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廊坊市人民代表大会常务委员会公报(第十一期)

作者:  来源:  发布时间:2014/11/18 10:22:01  
 

在市六届人大常委会第十一次会议上的
讲  话
(2014年6月27日)
市人大常委会副主任  杨  杰
 
一、关于城市总体规划
按照法律和相关程序规定,本次常委会会议对城市总体规划草案进行了审议,审议通过后还需要报请省人民政府审批。待省人民政府批复同意后,按省政府意见再次修改,然后按照程序进行公示之后才能正式执行。本次规划调整,市政府和相关部门在这项工作上历时三年、多次修改完善,下了很大功夫,指导思想明确、发展目标合理,尊重历史、面向未来,符合廊坊当前及今后经济社会发展实际,体现出了对城市发展规律的科学遵循,着重强调了在京津冀协同发展的大背景下加强与京津对接,具有很强的科学性和时代性。规划即法,执法如山。规划是引领城市建设的龙头,一经确定,必须站在法律的高度严格执行。要加大规划宣传力度,通过报纸、网络等媒体展示和宣传我市城市总体规划的成果,为遵守规划、服从规划、落实规划营造良好的社会舆论氛围。要加大规划执行力度,严格按照法律规定认真执行规划,维护规划的严肃性、权威性。执行中确需局部调整时,必须严格按照法定程序履行报批和备案手续,不得随意更改,不得以决策替代法律。要加强对城市规划执行的监督,市人大常委会在适当时候将采取视察、调研、执法检查等方式,对规划的执行情况进行监督,保证规划有效实施,推动城市建设与发展。
二、关于大气污染防治工作
大气污染防治工作事关经济社会可持续发展、事关老百姓切身利益,全社会都十分重视这项工作,市委五届六次全会将其作为全市十项集中行动之一,列入重要日程。在市委的领导下,全市各级政府及相关部门认真落实大气污染防治“一法一条例”,围绕大气污染防治工作,正视问题、综合施策,做了大量卓有成效的工作,空气达标天数与去年同期相比明显好转,我市环境空气质量总体向好,效果初显。但是,从执法检查的情况看,当前我市大气污染工作形势依然十分严峻,问题依然十分突出,任务依然十分繁重。要站位全局、加强领导,对这项工作给予高度的重视和有力的支持,把这项工作切实看成是政府行为,而不简单是环保一个部门的行为;要综合施治,加大协调力度,加强宣传,动员各职能部门、各责任主体各负其责,营造重视环境保护、重视节能减排的浓厚氛围,充分发动群众、依靠群众监督这项工作的各个环节、各个污染点和污染源,打一场合力攻坚战;要做好政策、措施的贯彻落实,加强日常监督和突击性检查,对容易复发的问题实行常态化检查,真正把各项工作落到实处。大气污染的形成是长期积累的结果,也在一定程度上反映出我们在发展方式、经济结构上存在的问题,治理也不是一朝一夕的事情。要以大气污染防治为契机,加快推进产业转型升级,提升我市经济发展的质量和水平,通过长期而不懈的努力,取得大气污染防治的根本性胜利。
三、关于平原森林城市进展情况
建设平原森林城市是市委五届六次全会作出的一项重大决策,是从根本上改善廊坊生态环境、投资环境、发展环境的一项重大举措,是一项系统工程和长期任务。为了推动这项工作的开展,4月8日至11日,市人大常委会、政协廊坊市委员会组织部分市人大代表和政协委员组成5个小组,对各县(市、区)、廊坊主城区、廊坊开发区春季植树情况进行了视察和督导检查。从视察情况看,全市各级政府高度重视,强势开局、强力推进,打了一场春季植树造林的漂亮仗,为建设平原森林城市打下了坚实基础。希望市政府及有关部门要加强领导,科学制定造林规划,强化利益导向,调动社会造林积极性,确保林木成活率;要加大农村四旁和城区、镇区植树的力度,注重调动各方面的积极性,提高森林覆盖率,形成城乡一体、覆盖全市域的绿网格局;要依法办事,认真贯彻落实好各项森林法规,制定我市造林绿化长期发展规划,加快制定我市《森林城市总体规划》,探索建立平原森林城市的有效机制;要做好社会保障工作,妥善安置土地流转涉及的农民,保障平原森林城市建设稳步推进。
城市总体规划、大气污染防治和平原森林城市建设是市委、市政府当前和今后时期的几项重点工作,也是事关廊坊长远发展和百姓切身利益的重大举措,我们要高度关注、持续跟踪,在推动这几项工作进展中不断发挥市人大常委会职能。作为常委会组成人员,要充分发挥自身职能,积极参与,推动工作开展。一是要广泛宣传、发动群众,任何一项工作没有广大人民群众的理解和支持都无法持久,要通过大家自身的影响力,广泛宣传发动身边群众积极参与到这些工作中,形成全社会全民参与的巨大合力。二是要立足本职、多做贡献。虽然我们来自不同岗位,有各自不同的工作职责,但是我们是“代表中的代表”,在广大代表和全市群众中具有重要的示范带头作用,我们要积极参与这几项工作,用自己的良好举动,带动广大代表和全市群众为推动全市重点工作作出自己的贡献。三是要依法履职、监督推动。围绕各项工作深入基层、深入群众调查研究,了解情况、听取意见并及时反馈,促进各项重点工作顺利进行。

廊坊市第六届人民代表大会常务委员会
第十一次会议议程
(2014年6月27日廊坊市六届人大常委会第十一次会议通过)
 
