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廊坊市人民代表大会常务委员会公报(第五期)

作者:  来源:  发布时间:2014/11/17 17:21:07  
 

在市六届人大常委会第五次会议上的
讲  话
(2013年11月29日)
廊坊市人大常委会副主任  王世强
 
各位常委会组成人员、同志们:
根据主任会议研究的意见,我就市人大常委会学习贯彻党的十八届三中全会精神讲几点意见:
举世瞩目的党的十八届三中全会于11月9日至12日在北京举行。这是一次具有重大现实意义和深远历史意义的重要会议。学习好、贯彻好、落实好党的十八届三中全会精神,是我们当前的一项重要政治任务。要通过学习切实做到:政治上拥护、思想上统一、工作上践行、行动上落实。
一、深入学习、深刻领会,全面把握党的十八届三中全会精神实质。党的十八届三中全会是在我国改革开放进入攻坚期和深水区召开的一次极为重要的会议,会议精神的核心就是四个字:“深化改革”,这必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。会议提出了全面深化改革的指导思想和总目标,更加强调促进社会公平和正义,提出了国家治理体系和治理能力现代化的新理念,为下一个十年甚至更长远的全面深化改革提供了一个基本的原则。我们要从指导思想、总体目标、六个“紧紧围绕”的重点、四条“坚持”的原则和十五项任务等五个方面深入学习、深刻领会、深化认识。全会提出紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革,加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,建设社会主义法制国家,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,为我们今后继续完善和发展中国特色社会主义制度指明了方向。作为地方国家权力机关的组成人员,我们要深刻领会,切实以全会精神统一思想和行动,进一步增强做好新形势下人大工作的责任感和使命感。
二、搞好结合、真学真用,把党的十八届三中全会精神付诸于人大工作的实践。这次会议全面部署了今后一个时期的改革开放工作,作为市人大常委会,贯彻落实好会议精神,一定要把握重点、搞好结合、找准工作着力点。要从完成总目标、推进经济体制改革、加强民主集中制建设、推动人民代表大会制度与时俱进、建设法治中国、维护最广大人民根本利益等六个方面着力,做法治的践行者、改革的促进者、发展的推动者。特别是要围绕“推动人民代表大会制度与时俱进”的重大部署,不断加强市人大常委会自身建设,树立进取意识、机遇意识、责任意识,做到制度自信、履职自觉、忠于职守。要探索创新,健全人大监督制度,密切联系代表,提高自身服务代表工作的质量。要充分发挥职能作用,通过依法行权、有效工作,支持改革、推进改革、搞好改革。要把学习贯彻党的十八届三中全会精神与学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来,与即将开展的党的群众路线教育实践活动结合起来,大力改进作风,深入基层开展调查研究,广泛听取人民群众的意见,充分发挥视察、调研、执法检查等监督职能,促进“一府两院”工作开展,推动党的十八届三中全会精神贯彻落实。
三、联系代表、深入群众,做学习贯彻党的十八届三中全会精神的模范。密切联系群众是人民代表大会制度的自身优势,是对人大代表依法履职的本质要求。我们作为市人大常委会组成人员,是代表中的代表,更要充分发挥好自身优势,做学习贯彻党的十八届三中全会精神的模范。一是要当好宣传员。深入人大代表、深入人民群众,广泛宣传党的十八届三中全会精神,充分发挥自身的代表性和影响力,做学习贯彻党的十八届三中全会精神的积极倡导者。二是要当好引导员。立足本职、身体力行,结合各自工作岗位的实践抓好党的十八届三中全会精神贯彻落实,以自身的实际行动影响带动周围群众,在全社会营造学习贯彻落实党的十八届三中全会精神的强烈氛围。三是要当好监督员。对各方面工作提出议案、建议、批评和意见,是人大代表在人民代表大会闭会期间依法行使管理国家事务权力、监督“一府两院”工作的最重要体现,更是贯彻落实党的十八届三中全会精神的实际行动。市六届人大二次会议明年春节过后就要举行,距现在还有三个多月的时间。市人大常委会选代人工委要从现在开始,会同各县(市、区)人大常委会组织人大代表着手准备市六届人大二次会议的议案、建议、批评、意见。通过召开情况通报会、开展代表小组活动、组织代表视察、调研、执法检查、加强与选民联系等方式,拓宽代表知情知政渠道,使代表及时了解国家和本行政区域内经济社会发展的大事,准确掌握人民群众关注的热点问题和对各方面工作的意见和要求,增强建议意见的可行性和现实性。特别是各位常委会组成人员要发挥“代表中代表”的模范作用,把提出高质量的建议作为一项严肃的政治责任,紧紧围绕事关全市经济社会发展的重大问题和人民群众关心关注的热点问题调查研究,把贯彻落实党的十八届三中全会精神与廊坊市情民意紧密结合起来,积极提出利市、利民的议案、建议、批评、意见,为全体市人大代表做出表率。总的要求就是:2014年,每位常委会委员都要以本人名义或本人牵头、联合代表的形式提出一条以上议案或建议,每位市人大代表都要提出或参与提出一条以上议案或建议,实现代表提出议案或建议的“全覆盖”和数量、质量的“双提升”。
建议重在落实。刘智广主任在市人大常委会主任会议上明确提出:市人大常委会是市人民代表大会闭会期间的常设机构,一个重要的职能就是督促代表议案和建议办理工作,督办不力就是失职。一定要把代表议案和建议督办工作作为人大常委会依法履职的重要抓手,积极为代表提出议案和建议创造条件,全面加大对“一府两院”承办代表议案和建议工作的督办力度。按照刘智广主任的要求,市人大常委会将制定代表议案和建议办理的规范办法,从2014年开始,每个月把代表建议办理情况向市人大代表和常委会组成人员进行通报。人代会上代表提出多少,办理进展如何随时掌握情况,随时督导。人大代表提出建议、批评、意见是经常性的工作,在人民代表大会闭会期间可以随时提出,市人大常委会选代人工委要及时收集并转交“一府两院”研究处理。要在依法办事的前提下,认真研究,积极探索,进一步完善代表建议的提出、交办、承办、督办、验收等工作制度,使建议办理工作逐步走向规范化、制度化。要改进“一府两院”向人大常委会报告代表建议办理情况的制度,对“一府两院”办理代表建议工作半年进行一次审议,不仅审议市政府的办理情况,也要听取审议市中级人民法院、市人民检察院的办理情况,全面加大对代表建议的督办力度,确保代表建议掷地有声、办理有效,达到督办一条建议、促进一方面工作的良好效果,体现人大依法监督的权威与成效。

