发展的历史性机遇,立足京津冀城市群核心区的区位优势,抢抓京津冀协同发展先机,实现廊坊“绿色发展、高端发展、率先发展、和谐发展”。一是继续深化行政体制改革,加快政府职能转变,坚决破除阻碍经济社会发展的各项隐性壁垒,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步激发市场的内在活力和动力,促进全市经济持续、平稳、健康发展。二是大力推进经济结构调整,加快转变经济发展方式。大力培育壮大战略性新兴产业和现代服务业,加快推进传统产业转型升级。密切关注房地产市场发展动态,推进房地产业内部结构调整,从规划、政策上引导房地产开发重点由居住地产向商业地产、养老地产、旅游地产转变,保障房地产市场平稳健康发展,避免出现大起大落。
(二)继续壮大实体经济,加快培育规模以上工业。各级各部门要充分认识到实体经济特别是工业经济在全市经济发展中的重要地位,将企业转型升级、做大做强作为经济工作的重中之重,促进全市工业经济更好更快发展。一是进一步强化工业立市、工业强市的理念,加大工业项目的引进、培育力度,坚持“无中生有”,围绕电子信息、清洁能源、生物制药、高端装备制造等有比较优势的领域,大力培育战略性新兴产业。坚持“有中生新”,加快传统工业企业转型升级力度。二是加快培育规模以上工业,通过完善激励扶持政策,帮扶引导规模以下企业扩大规模,提档升级。三是加大财政科技投入,鼓励引导企业增加研发经费,提高全市研究与实验发展经费占生产总值的比重,增强自主创新能力。四是进一步加大招商引资力度,强化项目建设,充分发挥工业园区和产业聚集区引领作用,拓宽产业范围,延伸产业链条,促进工业健康发展。五是进一步加强银企对接,调整和优化银行货款结构,改变银行对大中小企业信贷结构“大小失衡”和“长短失衡”问题,增加和扩大对中小企业信贷资金的比重和规模,增加和扩大中长期信贷资金的比例及其投放数量,支持中小微企业快速发展。
(三)加大污染治理力度,改善廊坊生态环境。以打造平原森林城市为目标,以节能、削煤、降碳和绿化为重点,把优化生态环境摆在事关全局的重要位置,综合运用法律、市场、经济和必要的行政手段,从源头上做好大气和水污染治理工作。坚决化解过剩产能,对达不到环保要求的企业坚决实施关停,对污染严重的设备坚决实施拆除。全面开展植树造林增绿工程,实现廊坊绿色崛起。
(四)继续深化财政体制改革,强化财政约束机制。要进一步研究梳理市以下政府间事权和支出责任,切实做到在明晰事权的基础上,科学合理界定各级支出责任,建立起财权、事权、责权相匹配的财政支出责任体系。在财政收支矛盾增加的情况下,要切实树立起公共财政理念,用财政约束促政府转型。加强政府性债务管理,建立债务管理和风险预警机制,防范财政运行风险。
                        
 
                                                                                                           廊坊市人大常委会
                                                                                                             2014年8月13日   

 

 [返回上一页] [打 印] [收 藏]
 

 

 
 
:::::::: | 关于本网 | 本网动态 | 给我留言 | 联系我们 | ::::::::
主办单位:廊坊市人大常委会 
民主法制网制作及维护 未经许可不得转载和镜像