1. 审议市人民政府关于《廊坊市城市总体规划(2012—2030年)(草案)》。
2. 审议市人民政府关于大气污染防治工作情况的报告。
3. 审议市人大常委会执法检查组关于检查大气污染防治“一法一条例”贯彻实施情况的报告。(书面)
4. 审议市人民政府关于平原森林城市建设进展情况的报告。
5. 审议市六届人大常委会代表资格审查委员会关于补选廊坊市人大代表的代表资格审查情况的报告。
6. 审议市人民检察院《关于石家庄市人民检察院对廊坊市人民代表大会代表原馥华采取监视居住强制措施的报告》。
廊坊市人民政府
关于廊坊市城市总体规划(2012—2030年)
(草案)编制情况的报告
(2014年6月27日廊坊市六届人大常委会第十一次会议)
廊坊市城乡规划局局长  许  伯
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市政府委托,向人大常委会议报告《廊坊市城市总体规划(2012—2030年)(草案)》编制情况,请予审议。
一、规划编制背景
自建市以来,我市先后编制执行了三轮城市总体规划(1980年版、1991年版、2008年版)。通过多年认真严格实施,我市的城市资源配置日趋合理,空间结构日益优化,城市发展速度和社会经济效益得到较大提高。现行城市总体规划是于2008年4月经省政府批准实施的,从城市发展趋势看,随着国家“京津冀协同发展”战略的提出,省委、省政府提出的“环京津”发展战略的实施,北京新机场等重大区域基础设施的建设等外部因素影响以及城市快速发展对用地需求的内在原因,上一轮规划已经不能适应我市经济社会各项事业发展的需要。
立足廊坊经济社会发展的内在要求和长远目标,为有效解决城市发展中面临的各种矛盾和问题,更好推动廊坊跨越式发展,提高廊坊在区域协同发展中的核心竞争力,亟需开展新一轮的城市总体规划。
二、规划编制过程
经过严谨的科学评估,于2010年12月24日,市委、市政府召开总规修编动员大会,正式启动城市总规修编工作。市委、市政府对此次总规修编工作高度重视,专门成立了城市总体规划修编工作领导小组,并经过认真筛选,最终选择由代表我国城市规划顶级权威水平的中国城市规划设计研究院承担本次城市总体规划修编工作。
此项工作分为空间战略规划、总规纲要、总规成果三个阶段。目前已完成总规成果编制工作。
(一)空间战略规划阶段。委托国家发改委经济研究所编制完成《廊坊城市空间布局及产业发展研究》报告,并充分吸纳了清华大学吴良镛院士编制的《廊坊市城市空间发展战略研究》、美国霍克公司编制的《生态智能城市概念性总体规划》、北京市城市规划设计研究院编制的《临空产业区空间发展战略研究》、北京土人景观规划与建筑设计研究院编制的《城市景观风貌规划》等规划研究的成果内容,先后多次就战略规划方案向市委、市政府主要领导汇报并修改完善。2011年3月29日空间战略规划通过了省住建厅组织的专家审查。
(二)总规纲要阶段。充分征询了市直有关部门和永清、固安两县意见,并予以吸纳。2012年11月26日,总规纲要通过了由省住建厅组织的专家审查。
(三)总规成果阶段。在进一步对接北京新机场和首都经济圈规划等工作基础上,目前已编制完成规划成果。期间多次向市政府做专题汇报,同时按照市政府主要领导的要求广泛征求市直有关部门、人大代表、政协委员和社会各界的意见,并予以吸纳。规划成果已于2013年11月29日通过市政府六届八次常务会审议,并于2013年12月19日—2014年1月18日完成了社会公示。
2014年2月19日,市委书记王晓东同志专门听取了《廊坊市城市总体规划(2012—2030年)(草案)》工作汇报。王晓东书记在会上及之后对总规提出了一系列指示:要求规划要体现京畿重地,要根据京津冀区域快速发展的需求来安排好城市规划,充分考虑北京新机场建设对廊坊城市布局和产业布局的影响,要遵从城市发展的规律,合理控制城市规模和产业选择。同时要在京津冀协同化发展的背景下加强京津对接。
市政府组织规划部门按照王晓东同志的意见立即进行了总规的修改完善:一是要求规划编制单位(中规院)将习总书记在京津冀协同发展座谈会上的讲话精神认真落实到总规成果中。二是规划部门进一步完善规划成果。三是加强与北京的对接。目前,以上工作成果均已吸收到《总体规划》中,2014年5月,廊坊市委批复同意了《总体规划》。
三、规划主要内容
新版《总体规划》进一步强化廊坊的中心城市地位,将廊坊定位为:京津冀地区高新技术产业基地,环京津区域中心城市和生态宜居城市。规划期末,将廊坊建设成为京津冀城镇群的重要功能节点,北京世界城市的重要组成部分和河北省国际化先锋城市,河北省环京津地区发展的领跑者和新的增长极,河北省城乡统筹改革“先行先试”的典范和经济发展转型示范区。
《总体规划》在借鉴国内外大都市区人口演变规律基础上,根据环境资源承载力,科学合理确定廊坊中心城市人口规模为:2030年中心城区城镇人口规模不超过200万人,城市建设用地规模不超过228平方公里,人均建设用地面积114平方米/人以内。
(一)产业布局
《总体规划》引导廊坊未来主要围绕战略新兴产业、临空产业和现代服务业三大主导产业发展,同时积极推动传统产业的转型升级。其中,战略新兴产业重点发展电子信息、装备制造业、新材料、新能源、生物医药;临空产业重点发展高新技术产业、临空生态农业;现代服务业重点发展会展商务、金融服务、健康医疗、科技研发等,传统产业重点优化金属冶炼、农副产品加工等
(二)空间统筹策略
《总体规划》确定了“中心提升、组团联动、特色优化、集约高效”的空间发展思路。
1.主城优化,整合廊永固,打造中心城市。把握北京新机场建设机遇,整合九州、万庄,西拓城区发展空间,推动临空经济及高端产业发展;依托密涿、京台、唐廊高速建设,联动永定河南岸的永清、固安,以及曹家务、码头等重点发展机会地区,形成新的产业发展空间,带动南部地区发展。整体上形成中心与外围互促、服务与产业联动,具有独特竞争力和区域联动效用的一体化空间载体,支撑廊坊区域中心城市发展目标实现。
2.重心西进,建设空港新区,推动城市职能升级。通过空间发展重心的调整,整合西部发展空间,一方面主动承接北京外溢功能,另一方面依托新机场这一区域性设施,促进区域性高端服务发展,实现各类服务职能提升。整体上,形成以中心组团为龙头,空港、万庄为支撑,各类环绿服务节点为特色的区域休闲服务中心发展格局。
3.产业南拓,建设南部产业带,开辟新发展空间。利用京台高速、密涿高速和唐廊高速,强化与北京首都机场、新机场和天津南北港区交通对接,依托永清、固安城区和码头新兴产业示范区,推动永定河南岸地区发展,实现先进制造业发展空间南拓。通过制造业发展重心的南移,一方面优化中心城区空间发展格局,实现优地优用;另一方面,带动南部地区现状产业升级,推动市域经济格局均衡发展。
4.特色引领,提升意象,建设生态智慧城市。优化城市绿环形态,推动广阳水库周边中央湿地公园建设,恢复永定河泛区植被,塑造城市整体生态安全与景观格局;强化生态资源的空间效用利用,推动特色化服务节点建设,带动城市传统产业改造,进而推进城市整体意象提升。加大生态技术与智能技术应用,降低城市能源消耗,推动生态智能城市建设。
四、与上版规划主要区别
1.规划层次。2008版总规规划层次为市域与中心城区两个层次;新版总规增加了中心城市的规划层次,为市域、中心城市(规划区)、中心城区三个层次。其中市域层次包括两区两市六县全部行政区划范围,国土面积6429平方公里。中心城市(规划区)层次范围为廊坊中心城市,具体包括广阳区、安次区,以及固安县、永清县的行政辖区,面积为2477平方公里。中心城区层次包括广阳区全部范围,以及安次区大部分范围,用地总面积约488.7平方公里。
2.城市结构。2008版总规确定了“三点组团式”的中心城区结构,即主城区组团、开发区组团、万庄组团;新版规划结合新机场建设的机遇,提出了“空港组团”,与原来的三点共同构成“小四点”的中心城区组团结构。同时在中心城市层次,增加码头组团,构成中心城区、永清组团、固安组团、码头组团的“大四点”中心城市组团结构。
3.城市规模。2008版总规规划2020年中心城区人口118万,城市用地规模118平方公里,人均建设用地规模100平方米;新版城市总体规划充分考虑未来发展的需要,规划至2020年中心城区人口规模控制在120万人以内,城市建设用地规模138平方公里以内,人均建设用地面积不超过115平方米。规划至2030年,中心城区人口规模不超过200万人,城市建设用地规模不超过228平方公里,人均建设用地面积控制在114平方米以内。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:请结合以上报告,就《廊坊市城市总体规划(2012—2030年)(草案)》予以审议。
 
 
 


 