 
廊坊市第六届人民代表大会常务委员会
第五次会议议程
(2013年10月29日廊坊市六届人大常委会第五次会议通过)
 
1、审议市人民政府关于市六届人大一次会议代表建议办理情况的报告。
2、审议市人大常委会教科文卫工委关于全市贯彻落实《人口与计划生育法》情况的调查报告。
3、审议市人大常委会教科文卫工委关于我市贯彻实施《传染病防治法》情况的检查报告。
4、审议市人大常委会城环工委关于邮政“一法一条例”贯彻落实情况的执法调研报告。
5、审议市人大常委会农工委关于《气象法》执法检查情况的报告。
6、审议市人大常委会法工委关于全市社会救助工作情况的调查报告。(书面)
7、审议市人大常委会农工委关于全市畜牧业发展情况的调查报告。(书面)
8、人事任免职事项。
廊坊市人民政府
关于市六届人大一次会议代表建议、
批评和意见办理情况的报告
(2013年11月29日廊坊市六届人大常委会第五次会议)
廊坊市人民政府副秘书长  邢华金
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市政府委托,向本次常委会议作关于市六届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告,请予审议。
一、基本情况
2013年,市政府系统共办理代表建议150件(其中,闭会件7件),涉及经济建设方面的21件,涉及社会发展方面的49件,涉及城市建设方面的63件,涉及农林水利方面的9件,其它方面的8件。以上共涉及承办单位62个,其中,市政府部门51个,县(市、区)政府及廊坊开发区11个。
截止目前,经过各承办单位的共同努力,所有建议均在法定时限内办复,办复率达到100%,答复函规范化率达到100%。在所办理的建议中,所提问题已经解决和基本解决的94件,占总数的62.7%;列入规划逐步解决的51件,占总数的34%;因法律、法规、政策或客观条件限制,近期内无法解决而向代表作出说明的5件,占总数的3.3%。从目前代表的反馈意见看,满意率为99%。总的看,今年市政府系统承办工作进展比较顺利。
二、承办工作的措施与成效
在认真总结近年承办工作的基础上,我们进一步提高认识,不断改进办理方法,探索办理新路,使代表建议办理质量和水平从整体上有了新的提高。
(一)环环紧扣,全力抓好承办工作。市政府高度重视对代表建议的办理工作,切实做到提高认识、加强领导、明确责任三到位。年初,市政府以正式文件印发了《2013年市政府系统承办工作要点》,对今年承办工作做了全面安排部署,明确了主要任务。市“两会”结束后,市委常委、常务副市长李波同志责成主管秘书长及时召开办公会议,召集各县(市、区)和市直有关部门专题研究市政府系统的承办工作,并就全年承办工作进行了具体安排部署。4月份,市政府办公室印发了《2013年人大代表建议政协提案办理要求》。按照市政府要求,多数单位都召开了专题会议,研究落实办理工作。市教育局、发改委、公安局、交通运输局等重点承办单位还专门成立了由局长任组长、各分管副局长任副组长、具体承办人员参加的建议办理工作领导小组,明确专人负责,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,层层抓落实的工作局面,确保了办理工作的顺利开展,并取得明显效果。
7月9日,市政府办公室联合市人大选人委召开市政府系统承办工作培训汇报会,对各县(市、区)政府及市政府各承办单位相关工作人员进行了专题培训,听取了各承办单位办理代表建议有关工作情况,交流了经验和做法。
(二)抓住关键环节,努力把工作做实做细。为把代表建议办理工作做深做实,我们在办理工作中突出抓好了六个关键环节:
一是认真审视,提高交办准确性。为避免由于对代表建议把握不准确、交办不合理而影响承办质量的问题,我们重点加强了对代表建议的审视工作,从代表建议的承接、登记、分类、阅批、交办、审查、答复等各方面,严格工作制度、工作程序和工作纪律,使承办工作实现了制度化、程序化和规范化。市“两会”期间,市政府办公室组织13名同志与市人大选人委共同对每件代表建议进行初审、研究和分类。“两会”结束后,市政府办公室对每一份代表建议认真进行再审视、再研究、再分类,力求在准确把握代表建议内涵的基础上,再进行具体交办,从而提高了交办的准确度,为办理好代表建议奠定了基础。
二是认真答复,争取人大代表理解与支持。在答复时限上,明确要求有关单位要在规定的时限内答复代表,避免由于仓促答复而影响承办质量。在答复函的内容上,力求准确、清楚、充实、具体,特别对由于政策限制得不到解决的代表建议,要详细具体给代表解释清楚。在答复的程序上,坚持把好四关,即:承办部门业务科室起草答复函后,首先交由本部门办公室审查修改,把好第一关;然后由承办单位分管领导审核,把好第二关;再将审核稿交市政府办公室审查修改,把好第三关;最后由承办单位一把手审定签发,把好第四关。
三是积极落实,提高办理的实效性。市政府在办理代表建议过程中,以落实责任、解决问题为核心,最大限度使办理工作成为体现民意的手段,最大限度把解决代表建议中所提问题的措施落到实处。