廊坊市人大常委会
关于《廊坊市城市总体规划(2012—2030年)(草案)》的审议意见
 
廊坊市人民政府:
6月27日,廊坊市六届人大常委会第十一次会议听取并审议了市城乡规划局局长许伯受市人民政府委托所作的《关于廊坊市城市总体规划(2012—2030年)(草案)编制情况的报告》。为了审议好《廊坊市城市总体规划(2012—2030年)(草案)》(以下简称《城市总体规划》),市人大常委会城环工委组织相关人员,在分管领导的带领下,进行了深入调研,详细了解了《城市总体规划》的制定依据和编制过程,查看了公示情况及各方面意见,结合调研情况形成了《关于<廊坊市城市总体规划(2012—2030年)(草案)>的初审报告》,与市政府的报告、廊坊市城市总体规划(2012—2030年)(草案)一并提交本次常委会议进行审议。
会议认为,虽然2008版规划(2008—2020年)执行未到期,但随着京津冀协同发展的国家战略和省委、省政府“环京津”发展战略的提出,以及北京新机场建设的推进,加之近年来城市快速发展,人口规模不断扩大,用地需求大幅增长,调整总体规划确实需要,也符合《城乡规划法》第47条第三款“因国务院批准重大建设工程确需修改规划的”条款规定。
会议指出,本次规划调整,市政府和相关部门组织专家团队,历时三年,多次修改完善,下了很大功夫,指导思想明确,发展目标合理,尊重历史,面向未来,符合廊坊当前及今后经济社会发展实际,体现出了对城市发展规律的科学遵循,着重强调了在京津冀协同发展的大背景下加强与京津对接,具有很强的科学性和时代性。为使《城市总体规划》对于指导廊坊市今后城市建设和发展发挥更加重要作用,会议建议:
一、优化空间布局,推进中心城市职能升级。要合理规划产业布局,坚持以产业发展为依托,以临空经济区等建设为载体,提升中心城市基础承载力。要深入研究中心城市“大四点组团”和中心城区“小四点组团”空间结构的功能定位,优化空间布局,强化各组团间的功能互补,明确提出未来承载新增人口的城市新区拓展方向、规模范围、建设时序及拓展的步骤与路径,细化新区产业和人口分布,并规划与之相适应的城市职能,严格确定土地使用强度和相应的规划控制指标。
二、立足城市定位,进一步提升城市发展品位。要树立特色理念,发挥廊坊的地理优势和生态优势,挖掘廊坊在自然、文化、建筑等方面的特色和内涵,使城市规划建设特色更加明显。围绕“绿色崛起”的基本要求,突出生态城市的建设理念,强化城市整体景观的塑造,使城市的自然风貌与人文景观融为一体,打造生态优美、宜业宜居城市。
三、关注民生福祉,完善城市公共服务设施规划。要坚持以人为本,更加注重宜居环境的建设,进一步完善城市基础设施和公共服务设施规划。在现有《城市总体规划》规划成果基础上,继续加强教育科研、医疗卫生、文化体育、社会福利等设施的统筹规划,深入研究园林绿地、公园广场等公益设施规划,努力完善城市服务功能,提升公共服务水平,提高居民生活质量,建设和谐宜居城市。
四、统筹路网布局,优化中心城区综合交通规划。要合理组织对外交通和城市交通,尤其要重视各组团间的交通组织,优化城市综合交通和道路系统规划,力求做到既保护生态又保证出行便捷高效。进一步落实公交优先发展战略,鼓励发展慢行系统,优化居民出行方式。要加强和细化停车场规划,在中心城区科学规划建设公共停车场,增加公共停车泊位规模,缓解城市道路拥堵和停车难问题。要合理疏导城区交通,优化交通道路规划方案并加快建设。
五、注重全面协调,确保各专项规划与总体规划的衔接。市政府及有关部门要按照科学规划、合理布局的要求,在城市总体规划框架范围内,认真组织编写或修订近期建设规划、控制性详细规划、专项规划等各层次规划,提高规划的编制深度,发挥规划在指导城市建设、管理、发展中的重要作用。
六、认真执行规划,维护规划的严肃性、权威性。《城市总体规划》依法批准后,市政府要及时予以公布,接受社会公众和新闻媒体监督,并适时向市人大常委会报告规划的实施情况。任何单位和个人不得随意改变《城市总体规划》,执行中确需局部调整时,应当严格按照法定程序履行报批和备案手续。
会议经过审议,原则同意《廊坊市城市总体规划(2012—2030年)(草案)》。
 
 
                                                                                                  廊坊市人大常委会
   2014年7月7日        
 
 
 
廊坊市人民政府
关于大气污染防治工作情况的报告
(2014年6月27日廊坊市六届人大常委会第十一次会议)
廊坊市环境保护局局长  张贵金
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市政府委托,向市人大常委会本次会议报告我市大气污染防治工作情况,请予审议。
一、今年以来主要工作进展情况
今年以来,我市认真落实市六届人大二次会议精神,继续坚持把大气污染防治作为改善生态环境的中心工作,按照中央和省委、省政府的工作部署,积极作为,抓主抓重,管治结合,积极探索适合我市实际情况的防治办法,坚决向大气污染宣战。
(一)高度重视,强力推动。市政府把大气污染防治工作作为重中之重,市政府常务会多次听取情况汇报,进行专题研究,并在市六届人大二次会议上,向各位代表作了专题报告。市长既挂帅又出征,亲自调研、亲自调度、亲自督导检查防治工作。年初,结合市委、市政府统一部署的“十项集中行动”,在全市同步开展了大气污染治理“八大攻坚战”,今年取暖期过后,又强势部署了“工地扬尘治理、渣土运输车治理、露天烧烤治理和混凝土搅拌站治理”四大专项治理行动,对各项专项防治工作进行了详细安排部署。同时,编制了大气污染防治年度计划,并与各县(市、区)、廊坊开发区、市直有关部门签订了目标责任书,将各项工作任务逐级分解落实到位。
(二)联合执法,重拳出击。市政府组织市环保局与公安局,开展了“铁腕治污”专项打击攻坚战,对市域内的非法排污、恶意排污、超标排污的所有企业,进行拉网式、滚动式排查;对存在的问题,制定切实可行的治理方案,明确完成时限;对偷排偷放的企业和个人,加大处罚力度和依法打击力度;对达到“两高”司法解释等法律认定标准的,及时立案侦查。自活动开展以来,市、县两级环保、公安部门累计出动执法人员7256人次,共检查企业3410家,累计下达整改通知书413份,关停取缔非法企业158家,对企业立案处罚76家。移交公安部门环境违法犯罪案件5件,涉案人员27人。
(三)突出难点,分类控制。市政府坚持把控煤作为大气污染防治的核心,按照分类治理、分步实施的原则,努力减少燃煤带来的污染,努力实现“冬污夏治”。一是开展工业燃煤锅炉治理。对全市工业锅炉进行调查摸底,建立台帐,进行脱硫除尘治理或改气、改电,确保各项污染物稳定达标排放。目前,全市已完成700台,占总任务的96%,其余29台,6月底前全部完成。二是开展燃煤茶浴炉治理。对全市所有燃煤茶浴炉,实施关停取缔或推广使用太阳能、天然气、电等清洁能源。目前,已完成治理148台,占总任务的60%,其余98台,6月底前全部取缔完成。三是开展城中村散烧煤治理。组织实施“烧无烟清洁型煤、换节能环保炉具”工程,计划利用2-3年时间,全部完成市区城中村3万户的治理任务。2014年,在去年成功推广1197户的基础上,再推广1万户,并配套建成年产20万吨以上优质型煤厂1座。
(四)精细管理,抑制扬尘。一是开展市城区建筑工地集中整治专项行动。由市建设局牵头,与各施工企业就扬尘污染签订责任状,并派驻监督员对所有工地实施监督,严格按照“7个100%”目标要求,对市城区全部122个建筑工地实施集中整治,并逐一检查验收。整治不到位的,予以停工处理,列入建筑施工单位信用黑名单,取消该企业日后工程招投标资格,并通报银监部门规避贷款风险;问题严重的,永久清除出廊坊建筑市场。二是开展市城区渣土运输车集中整治专项行动。由市综合执法局和市公安局牵头,对所有渣土运输车辆全部进行整改,每辆车投入3万元,其中财政补贴1万元,加装车厢密闭设施和GPS定位跟踪系统,通过验收后方可行驶。对整治期间发现的违规渣土运输车辆,倒查追究相关建设、施工、运输单位责任,依法依规从严处罚。三是开展搅拌站集中整治专项行动。由市环保局、市建设局牵头,对全市所有搅拌站进行排查整治,要求搅拌站采取封闭作业、湿式作业等措施,所有料场、料堆必须全面苫盖,措施不到位的予以关停整改。
(五)疏堵结合,工业减排。一是开展淘汰产能拆除集中行动。对水泥、胶合板、岩棉保温等行业进行全面整治,对达不到环保要求的企业坚决关停,对污染严重的产能设备进行集中拆除。市政府分别在1月份和2月份组织了两次集中行动,共拆除关停水泥企业22家,涉及产能1009万吨;关停拆除50家违规排污企业、70家岩棉保温企业、80家人造板粉料厂、229台各类燃煤锅炉。共计减少燃煤约26万吨、焦炭6.5万吨,减少排放二氧化硫2800吨、氮氧化物900吨、粉尘7425吨。我市的集中拆除行动,得到了省政府的充分肯定。在关停拆除过程中,坚持统筹考虑,研究制定在资金补偿、盘活土地、职工再就业等方面的相关政策措施,鼓励支持拆除企业实现二次高端创业,大力发展绿色、环保产业。二是开展重点行业企业治理。全市四家钢厂13台烧结机,已关停90平方米以下烧结机2台,其余全部完成脱硫除尘治理,拆除钢铁烧结机烟气旁路8个;三河电厂拆除烟气旁路1个,已完成全部4台机组的脱硫除尘改造工程和3台机组的脱硝治理工程。经省政府同意,将三河东部矿山实施永久性关闭,并着手进行生态修复。
(六)分类施策,集中治烟。一是加快推动机动车尾气治理。今年以来,完成了31500辆黄标车的淘汰任务,占全年任务的71%。市主城区363辆公交车全部使用天然气燃料,2230辆出租车全部完成双燃料改装工作。二是加快加油站、油库及油罐车的油气回收治理工作。我市加油站共计595座,储油库7座,油罐车105辆。已完成439座加油站、3座储油库、105辆油罐车的治理工作。三是集中治理餐饮业烟气排放。市区223家规模以上饭店,其他八个县(市)建成区560家规模以上饭店,全部完成了油烟治理任务。四是开展市城区露天烧烤集中整治专项行动。由市综合执法局牵头,对市城区的露天烧烤进行全面集中整治,取缔所有室外经营。五是集中开展禁烧秸秆垃圾行动。市、县、乡、村四级分别建立巡查队伍,实行不间断巡查,发现焚烧行为,严肃处理。六是加强烟花爆竹禁限放管理。市政府已发布通告广而告之,除春节期间个别时段外,禁止在市城区燃放烟花爆竹。
(七)植树造林,涵养生态。今年以来,我市把植树造林作为推进大气污染防治的重要抓手,大力建设平原森林城市,大手笔启动“两年攻坚战、造林一百万”工程,力争到2015年底,全市林木绿化率由24.5%提高到33%以上,达到国家森林城市标准。市政府组织相关部门和各县(市、区)、廊坊开发区编制造林规划,开展了声势浩大的万人义务植树活动,全市共完成造林41.9万亩,占春季造林任务的119.77%,创历史新高。
(八)强化预警,积极应对。坚持把应对重污染天气作为大气污染防治工作的重中之重,上硬措施,用强手段,坚决把重污染天气数量降下来。一是修订《廊坊市重污染天气应急预案》。变三级预警响应为四级预警响应,与北京市预案实现同级联动,并进一步细化了重污染天气的应对措施。二是建立监测预警机制。建成了覆盖各县(市、区)、廊坊开发区的空气自动监测站,在全省率先实现了全市域空气质量监测联网实时发布。气象部门与环保部门每日进行气象会商,及时分析空气质量变化趋势,超前做好科学预判,在重污染天气来临时及时向社会发布预警信息。三是积极应对预警。今年以来,我市先后8次启动重污染天气应急响应。主城区施工工地停工、渣土停运、柴油车和黄标车禁行、部分车辆限行。市政府派出督导队伍,深入企业及建筑工地等各类现场进行督导检查,确保各项措施落实到位。省环保厅对我市的应急响应工作给予了充分肯定。四是注重总结提高。应急响应解除后,及时对工作进行总结,对应急预案进行调整,为下一次的应急响应和应对工作打好基础。
(九)加大投入,科学施治。一是加大资金投入。市政府把环保投入作为公共财政支出的一项重要内容,全盘考虑,统筹安排,今年市本级安排预算1亿元,重点支持环境基础设施建设、环境监管能力建设等公共领域的投入。二是开展源解析。我市加快与清华大学环境学院的合作步伐,并与中组部千人计划PM2.5防治工作小组签订了合作协议,全面分析廊坊各类污染源头,实行有针对性的对策。目前,清华大学向我市提交了《廊坊市大气细颗粒物污染特征与来源解析中期报告》,初步认定,我市空气质量处于京津冀地区中上游水平,廊坊本地排放源年均贡献率为55.6%,输入贡献44.4%。同时,编制了《廊坊市能源规划与环境空气质量改善方案》,为推进科学防治打下了基础。三是加强监测分析。每日对与廊坊情况接近的25个重点污染城市的监测数据进行记录并统计计算,每旬上报空气质量专报,每月初及时上报上月份空气质量分析和排名估算,并按照国家规范对各县(市、区)、廊坊开发区空气质量监测数据进行统计、排名和公布。四是推进网格化管理。以文安为试点,推动建立覆盖县乡村的网格化环境监管体系。目前,文安的试点工作取得了成功,形成了一套符合我市特点的做法,得到了各级的认可。省环保厅、市政府组织召开了现场会,近期省政府也准备组织召开相关会议,推广我市经验。
(十)强化宣传,形成氛围。利用电视、报刊、网络等媒体,积极开办污染防治专题栏目。坚持正面宣传和批评性报道相结合,既对先进典型、成功经验加大宣传力度,又曝光一批污染环境的典型案例和环境违法行为。同时,通过手机短信、微信、微博、门户网站等新兴媒体不断拓宽宣传渠道,倡导绿色生活方式,引导全体市民共同关注、支持、参与大气污染防治工作。
今年以来,通过实施有针对性的举措,我市大气污染防治已开始走向解析探因、科学施治,部门联动、综合施治,区域联手、同心施治,建章立制、依法施治,党政同责、全民施治的良性之路。1-5月份,我市市区共采样151天,达标天数为53天(其中一级天数3天),达标率为35.1%,与去年同期相比达标天数(43天)增加了10天,达标率提高了5.6%。PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳浓度,同比分别下降8.8%、11.1%、25.0%、27.5%;空气质量综合指数为9.98,与去年同期(10.90)相比明显好转,我市环境空气质量总体向好,治理成效开始显现。
二、下一步工作措施
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:在大气污染防治方面,我们做了不少工作,也取得了一些成效,但我们深知,防治任务十分艰巨,需要做的工作还很多,我们工作中还存在不少的问题:一是部分施工工地沙土物料、暂时不开工的空地未全苫盖,工地路面没有做到全硬化。二是市城区露天烧烤经过强力治理,已全部进店经营,但也存在部分小商、小贩在小街、小巷露天经营的现象。三是市城区的渣土车正在改装,改装期间,还有部分渣土车存有夜间运输,苫盖不严遗撒的问题。四是我市出台了市城区烟花爆竹燃放管理办法,燃放量已减少,但由于燃放烟花爆竹是广大群众的传统观念,彻底改变这种观念还需要一定的时间。五是城乡结合部还存在垃圾随意倾倒,时有焚烧等现象。六是部分企事业单位还存在偷排偷放的行为,等等。
下一步,我们将在原有工作基础上,在抓深、抓细、抓具体、抓落实上下功夫,持续推进我市的大气污染防治工作,力争大气环境质量与2013年相比,PM2.5浓度下降5%以上,确保稳步退出全国空气质量相对较差前十名城市行列,重点采取以下措施:
(一)继续加大领导力度。认真落实中央和省、市大气污染防治的各项决策部署,进一步明确各级政府的主体责任,充分发挥各相关部门的职能作用,积极动员企业和全社会力量支持、参与大气污染防治工作,形成“同呼吸、共奋斗”的最大合力,坚决打赢大气污染防治攻坚战和持久战。
(二)继续深入开展大气污染治理集中行动。继续推进控煤、抑尘、限车、烟气和工业污染治理等方面工作,按照工作要求及既定目标,有序开展,扎实推进八大攻坚战,确保各项目标任务高标准按时完成。6月30日前,淘汰全市域全部燃煤茶浴炉,在市区完成1万户以上的散烧煤污染治理任务,全市工业燃煤锅炉全部完成脱硫除尘治理或改气、改电,各项污染物稳定达到规定排放标准。全市所有加油站、储油库和油罐车,全部完成油气回收治理任务。
(三)继续开展淘汰产能拆除集中行动。在前两批集中行动的基础上,6月底前,再开展一次集中行动,拆除一批环保不达标的水泥、胶合板、岩棉等企业和燃煤锅炉。通过三次淘汰产能拆除集中行动,我市预计可减少燃煤32万吨、减少排放二氧化硫2800吨、氮氧化物1000吨、粉尘7800吨。
(四)加快全市域网格化体系建设。在文安县成功试点基础上,要求其他县(市、区)、廊坊开发区进一步加大力度,主动研究、主动部署,明确各级各部门责任、落实“五定”制度、建立六大体系,着力解决建设过程中的实际困难和问题,确保网格化体系建设快速、顺利推进,把环保压力传导到基层,把监管责任分解到各级各相关部门。
(五)不断提高城市精细化管理水平。持续推进工地扬尘治理、渣土运输车治理、露天烧烤治理和混凝土搅拌站治理四项集中整治专项行动,落实好各项措施,不留扬尘死角死面,完成渣土运输车改装任务,防止露天烧烤反弹,开展混凝土搅拌站标准化建设。
(六)大力推广节能环保新技术。制定相应政策,在认真调研的基础上,加快对碳晶电暖、气源热泵等新技术的试点和推广,在城中村继续推进节能炉具和环保型煤更换,对老旧小区等建筑实施保温改造,减少冬季燃煤污染。
(七)深入推进区域联防联控和科学施治。继续强化与北京市和天津市的京津冀协同发展区域联防联治对接协调,推动大气污染防治统一规划、统一管理、统一标准、统一监测、统一执法。积极主动与清华大学及海创智库专家组配合,尽快完成源解析和下一步治理工作。同时,进一步完善各县(市、区)、廊坊开发区的重污染天气应急预案,加强重污染天气会商研判机制,确保做到“准确预警、科学应对”。
(八)加快建设智慧环保平台。为提高环保监控水平,我市将投资6000万元,在重点行业、重点领域、重点企业安装电子监控设备,通过遥感、物联网等新技术、新手段,对企业污染排放实时监控,实现环保工作由传统人防向技防转变。
(九)继续严厉打击环境违法行为。重点整治钢铁、建材、造纸、化工、胶合板、岩棉保温等行业,特别是坚决取缔“十五小”、“新六小”企业,以及国家明确淘汰类污染项目。依据“两高”司法解释,加大对环境违法犯罪行为的打击力度,查处一批环境污染违法犯罪案件,惩处一批违法犯罪人员,坚决遏制环境违法行为的发生。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我市的大气污染防治工作任重而道远,但我们有决心有信心,在中共廊坊市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,紧紧抓住京津冀协同发展的机遇,积极作为,勇于担当,推动大气污染防治工作向纵深发展,为实现“绿色、高端、率先、和谐”发展,为把我市建设成为“平原森林城市、环保产业城市、文化体验城市、幸福宜居城市”做出应有的贡献。
以上报告,请予审议。
 