首先,对代表建议事项符合现行政策又有条件解决的,都给予了及时解决,并切实抓好落实。如,对王瑞忠等代表“把好食品安全关口,确保群众饮食健康”建议中提出的五个问题,市质量技术监督局认真组织调研,查找不足,在原来工作的基础上,加大了对食品生产企业、食品添加剂生产企业及个体食品加工小作坊等的整治力度,注销违规企业食品添加剂生产许可证;加强对食品生产企业使用原材料的检查,严厉查处使用不合格原材料进行食品加工的行为,严把食品加工环节关口;与其他监管部门密切配合,加大执法力度,充分发挥12365投诉热线作用,形成执法部门严格监管、社会公众严密监督的监管网络。
其次,凡应解决但受客观条件限制暂时无法解决的代表建议,积极争取多方面支持,创造条件,列入规划,力争尽快予以解决。如,针对聂继海等代表提出的“将北三县列入南水北调供水规划”的建议,市水务局组织专家赴水利部、海委、国务院南水北调办、省水利厅和省南水北调办,积极沟通协调,争取上级支持,现已将《廊坊市北三县列入南水北调东线供水区的请求》上报省水利厅和省南水北调办,请求省在南水北调东线规划调整中,把我市北三县列入供水区,推动当地经济的可持续发展。
此外,由于法律、法规和政策限制等原因,确实不能解决的问题,及时做出有理有据的说明解释,取得代表的理解。
四是突出重点,认真解决好带有普遍性的问题。人大代表建议中有很大一部分关注全市改革、发展和稳定大局,对广大人民群众普遍关心的重点、难点、热点等共性问题提出看法,并在处理和解决这些问题上有很多真知灼见。针对这一情况,我们在今年的承办工作中,强调要抓住重点,落实责任,力争解决一个问题,带动一方面工作。
首先,抓好重点建议办理。按照市长负总责、各位副市长具体督办的要求,选定了10件代表建议作为市级重点件,由各位市长亲自批示、亲自督办,各分管秘书长积极协调建议办理中的有关问题。例如,根据代表建议,我们有针对性地选取了关于市区停车难和交通拥堵等问题作为重点调研对象,组织市规划局、公安局、房管局、综合执法局等七部门,就该问题进行了细致全面地调查和研究,主管市长还专题听取了汇报,打破了对某一件代表建议办理的局限,切实解决了一类实际存在的问题,做到让代表满意,让人民群众满意。
其次,实行重点督办制度。为进一步提高政府系统办理工作的质量和实效,市政府办公室把重点代表建议办理工作列入专项督办范围,下发了《关于认真做好重点代表建议承办工作的通知》,在对答复把关审核的基础上,逐件到承办单位进行现场督查,对代表逐一进行重点走访,有力地推动了承办工作的深入落实。
五是加强沟通,着力提高代表对办理工作的满意率。在办理工作中,进一步加强了与代表的沟通,加大“开门办案”力度,虚心听取代表意见,准确、全面领会代表所提意见内容和意图,以增强办理工作的针对性。
为将复查走访工作做的更好,今年,市政府办公室专门下发了《关于认真开展人大代表建议复查走访工作的通知》,把部分走访变为全员走访,把走访率提高到100%。各承办单位对提出建议的每位代表做到“三见面”。即:办前见面,了解代表提出建议的初衷;办中见面,征询代表对办理过程中的意见和建议,找准解决问题的方法;办后见面,征求代表对办理结果是否满意。通过办理过程“三见面”活动,与代表面对面沟通,共商解决办法,实现双向互动,收到良好效果。此外,市公安局、安次区政府等承办单位还主动邀请代表参加“现场办理座谈会”等活动,使“开门办案”的办理方式得到进一步深化,提高了代表对办理工作的满意度。
六是强化督查,加强跟踪办理工作。按照分类指导、整体推进、强化督导的原则,市政府对所有承办单位在办理过程中进行了全程跟踪、重点督查。认真抓好“复前审核”。市政府办公室对所有代表建议的答复函逐件审核、严格把关,要求各承办单位在答复中不回避问题、不借口推辞、不降格答复,并抓好答复的落实。加强阶段性督导检查。对涉及全市经济社会发展、关系国计民生的重大问题,以及涉及人民群众切身利益的热点、难点问题,集中进行专项督查。开展跟踪督办。市政府办公室对建议办理情况逐件进行梳理,对承办单位列入计划逐步解决的建议作为重点跟踪对象,推动建议所提问题的落实。依法督促落实。对工作不认真负责、办理不快、效果不好的承办单位下发督办卡,及时督办落实,保证办理效果。
三、存在问题及下步工作重点
市政府系统在今年承办工作中虽然取得了一定成绩,但也发现一些不容忽视的问题。一是个别承办单位领导重视程度有待进一步加强;二是承办工作合力不足,一些主会办单位未能形成合力;三是承办工作需要进一步精化、细化、深化。针对这些问题,我们将不断探索新措施,进一步提高办理工作的质量和水平。
下一步,我们将着力抓好四方面工作。一是突出抓好承办工作督查。对年初确定的重点建议,高度关注,挂牌督办;对代表反馈不满意的建议,查找症结,继续督办;对列入解决规划的建议,掌握进度,跟踪督办,最大限度强化抓落实的力度和深度。二是进一步加强对承办工作的指导,提高承办工作的整体水平。三是继续加强承办单位与代表之间,以及主办、会办单位之间的联系沟通,增强解决问题的针对性,切实形成合力,进一步提高办理工作实效。四是抓紧研究制定明年承办工作总体方案,力求在重视程度、落实力度、解决深度上实现新突破。
最后,对市人大长期以来给予市政府工作的监督和支持,对人大代表给予政府工作的理解和关心,表示感谢!衷心希望各位领导和各位代表在今后工作中,对政府工作提出更多宝贵意见和建议。