   
 
廊坊市人大常委会执法检查组
关于检查大气污染防治“一法一条例”
贯彻实施情况的报告
(2014年6月27日廊坊市六届人大常委会第十一次会议通过)
 
市六届人大常委会第十一次会议:
为深入贯彻落实市委五届六次全会精神,依法推进我市大气环境质量改善,近日,市人大常委会组织部分组成人员、人大代表,就《中华人民共和国大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》(以下简称“一法一条例”)贯彻实施情况进行了执法检查。
此次执法检查由市人大常委会主任刘智广总负责,分三个执法检查组,由市人大常委会主任会议组成人员任组长、副组长,于5月23日对广阳区、安次区、廊坊经济技术开发区的空气质量监测点位,重点污染源单位(包括相关企业、建筑工地、餐饮业、燃煤锅炉、茶浴炉改造等),以及机动车尾气监测、渣土车改装、型煤生产企业等19个检查点进行了实地检查,并于5月29日召开汇报座谈会,听取了市环保局、建设局、公安局、综合执法局和广阳区、安次区政府、廊坊开发区管委会贯彻实施大气污染防治“一法一条例”工作情况的汇报。现将执法检查情况报告如下:
近年来,全市各级政府及相关部门认真落实大气污染防治“一法一条例”,围绕社会普遍关注和百姓期待急切治理的大气污染防治工作,查根源、找症结,正视问题,综合施策,先后开展了“八大攻坚战”、“四大专项治理行动”,做了大量卓有成效的工作。
一是高度重视,认真对待。市政府及有关部门始终把大气污染防治作为工作中的重中之重。主要领导多次听取汇报、专题研究,分管领导亲自挂帅、亲自调研、亲自督导、靠前指挥,紧紧抓住不放松。有关部门既各司其职、各负其责,细化分工、明确任务,又协同作战、密切配合,确保每一项工作都有具体的人或单位去抓,都有具体的人或单位去管。
二是强化措施,执行有力。我市先后出台了《廊坊市大气污染防治行动计划实施方案》、《廊坊市环境治理攻坚行动实施方案》、《廊坊市重污染天气应急预案》等50多个工作方案、通知、通告等文件,治污措施100多条,落实到大气污染治理工作的各个环节、各个点位,从工作目标、任务分解、组织保障、措施应对等方面都进行了细化明确,针对每一项工作严格按计划进行,不折不扣落实。
三是源头治理,重点突破。大气污染的主要存在形式是烟、气、尘。工业企业排放、建筑工地扬尘、秸秆垃圾焚烧、餐饮业、露天烧烤、燃煤锅炉、居民散烧煤、机动车尾气、渣土运输、混凝土搅拌等是大气污染物的主要来源。结合全市大气污染治理集中行动,各级政府及有关部门从各个企业和各个单位入手,源头治理,分类施策,重拳出击,特别对冬季燃煤锅炉、建筑工地、混凝土搅拌站扬尘重点治理,推行了煤改气或脱硫除尘技术改造、“7个100%”、洒水作业入棚入仓,投入了大量人力、物力、财力,取得了明显效果。
四是严格惩处,依法治污。今年以来,市、县两级环保、公安部门在“铁腕治污”攻坚战行动中,累计出动执法人员7256人次,共检查企业3410家,累计下达整改通知书413份,关停取缔非法企业158家,对企业立案处罚76家。移交公安部门环境违法犯罪案件5件,涉案人员27人。按照“7个100%”目标要求,对市城区全部122个建筑工地实施集中整治,逐一检查验收,对整治不到位的予以停工处理,并列入建筑施工单位信用黑名单,取消该企业日后工程招投标资格,通报银监部门规避贷款风险,问题严重的,永久清除出廊坊建筑市场。
应该说,我市贯彻落实大气污染防治“一法一条例”取得了一定成绩,大气环境质量比去年同期相比有所好转。但是,客观地看,与上级要求相比,与人民群众的期盼相比,与京津冀协同发展的要求相比,我市大气污染防治仍任重道远,形势依然严峻。如,国控城市中污染严重程度排名靠前,还有企业未达标排放、市区燃煤供热偏重、露天烧烤有反弹、城乡结合部垃圾倾倒现象严重、渣土车有遗撒、建筑工地及裸露地面管理还需加强等。为此,建议:
一、从严执法,进一步增强法律执行力。按照《中华人民共和国大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》中的有关规定认定并处理违法行为,加大处罚力度,加强行政执法与司法的衔接,依法追究恶意排污、造成重大污染危害的企业及其法人的责任,依法使用治安处罚和刑事处罚手段,提高处罚震慑力。同时,继续加大对大气污染防治法律法规宣传力度,通过法律讲座、法律咨询、新闻媒体的专题宣传等形式,结合典型事例通报、公开曝光,加大大气污染防治“一法一条例”普及的深度和广度,努力提高全社会的环保意识,营造重视环境保护、重视节能减排的浓厚氛围。
二、科学应对,实现精准治污。继4月份北京发布大气污染源解析研究成果之后,天津和石家庄的大气污染源解析也将于6月底前完成,在加快我市大气污染源解析的基础上,提前借鉴周边城市的研究成果综合分析我市大气污染情况,尽快实现“精准治污”。同时,按照环保部联合多部门印发的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,结合北京市的排污收费调整、京V油品优质优价、农村散煤整治财政补贴和天津市提高排污收费标准等有关做法,研究制定我市的相关政策,应用气态污染物治理的科学手段,完善防治对策。
三、持续治污,坚决防止各类问题反弹。大气污染防治工作是一项复杂的系统工程,目前取得的阶段性成果来之不易。为此,要加强日常监督和突击性检查,对容易复发的问题实行常态化检查,并适时进行抽查和“回头看”,做好过来的工作建档立案。同时,要切实解决在一些地方环境监管不到位、监管力量不足、执法偏软的问题,如开发区管委会作为政府派出机构,环境保护、规划建设、综合执法等相关职能部门没有独立的法人资格,没有罚没许可资格,仅靠行政命令和劝阻手段,执法力度不够。要创新执法方式,完善执法机制。
四、同步治理,着力解决社会反映强烈的突出问题。对于市区环城水系污水泛渠、垃圾围城、城中村及周边道路两侧环境卫生脏乱差的问题,市民和各级人大代表多次反映。在今年初的全市生态市建设调研报告中也提及了这些问题,引起了市委的高度重视,市委书记王晓东同志亲自批示。对此,建议市政府及有关部门要针对上述问题,尽快研究解决,如市区急需新建垃圾处理厂或加快垃圾焚烧发电项目的投入运营,加快万庄污水处理厂规划选址建设,加大城市环境卫生综合整治力度。
五、区域合作,联防联治。大气污染源的产生及其扩散特点,要求必须加强区域合作,实行联防联治。清华大学向我市提交了《廊坊市大气细颗粒物污染特征与来源解析中期报告》,初步认定,我市空气质量处于京津冀地区中上游水平,廊坊本地排放源年均贡献率为55.6%,输入贡献率为44.4%。为此,要密切与北京、天津及周边市、县的沟通联系,通过技术借鉴、数据共享、联合执法等方式实现同防共治,共享“天蓝、地绿、水清”的美好环境。
以上报告,请予审议。
 
廊坊市人大常委会
关于大气污染防治工作情况的审议意见
 
廊坊市人民政府:
6月27日,廊坊市六届人大常委会第十一次会议听取并审议了市环境保护局局长张贵金受市人民政府委托所作的《关于大气污染防治工作情况的报告》。为了审议好市人民政府关于大气污染防治工作情况的报告,更好地贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》,推进我市大气污染防治工作,市人大常委会组织部分组成人员、人大代表进行了执法检查,刘智广主任总负责,其他主任会议组成人员任组长、副组长,分三个执法检查组,于5月23日对广阳区、安次区、廊坊经济技术开发区的空气质量监测点位、重点污染源单位(包括相关企业、建筑工地、餐饮业、燃煤锅炉、茶浴炉改造等),以及机动车尾气监测、渣土车改装、型煤生产企业等19个检查点进行了实地检查。5月29日又召开了汇报座谈会,听取了市环保局、建设局、公安局、综合执法局和广阳区、安次区政府、廊坊开发区管委会工作情况的汇报。之后,形成了市人大常委会执法检查组关于检查大气污染防治“一法一条例”贯彻实施情况的报告,与市政府的报告一起,提交本次常委会议进行审议。
会议认为,大气污染防治工作事关经济社会可持续发展、事关老百姓切身利益,全社会都十分重视。市委五届六次全会将其作为全市十项集中行动之一,列入重要日程。今年以来,全市各级政府及相关部门认真落实市六届人大二次会议精神,围绕大气污染防治工作,正视问题,综合施策,先后开展了“八大攻坚战”、“四大专项治理行动”,做了大量卓有成效的工作,空气质量总体向好,效果初显。
会议在充分肯定前一阶段取得成绩的同时,指出我市大气污染防治仍任重道远,形势依然严峻。为此,会议建议:
一、继续加强领导,建立联防联治机制。大气污染的形成是长期积累的结果,一定程度上反映出过去在发展方式、经济结构上存在的问题。因而大气污染防治不单是环保一个部门的事,应把这项工作切实转化成政府行为。希望市政府要对这项工作给予高度的重视和有力的支持,站位全局,综合施治,并以此为契机,加快推进产业转型升级,提升我市经济发展的质量和水平。同时,鉴于大气污染源的产生及其扩散特点,建议市政府牵头建立联防联治机制,密切与北京、天津及周边市、县的沟通联系,通过技术借鉴、数据共享、联合执法等方式实现同防共治。
二、加大协调力度,营造群防群治氛围。一方面,动员各职能部门、各责任主体,各负其责,措施到位,全力做好防治工作。另一方面,要发动群众,依靠群众,营造重视环境保护、重视节能减排的浓厚氛围,调动广大群众的积极性,群防群治,共同监督,切实有效解决烟、气、尘的污染问题。靠政府,靠相关部门,靠人民群众,打一场合力攻坚战。
三、持续治污,坚决防止各类问题反弹。大气污染防治工作是一项复杂的系统工程,目前取得的阶段性成果来之不易。要使各类问题得到有效治理,不再反弹,关键是持续地抓好工作的落实。就目前形势看,大气污染防治不可能毕其功于一役,还有很多工作要做。治理需要一个过程,治理力度还需加大。要加强日常监督和突击性检查,对容易复发的问题实行常态化检查,并适时进行抽查和回头看,要创新执法方式,完善执法机制,切实解决在一些地方环境监管不到位、监管力量不足、执法偏软的问题。
四、科学应对,实现精准治污。继4月份北京发布大气污染源解析研究成果之后,天津和石家庄的大气污染源解析也于6月底前完成,在加快我市大气污染源解析的基础上,提前借鉴周边城市的研究成果综合分析我市大气污染情况,尽快实现“精准治污”。同时,按照环保部联合多部门印发的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,结合北京市的排污收费调整、京V油品优质优价、农村散煤整治财政补贴和天津市提高排污收费标准等有关做法,研究制定我市的相关政策,应用气态污染物治理的科学手段,完善防治对策。
五、同步治理,着力解决社会反映强烈的突出问题。对于市区环城水系污水泛渠、垃圾围城、城中村及周边道路两侧环境卫生脏乱差等问题,市民和各级人大代表多次反映。在今年初的市人大常委会党组关于全市生态市建设调研报告中也提及了这些问题,引起了市委的高度重视,市委书记王晓东作出了批示。对此,建议市政府及有关部门要针对上述问题,尽快研究解决,如市区急需新建垃圾处理厂或加快垃圾焚烧发电项目的投入运营,加快万庄污水处理厂规划选址建设,加大城市环境卫生综合整治力度。
六、从严执法,进一步增强法律执行力。按照《中华人民共和国大气污染防治法》和《河北省大气污染防治条例》中的有关规定认定并处理违法行为,加大处罚力度,加强行政执法与司法的衔接,依法追究恶意排污、造成重大污染危害的企业及其法人的责任,依法使用治安处罚和刑事处罚手段,提高处罚震慑力。同时,继续加大对大气污染防治法律法规宣传力度,通过法律讲座、法律咨询、新闻媒体的专题宣传等形式,结合典型事例通报、公开曝光,加大大气污染防治“一法一条例”普及的深度和广度,努力提高全社会的环保意识。
 
 
                                                                                                     廊坊市人大常委会
                                  2014年7月7日       
 
 
 


 