 

 
廊坊市人民代表大会常务委员会
关于对市六届人大一次会议以来代表建议、
批评和意见办理情况报告的审议意见
 
廊坊市人民政府:
廊坊市第六届人大常委会第五次会议,听取并审议了市政府关于市六届人大一次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告。会议对政府代表建议承办工作给予了充分肯定,并针对存在问题提出了建设性意见。
会议认为,市政府对今年的代表建议办理工作高度重视,工作认真,措施有力,成效明显。主要表现在:一是领导重视,责任分工明确;二是突出重点,加大办理力度;三是关注民生,贴近百姓实际;四是深入回访,重在解决问题。
会议在充分肯定成绩的同时,针对存在问题,对今后代表建议办理工作提出了如下意见:
一、进一步加强学习,充分认识代表建议办理工作的重要性。做好代表建议办理工作,既是贯彻人民代表大会根本政治制度的要求,也是执政为民、推动全市经济社会又好又快发展的具体体现。政府及承办部门要把代表建议办理工作提到对全市人民负责的高度,充分认识办理工作的重要性,认真总结经验,不断加强和改进承办工作,努力提高代表建议办理工作的质量和水平。
二、进一步加大承办工作力度,抓好代表建议的落实。办理代表建议,答复、走访是形式和手段,解决问题抓好落实才是目的。所以,承办工作最重要的是抓落实,实实在在地解决代表提出的问题。对能够解决或列入规划解决的,要认真督导检查,确保答复兑现;对答复后代表不满意或有异议的,要尽快查找原因,做到有的放矢,重新办理和答复代表;对承办过程中代表提出的新建议,同样要认真研究,尽快办理。
三、进一步加大协调指导力度,推动代表建议办理。代表提出的建议,有些问题可能涉及到两个或多个部门,从过来实践看,虽然明确了主办和协办单位,但容易出现推诿扯皮,办理效果不够好。象这样的建议,最好是主管市长按照分工包案的要求,亲自协调,同时政府办公室也要搞好督办。
四、进一步落实“双访制”,充分了解代表的意愿和要求。代表提建议,反映的是人民群众的意见和诉求,要深入了解代表的初衷和意图。代表法规定:有关机关、组织在研究办理代表建议、批评和意见的过程中,应当与代表联系沟通,充分听取意见。因此,承办部门加强与代表的联系沟通,不折不扣地落实好“双访制”,显得尤为重要。
 