廊坊市人民政府
关于平原森林城市建设进展情况的报告
(2014年6月27日廊坊市六届人大常委会第十一次会议)
廊坊市林业局局长  张振芳
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
建设平原森林城市是市委、市政府做出的一项重要决策。市委五届六次全会提出,“要加快平原森林建设,促进水和大气的治理,努力打造良好生态的新高地,率先在全国建成平原森林城市。”围绕建成平原森林城市目标,市政府启动了“两年攻坚战、造林一百万”,2014年完成50万亩,今春完成35万亩的造林绿化工程。入春以来,全市以“一线六工程”为重点,全面开展了春季植树集中行动,取得了显著成效。我受市政府委托,现就有关进展情况报告如下:
一、建设平原森林城市的总体构想
按照京津冀协同发展的战略要求,市委、市政府确立了建成国家平原森林城市的目标定位,努力打造良好生态的新高地,着力推动“绿色、高端、率先、和谐”发展。在总体目标上,2014—2015两年造林100万亩,今春造林35万亩、全年50万亩,力争林木覆被率(林木绿化率)达到33%以上(不低于30%)。在总体布局上,全力打造“十城”(廊坊主城区、8个县市城区、廊坊开发区)、“二带”(环首都、天津边界生态景观带)、“三网”(河渠水系、道路、农田林网)、“三点”(园区、城镇、村庄绿化)为一体的多功能森林生态体系。在区域重点上,着力打造三大板块:北三县(市)重点打造园林风景生态区,中部四县(区)重点打造名优林果生态区,南部三县(市)重点打造森林湿地生态区。在重点工程上,强力实施“一线六工程”,打造大体量,有冲击力、震憾力的精品工程。在每个县(市、区)打造一条不少于20公里,有厚度、有层次、有色调变化、有重要节点、有视觉冲击力的精品景观线;重点实施环京津边界绿化、城镇绿化、生态廊道建设、村庄绿化、林果苗木基地建设、农田林网建设六大工程。
二、主要指标完成情况
(一)国家森林城市主要评价指标。
根据国家林业局2012年发布的标准,国家森林城市评价指标体系分为城市森林网络、森林健康、林业经济、生态文化、森林管理5个大项40个子项。其中,主要评价指标有:1、市域森林覆盖率达到30%以上。2、按照国家林业局正式批复同意开展创建活动2年以上。3、编制《森林城市建设总体规划》,并通过政府审议、颁布实施2年以上。4、集中居住型村庄林木绿化率达30%。5、全市绿化苗木生产基本满足本市绿化需要,苗木自给率达80%以上。6、水岸林木绿化率达80%以上。7、公路、铁路等道路绿化林木绿化率达80%以上。8、城区绿化覆盖率达到40%以上。9、城区人均公园绿地面积达到11平方米以上。
(二)我市主要指标完成情况及预测分析。
1、市域森林覆盖率达30%以上指标情况分析:(1)从创建国家森林城市森林覆盖率达30%以上指标角度分析:按照国家森林城市森林覆盖率达到30%以上的标准,我市有林地面积需要达到288.6万亩。根据省林勘院提供的基础数据,按每年森林覆盖率1.12%的净增量递增,2013年底全市森林覆盖率19.19%,现有林地面积184.63万亩。今春造林预计新增有林地面积23.28万亩,达到207.91万亩,森林覆盖率21.61 %,增加2.42个百分点。到2015年全市有林地面积将达到235.14万亩,森林覆盖率将达到24.44%,低于国家森林城市30%指标5.56个百分点。(2)从建成平原森林城市林木覆被率(林木绿化率)达30%以上角度分析:2013年底全市林木绿化面积为245.31万亩,林木绿化率25.5%。今春新增41.92万亩,预计新增林木绿化面积30.25万亩,全市林木绿化面积达到275.56万亩,林木绿化率为28.64%。到2015年,全市林木绿化面积将达到317.84万亩,林木绿化率33.04%,高于国家森林城市30%指标3.04个百分点。
2、国家林业局正式批复同意开展创建活动2年以上情况分析。创建国家森林城市需要向国家林业局提出正式创建申请,经国家林业局的正式批复,同意开展创建活动2年以上才可以创建验收,目前我市尚未向国家林业局提出正式创建申请。
3、编制《森林城市建设总体规划》,并通过政府审议、颁布实施2年以上情况分析。编制《森林城市建设总体规划》是创建国家森林城市的前提条件,目前我市尚未编制《森林城市建设总体规划》。
4、集中居住型村庄林木绿化率达标情况分析:截止到2013年底,全市有1269个村庄林木绿化率达到30%以上。按照《廊坊市“两年攻坚战 造林一百万”工程建设指导意见》的要求,村庄绿化工程总建设任务30万亩。到2015年完成全市3212个村庄绿化提升工作,村庄绿化率达到40%以上,其中北三县达到45%以上,高于国家森林城市30%的标准。
5、绿化苗木达标情况分析:根据各县上报的数字,目前全市共有苗圃989处,总面积10万亩(其中城市绿化苗木4.5万亩),每年可出圃各类苗木9000余万株,苗木自给率达50%,2015年大面积造林结束后,我市出圃苗木基本可以满足全市绿化需求。
6、水岸林木绿化率达标情况分析:国家森林城市要求的水岸林木绿化率标准为80%以上,目前我市水岸林木绿化率为90%,高于国家森林城市标准。
7、公路、铁路等道路绿化林木绿化率达标情况分析:国家森林城市要求的公路、铁路等道路绿化林木绿化率为80%以上,目前我市公路、铁路等道路绿化林木绿化率为90%,高于国家森林城市标准。
8、城区绿化覆盖率达标情况分析:国家森林城市要求的城区绿化覆盖率为40%以上,根据市园林局提供的数字,目前我市城区绿化覆盖率为44.5%,高于国家森林城市标准。
9、城区人均公园绿地面积达标情况分析:国家森林城市要求的城区人均公园绿地面积为11平方米以上,根据市园林局提供的数字,我市城区人均公园绿地面积为13.16平方米,高于国家森林城市标准。
通过以上分析,我市建设国家森林城市,有很好的基础,但是也存在诸多困难。例如:到2015年底“两年攻坚战 造林一百万”工程结束后,我市还需要纯增森林面积53.46万亩森林覆盖率才能达到30%。要创建国家森林城市,还需要向国家林业局提出正式创建申请达到2年以上,编制《森林城市建设总体规划》并通过政府审议、颁布实施达到2年以上,这在时间上给我市建设国家森林城市增加了难度。鉴于以上情况,我们认为必须遵照市委五届六次全会提出的建成平原森林城市的思路,认真组织实施。
三、主要经验和做法
(一)领导重视,高位推动植树造林。今年市委、市政府对造林绿化工作重视程度之高前所未有,先后三次召开春季植树集中行动调度会,市委、市政府领导亲自抓,王晓东书记和冯韶慧市长从规划论证到实际运作,都亲自部署、亲自调度,先后针对造林地块落实、造林机制、造林进展情况等方面作出8次重要批示。1月2日,市委、市政府组织召开市四套班子领导参加的全市十项集中行动动员会,把春季植树集中行动作为重中之重予以强力推进。3月21日再次召开春季植树集中行动动员大会,市委书记王晓东、市长冯韶慧出席会议并再次对春季植树做出进一步的安排和部署。
(二)突出重点,切实增加造林效益。今年我市把提高造林经济效益作为拉动造林绿化的重要手段,更加突出造林绿化的可持续发展。一是注重公司大户造林。今年政府对集中连片、成规模的造林地块给予一定的奖励,重点调动大户、公司、企业规模造林积极性,实行市场化运作、公司化管理。据初步统计,全市公司大户造林面积占全部造林面积的70%以上。二是注重造林效益。今春大力发展经济林和苗圃等经济效益较高的林种,占总造林面积的50%,把造林绿化与农民增收有机结合起来,提高群众造林的主动性。三是注重明晰造林产权。坚持“谁造林、谁所有,谁经营、谁收益”的原则,明晰产权关系,保证造林主体的利益。今年我市造林全部明晰了产权,真正实现了“林有其主、主有其责、责有其利”。
(三)健全机制,激发林业发展活力。我们注重造林绿化的生态效益、经济效益、景观效益、市场效益相结合,不断完善造林绿化机制。充分借鉴张家口塞北林场、石家庄、山东德州、滨州等地的成功造林机制,形成了14种造林机制。重点采取了大户流转、政府补贴模式,群众造林、政府补助模式,规模造林、政府奖励模式,无偿供苗、资金补助模式等机制。通过完善机制,极大地调动了社会各界参与造林的积极性。
(四)加大投入,全面支持平原森林城市建设。进一步强化政府投资的带动作用,拓宽投融资渠道,通过政府投资拉动,积极鼓励和引导社会资金投入造林绿化,全市共投入造林资金49.42亿元。其中市级财政投入1.2亿元,县级财政投入12.77亿元,撬动社会资金35.45亿元。
(五)严格督导,确保平原森林城市建设取得实效。今春全市加大了督导检查力度,市四套班子领导带队,分片进行巡回督查;市人大、市政协领导带队,采取视察、检查相结合的方式,深入一线督促检查;市委、市政府督查室联合监察局全程督导、定期通报。目前,市政府正抽调各相关部门人员组成考核组,采取百亩以上地块全部核查,其他地块随机抽查的方式,结果通报全市,兑现资金奖补资金,并与年终考核挂钩。
(六)加强宣传,为打造平原森林城市制造声势。利用报刊、杂志、电视、广播、网络等各种媒体开展形式多样、内容丰富的植树造林宣传活动,唱响打造森林城市的主旋律,营造打造平原森林城市的良好氛围。3月12日,《廊坊日报》组织“春季植树集中行动”专版,市委书记王晓东、市长冯韶慧联合发表《实施绿色攻坚,打造绿色平原森林城市》署名文章。3月23日在《河北日报》头版发表文章《廊坊全力建设平原森林城市》,通过宣传使全市上下对打造平原森林城市形成共识。
四、存在的主要问题
(一)森林覆盖率基础数据低,历史欠账多。根据省林勘院森林调查基础数据推算,2013年底我市森林覆盖率为19.19%,距离国家森林城市30%的森林覆盖率的标准,还有很大差距。
(二)经济林偏少。多年来,全市造林普遍采用杨树等树种,经济效益较高的林种偏少,目前经济林比重不足40%。特别是名优特新经济林基地形不成规模,大部分面积小而且分散,集约化、现代化经营程度较低,很难调动起群众造林的积极性。
(三)土地流转难度大,矛盾突出。今春一些县(市、区)在落实造林地块过程中,已经遇到很大阻力,落实41.92万亩造林地块已经很困难,秋冬季造林及明年造林土地流转难度会越来越大,矛盾会越来越多。
(四)现有林木保存措施不科学,林木更新不顺畅。受采伐限额的制约,导致达到采伐期的树木不能及时采伐,老百姓种树效益得不到及时兑现,给老百姓造成“许种不许伐”的不良印象,影响老百姓造林积极性。
五、下一步工作建议
(一)加大建设平原森林城市的宣传力度。通过报纸、电视、网络、标语、宣传栏等多种形式,大力宣传建设平原森林城市的重大意义,努力营造全民动员、全社会参与平原森林城市建设的良好氛围,让建设平原森林城市成为全民的自觉行动。
(二)进一步加大规模造林力度。尽最大努力增加高大乔木种植,多营造成方连片森林,增加森林资源,提高森林覆盖率。
(三)加大四旁植树和城区、城镇绿化力度。一是大力开展四旁植树。开展四旁植树,是提高林木绿化率的重要途径。在农村的沟旁、渠旁、路旁以及房前屋后仍有部分可利用土地,有很大的发展潜力。通过加强宣传发动,号召广大村民绿化家园,加快提升农村四旁植树的数量与质量。二是大力开展城区、城镇造林绿化。目前,城区、城镇绿化是我市绿化的薄弱环节,要以建设平原森林城市为抓手,重点抓好城区、城镇道路绿化、公园绿地、单位小区绿化和城郊防护林带、生态景观林带建设,不断提升城区、城镇的绿化水平和品质,彰显城市绿化特色。
(四)加大对土地流转的支持力度,保护失地农民利益。通过强化政策扶持,创新造林机制,增加群众既得利益,吸引各家各户将零散的土地集中流转出来,有效解决造林用地难的问题。同时,加大对失地农民利益的保护,切实保障失地农民的合法权益,及时足额发放土地流转金。各级地方政府要切实发挥在失地农民权益保障中的领导作用,进一步完善失地农民各项保障制度,加大补贴力度,采取切实有效的措施,如建立失地保险制度、失地农民基本生活保障制度、失地农民就业制度等,提高失地农民收入。
(五)进一步加大林木管护和执法力度。通过加强抚育管理、科学采伐、森林病虫害防治和森林防火,努力强化依法治林,严厉打击乱砍滥伐、毁林盗林等违法犯罪行为,切实保护来之不易的造林绿化和生态建设成果。进一步推行林业依法行政,严格按照《森林法》、《野生动物保护法》、《农村土地承包法》、《森林防火条例》等法律法规开展工作,规范林业执法行为,提高林业执法水平,实现林业工作的制度化、规范化、法治化。
以上报告,请予审议。