 
 
廊坊市人大常委会        
2013年11月29日        


 

 
廊坊市人民代表大会常务委员会
关于全市贯彻落实《中华人民共和国人口
与计划生育法》情况的调查报告
(2013年11月29日廊坊市六届人大常委会第五次会议通过)
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
为审议好市政府《关于全市贯彻落实〈中华人民共和国人口与计划生育法〉》(以下简称《人口法》)情况的报告,6月中旬至7月上旬,市人大教科文卫工委组织部分常委会委员、人大代表,在市人大常委会副主任王世强的带领下,采取听、看、查、访、谈的方式,对全市贯彻落实《人口法》情况进行了调研。期间,听取了市人口和计划生育委员会的情况汇报,并赴安次区、霸州市和大城县听取了当地政府的汇报,实地考察了部分乡(镇)、村(街)和企业的计生服务机构,同有关人员进行了深入座谈,广泛听取了各方面的意见和建议。现将调查情况报告如下:
一、基本情况
《人口法》于2002年9月1日起施行以来,全市紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展这一主线,通过加强规范管理、宣传教育、技术服务、依法行政、利益导向和队伍建设等工作,努力使人口计生工作步入制度化、规范化、法制化轨道。三年来,全市累计投资7000多万元,完成了10个县级服务站、30个乡级服务站、800个村级服务室的新建和改扩,配齐了具有执业医师资格的专业技术服务人员。10个县(市、区)全部建成了P2实验室并投入使用,累计为2.5万对农村已婚待孕夫妇开展了免费孕前优生健康检查,为近160万名育龄妇女提供免费生殖健康检查服务,查出并治疗各类疾病30万人。为13.4万名符合条件的独生子女父母兑现每人每月10元的奖金;为符合再生育条件而主动放弃生育的1.08万人兑现了1000元的一次性奖励;为16305名退(离)休独生子女父母发放了3000元的一次性奖金;为近2.5万名符合条件的农村独生子女办理了中高考加分手续,为1万多个农村计生家庭增加一人(份)集体福利。累计对795个计划生育独生子女伤残和死亡家庭进行了资金救助,发放救助公益金247万元。累计对13万多个参加的农村计生家庭个人缴费部分给予了补助;累计对5.1万个参加新农保、5915个参加新城保的计生家庭给予了补助;已有3347户农村计生家庭在新民居建设中得到了优先优惠;已对4.57万名符合计生政策的农村孕产妇增加了住院分娩补助(简称“三新一补)。此做法得到了原国家人口计生委领导的充分肯定,并在全省人口计生工作会议上做了典型发言。同时,各级政府不断探索创新人口计生服务管理模式,流动人口管理得到进一步加强,全市出生人口性别比由2000年的116下降到目前的105.84(考核指标要求不超过107)。2012年,我市共出生人口52976人,人口出生率为12.61‰,符合政策生育率为90.79%,人口自然增长率为7.53‰。先后荣获“全国人口和计划生育综合改革示范市”、“全国创建幸福家庭活动试点单位”、“完成十一五人口计划生育责任目标先进奖”和“完成人口和计划生育责任目标奖”等多项国家级和省级荣誉称号。
、存在的主要问题
(一)宣传工作有待进一步深入。一是宣传工作创新力度不够大。个别地方的宣传方式和手段还不能满足和适应新形势宣传任务的需要。二是调查研究不够深入。对群众真正想要了解的知识不够清楚,致使宣传效果不够好。三是宣传品创作水准有待提高。宣传品过于简单化、常规化,真正使群众感兴趣、能保存的精品不多。
(二)队伍建设有待进一步加强。全市计生队伍工作水平、工作力量发展不均衡,尤其是在基层还存在着薄弱环节。个别地方基层计生人员特别是育龄妇女小组长报酬还没有落实到位,造成了队伍不稳定,经常性工作不到位;基层计生干部队伍还难以适应新时期人口计生工作任务的需要。
(三)协调机制有待进一步完善。各级人口计生工作领导小组统筹协调、目标责任管理等有效工作机制尚未建立,导致少数部门履责不够到位,相互之间在资源共享、信息互通、工作对接等方面配合不默契,尚未形成有效合力。如婚姻登记中人口计生同民政部门、户籍登记中人口计生同公安部门、出生医学证明发放中人口计生同卫生部门、征收社会抚养费中人口计生同法院之间缺乏有效协调和配合。