 

廊坊市人大常委会
关于我市平原森林城市建设进展情况的
审 议 意 见
 
廊坊市人民政府:
2014年6月27日,廊坊市六届人大常委会第十一次会议听取并审议了市林业局局长张振芳受市人民政府委托所做的《关于平原森林城市建设进展情况的报告》。为了审议好市政府的专项工作报告,在常委会会议召开前,市人大常委会农村经济工作委员会组织有关人员,在李凤霞副主任的带领下,深入到大厂回族自治县、安次区、文安县及廊坊主城区、廊坊开发区,就我市建设平原森林城市进展情况,开展深入的调查研究,起草了《关于全市平原森林城市建设进展情况的调查报告》,与市政府的专项工作报告一并提交第十一次常委会议进行了审议。
会议认为,建设平原森林城市是市委五届六次全会做出的一项重大决策,是抢抓新机遇,建设新廊坊,从根本上改善廊坊的生态环境、投资环境、发展环境的一项重大举措,是适应京津冀协同发展的必然要求。为此市委高度重视,各级政府强力推进,保证平原森林城市建设强势开局,顺势铺开,取得了令人鼓舞的成果。
会议充分肯定了市政府以“两年攻坚战,造林一百万”为拉动和抓手,领导重视,高位推进;科学安排,总体布局;指标清晰,任务明确。通过机制创新,严格考核,加强指导等有力措施,打了一场我市建设平原森林城市春季植树的漂亮仗,实现了开门红,为建设平原森林城市开了一个好头,奠定了坚实基础。
会议指出,虽然我市在平原森林城市建设中取得了很大成绩,但是要充分正视今后工作中的困难和问题。一是资源总量不足。按照国家森林城市建设标准,我市的森林资源面积、森林覆盖率还有很大差距,特别是可用于造林绿化的土地资源严重不足,土地流转难度有加大趋势,将严重制约今后平原森林城市建设的有效推进。二是发展不尽平衡。县与县、乡与乡、村与村之间还有很大差别,特别是南三县(市)由于自然环境的差异,森林覆盖率还较低,还存在大量宜林荒地、盐碱地需要治理。三是专业技术人才不足,为今后的幼林生长和森林保护,特别是防治病虫害带来难度。四是廊坊主城区及有的县(市、区)城区在植树绿化方面相对滞后。五是财政投入能力与造林绿化发展需求不相适应。为此,会议提出以下审议意见:
一、搞好规划,整体推进要抓紧制定我市《森林城市总体规划》,在规划中,注意做到“三个坚持”,即:坚持站位京津冀协同发展的高度,抢抓机遇,统筹安排;坚持与推进北三县一体化、打造中心城区、建设廊南湿地生态走廊统一规划;坚持把植树造林与国土整治、区域发展和城镇化紧密结合起来,做到紧密衔接,相互融合,整体推进。
二、巩固强项,主攻弱项。从前一阶段工作看,我市在建设平原森林城市中取得了显著成果,其强项和优势在于领导高度重视,机制比较灵活,主干道两侧形成了有深度、有厚度、有视觉冲击力的绿化带,公司造林形成了成方连片的森林景观等,这些都需要我们继续不断地巩固提高。鉴于土地资源紧张的状况,今后要注意做好廊坊主城区、廊坊开发区及各县(市、区)城镇造林绿化工作,同时加大村庄周围、房前屋后、坑塘河渠的造林力度,做到见缝插针,不留死角,让城镇乡村、河边湖岸真正绿起来。
三、依法办事,持续发展。一是严格贯彻落实各项森林法规,加大执法力度,有效打击各种砍树毁林行为,确保我市森林资源的稳定持久发展。二是在土地流转过程中要坚持在法律法规和有关政策框架内,做到合理合法,不留后患。三是要注意土地流转的农户生活保障问题,切实保证农民的合法收益不受侵害,并注意帮助解决流转出土地农民的就业,解除他们的后顾之忧。
四、加强督导,确保成活。各级政府要把确保成活作为检验造林绿化工作成效的唯一标准,组织专家和技术人员,定期深入基层,跟踪检查指导,帮助把好整地、栽植、浇水和管护等环节的质量关。建议市政府抽调专业技术人员组成质量监督和检查验收小组,深入各造林地块进行验收,按设计抓质量,按质量抓验收。对造林质量达到验收标准的要及时兑现奖励,对达不到验收标准的地块,要责成造林单位及时整改,适时补植,确保栽植一棵成活一棵,栽植一片成活一片,让廊坊的城市乡村掩映在绿色海洋之中,让廊坊真正成为投资乐土,宜居城市,让广大人民群众充分享受天蓝、地绿、水清的建设成果。
 
 
                                                                                                    廊坊市人大常委会
2014年7月4日       


廊坊市第六届人大常委会
代表资格审查委员会关于补选廊坊市
人大代表的代表资格审查情况的报告
(2014年6月27日廊坊市六届人大常委会第十一次会议通过)
 
河北省人大常委会确定我市六届人大代表名额385名,目前实有代表378名。因工作需要,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定,大厂回族自治县人大常委会补选苑三国同志为市六届人大代表,香河县人大常委会补选李桂强同志为市六届人大代表。经市六届人大常委会代表资格审查委员会审查,补选的2名代表符合选举规定和法定程序,其代表资格有效。
截止目前,廊坊市第六届人民代表大会共有代表380名。


 

廊坊市人大常委会
关于许可对市六届人大代表原馥华
采取强制措施的决定
(2014年6月27日市六届人大常委会第十一次会议通过)
 
2014年6月27日,廊坊市六届人大常委会召开第十一次会议,审议了廊坊人民检察院提交的《关于石家庄市人民检察院对廊坊市人民代表大会代表原馥华采取监视居住强制措施的报告》。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条的有关规定,会议决定许可对市六届人大代表原馥华采取强制措施。

 

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