(四)服务水平有待进一步提高。全市三级计生技术服务网络基础设施、经费投入与人口计生工作发展形势尚有差距,尤其是在基层,一些乡(镇)计生服务站设备老化,专业技术力量薄弱,特别是中、高级医疗技术人员严重不足,无法满足当前群众日益增长的生殖保健需求,影响了优质技术服务的全面开展。
三、几点建议
(一)加强领导,充分认识贯彻《人口法》的重大意义
各级政府要把人口和计划生育工作作为民生工程的重要内容放在突出位置,及时研究解决人口和计划生育工作中的重大问题和难点问题。将人口和计划生育工作主要指标纳入各级政府考核监督体系,继续严格落实一把手“亲自抓、负总责”责任制。充分发挥各级人口和计划生育工作领导小组的作用,明确成员单位职责。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制,严格执行“一票否决制”。
(二)深入宣传,形成强大的舆论氛围
一是创作一批宣传精品。制作开发一批鲜明醒目、通俗易懂的挂图、宣传画和小折页等宣传品并免费发放到群众手中。同时充分调动基层婚育新风志愿者的积极性,创作编排一批时代感强、群众喜闻乐见的文艺节目,下乡巡回演出,寓教于乐。二是深入开展婚育新风进万家活动,充分利用婚育新风长廊、人口文化大院、宣传主题公园等阵地,深入宣传人口计生政策和优生优育知识,使之真正入脑入心。三是继续借助新闻媒体,利用各种纪念日,举办大型集中宣传活动,在全社会营造良好舆论氛围。
(三)强化管理,实现服务的规范化
一要加强人口和计划生育技术服务体系建设。以创建优质服务型服务站(所)为抓手,增加资金投入,更新技术设备,多方争取高素质的专业技术人才。二要加强人口计生队伍建设。选好配足乡村级计生干部特别是专职干部,保证基层计生工作人员的工资报酬落实到位,并不断提高福利待遇,保证队伍的稳定性和工作的连续性。继续落实好“县聘乡管村用”和“月报月发月训”管理和工作机制。加强教育培训,不断提高工作人员的思想政治素质和业务素质,规范计生执法行为,提高计生执法水平。三是加快人口和计划生育信息化建设,努力实现人口宏观决策和管理、人口发展趋势预测、人口和计划生育公共管理和社会服务的信息化。四要实施优生促进工程。要开展以免费孕前优生健康检查为重点的优质服务,努力提高出生人口素质。五要加快卫生计生部门融合步伐,确保各项工作扎实有序推进。
(四)完善机制,充分发挥利益导向作用
一是继续认真落实《河北省人口与计划生育条例》规定的各项奖励优惠政策,推动普惠政策与人口计生政策的有机衔接,巩固完善农村部分计生家庭奖励扶助和特别奖励扶助制度,做好计生特殊困难家庭尤其是失独家庭的救助服务工作,提高救助标准,并在经济、医疗、养老方面给予特殊救助。继续深入开展“生育关怀行动”、“幸福工程”和“少生快富”工程。深入开展计划生育“创建幸福家庭”活动。二是严格执法,严厉打击违反计划生育政策的行为,做到法律面前人人平等。三是依法行政,做好社会抚养费的征收工作。要采用法律手段保证社会抚养费征收到位。通过完善利益导向机制和政策体系,使群众真正感受到依法生育带来的好处和违法超生的严重后果。
决算一要加强执法能力建设。要定期开展法律法规相关专题培训,不断提高队伍的业务素质和执法水平。建立健全行政执法责任制、行政执法督查制和行政执法过错责任追究制度,进一步规范执法人员的行政行为。二要推进政务公开。进一步加大对生育政策、生育条件、审批程序、审批时限、收费项目及标准的公开力度,深入推进“阳光计生”行动。三要继续深入开展“关爱女孩”行动,继续抓好性别比偏高问题重点地区的专项治理,特别是加大对“三级两全包保”、B超管理等相关制度的落实力度。采取跨区域协作、有奖举报、集中行动等措施,进一步加大“两非”案件查处力度,力促出生人口性别比趋向正常。四要加强部门协调,进一步完善流动人口计划生育综合治理机制。要按照《流动人口计划生育工作条例》的要求,建立完善对人口计划生育领导小组成员单位的工作考核机制,最大限度地调动有关职能部门的责任感、紧迫感和配合意识,真正形成各司其职、齐抓共管的“一盘棋”工作格局。同时,积极推进流动人口基本公共服务均等化。


 

 
廊坊市人大常委会
关于全市贯彻落实《中华人民共和国人口
与计划生育法》调查报告的审议意见
 
廊坊市人民政府:
2013年11月29日,廊坊市六届人大常委会第五次会议听取并审议了市人大常委会教科文卫工作委员会所作的《关于全市贯彻落实<中华人民共和国人口与计划生育法>情况的调查报告》。
会议认为,《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称《人口法》)于2002年9月1日起施行以来,我市各级政府紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展这一主线,通过加强规范管理、宣传教育、技术服务、依法行政、利益导向和队伍建设等工作,全市人口计生工作取得明显成效。
会议在充分肯定成绩的同时,指出了宣传教育工作不够深入、基层队伍建设不稳定、相关部门配合工作不到位、基层计生服务水平有待提高等问题。针对存在的问题,提出如下建议:
一、加强领导,充分认识贯彻《人口法》的重大意义。各级政府要把人口和计划生育工作作为民生工程的重要内容放在突出位置,及时研究解决人口和计划生育工作中的重大问题和难点问题。将人口和计划生育工作主要指标纳入各级政府考核监督体系,继续严格落实一把手“亲自抓、负总责”责任制。充分发挥各级人口和计划生育工作领导小组的作用,明确成员单位职责。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制,严格执行“一票否决制”。
二、深入宣传,形成强大的舆论氛围。一是创作一批宣传精品。制作开发一批鲜明醒目、通俗易懂的挂图、宣传画和小折页等宣传品并免费发放到群众手中。同时充分调动基层婚育新风志愿者的积极性,创作编排一批时代感强、群众喜闻乐见的文艺节目,下乡巡回演出,寓教于乐。二是深入开展婚育新风进万家活动,充分利用婚育新风长廊、人口文化大院、宣传主题公园等阵地,深入宣传人口计生政策和优生优育知识,使之真正入脑入心。三是继续借助新闻媒体,利用各种纪念日,举办大型集中宣传活动,在全社会营造良好舆论氛围。
三、强化管理,实现服务的规范化。一要加强人口和计划生育技术服务体系建设。以创建优质服务型服务站(所)为抓手,增加资金投入,更新技术设备,多方争取高素质的专业技术人才。二要加强人口计生队伍建设。选好配足乡村级计生干部特别是专职干部,保证基层计生工作人员的工资报酬落实到位,并不断提高福利待遇,保证队伍的稳定性和工作的连续性。继续落实好“县聘乡管村用”和“月报月发月训”管理和工作机制。加强教育培训,不断提高工作人员的思想政治素质和业务素质,规范计生执法行为,提高计生执法水平。三是加快人口和计划生育信息化建设,努力实现人口宏观决策和管理、人口发展趋势预测、人口和计划生育公共管理和社会服务的信息化。四要实施优生促进工程。要开展以免费孕前优生健康检查为重点的优质服务,努力提高出生人口素质。五要加快卫生计生部门融合步伐,确保各项工作扎实有序推进。
四、完善机制,充分发挥利益导向作用。一是继续认真落实《河北省人口与计划生育条例》规定的各项奖励优惠政策,推动普惠政策与人口计生政策的有机衔接,巩固完善农村部分计生家庭奖励扶助和特别奖励扶助制度,做好计生特殊困难家庭尤其是失独家庭的救助服务工作,提高救助标准,并在经济、医疗、养老方面给予特殊救助。继续深入开展“生育关怀行动”、“幸福工程”和“少生快富”工程。深入开展计划生育“创建幸福家庭”活动。二是严格执法,严厉打击违反计划生育政策的行为,做到法律面前人人平等。三是依法行政,做好社会抚养费的征收工作。要采用法律手段保证社会抚养费征收到位。通过完善利益导向机制和政策体系,使群众真正感受到依法生育带来的好处和违法超生的严重后果。
五、依法行政,促进人口与经济社会协调发展。一要加强执法能力建设。要定期开展法律法规相关专题培训,不断提高队伍的业务素质和执法水平。建立健全行政执法责任制、行政执法督查制和行政执法过错责任追究制度,进一步规范执法人员的行政行为。二要推进政务公开。进一步加大对生育政策、生育条件、审批程序、审批时限、收费项目及标准的公开力度,深入推进“阳光计生”行动。三要继续深入开展“关爱女孩”行动,继续抓好性别比偏高问题重点地区的专项治理,特别是加大对“三级两全包保”、B超管理等相关制度的落实力度。采取跨区域协作、有奖举报、集中行动等措施,进一步加大“两非”案件查处力度,力促出生人口性别比趋向正常。四要加强部门协调,进一步完善流动人口计划生育综合治理机制。要按照《流动人口计划生育工作条例》的要求,建立完善对人口计划生育领导小组成员单位的工作考核机制,最大限度地调动有关职能部门的责任感、紧迫感和配合意识,真正形成各司其职、齐抓共管的“一盘棋”工作格局。同时,积极推进流动人口基本公共服务均等化。


 

 
廊坊市人民代表大会常务委员会
关于全市贯彻实施《中华人民共和国
传染病防治法》情况的执法检查报告
(2013年11月29日廊坊市六届人大常委会第五次会议通过)
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
按照市人大常委会2013年工作安排,10月20日至25日,市人大常委会执法检查组在王世强副主任的带领下,对全市贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》(以下简称“传染病防治法”)情况进行了执法检查。期间,听取了市政府及相关部门的情况汇报,先后深入到三河、永清、文安、大城县(市)进行了重点检查。同当地人大、政府的主管领导、人大代表、医疗机构代表、企业负责人等进行了广泛座谈,对部分医疗机构、卫生监督机构和企业进行了实地考察。现将检查情况报告如下:
一、基本情况
全市共有各类医疗卫生机构5643个,其中医院94个,疾控机构11个,卫生监督机构11个,妇幼保健机构10个,采供血机构1个,社区卫生服务机构40个,政府办乡镇卫生院90个,诊所644个,村卫生室4685个。全市共有各类卫生人员29344人。近年来,市县两级政府认真贯彻落实传染病防治法,着力加强传染病预防控制体系建设,有效预防、控制了传染病的发生与流行,为全市人民的健康安全、经济发展和社会稳定提供了有力保障。特别是在禽流感和手足口病预防控制等重点工作中,取得了较好的防控效果。
二、主要措施
(一)各级政府高度重视传染病防治工作。均成立了由政府主管领导任组长,相关部门负责人为成员的传染病防治工作领导小组,明确了各相关部门的工作职责,建立了“政府主导、部门配合、社会参与”的工作机制,形成了各司其职、密切配合、综合有序的工作格局。(二)各级政府将宣传作为贯彻落实《传染病防治法》的重要举措。通过电视、广播、报刊、版报、宣传册、户外大型公益广告、网络等媒体广泛开展宣传,努力提高广大群众的防治意识。(三)建立网络直报体系。据了解,全市共建设疾病预防控制机构11个,装备了10个县级疾控中心实验室,为58个乡镇配备了实验室设备。成立了“突发公共卫生事件应急指挥部”,建立了应急联动机制,健全了专业技术处置机构,初步形成了以疾病预防控制中心为龙头、二级医院为骨干、社区卫生服务中心(乡镇卫生院)为依托、社区卫生服务站(村卫生室)为网底的市、县、乡三级传染病疫情网络直报体系。(四)依法监督管理。各级政府均成立了卫生监督综合执法队,根据传染病疫情流行传播的特征,着力抓好学校、商场、酒店、建筑工地、娱乐场所等重点场所、重点行业、重点人群、重点环节的卫生监督检查。对传染病卫生监督防控范围从早期的传染病疫情报告监督管理,逐步拓展到医疗卫生机构预防性监督的各个领域。目前,较为完整的一套管理防控体系已经形成。
三、存在问题
一是部分从业者法律意识淡薄。有些卫生执业人员重技术轻法律,重治疗轻预防。二是公共卫生经费投入不足。①由于公共卫生经费标准偏低,没有专项宣传和培训经费。②部分社区卫生服务站和农村卫生室的业务用房过于狭小,设备简陋,存在传染病交叉感染的隐患;③目前全市共7家能独立开展监督工作的单位,照相机等取证工具仅6台,微机10台,监督车辆仅6部,对传染病监督的质量、频次和时效难以保障。三是执法体制不顺,人才短缺。我市11个县(市、区),传染病的监管职能有的在监督所、有的在卫生局执法队,体制不顺,上下不对口或不能联动,难以形成监管合力;据统计,全市共有传染病监督人员48人,绝大部分传染病监管人员为兼职。四是重点部位亟待加大防控力度。部分学校、多数私立托幼机构、儿童游乐场所、网吧等公共场所人员相对集中,卫生防疫条件差。另外,农民工等流动人口、流动食品摊贩、小作坊等传染病防治意识薄弱,存在传染病疫情发生和扩散的隐患。
四、几点建议
(一)加强领导,健全传染病防治工作机制。各级政府要充分认识做好传染病防治工作的重大意义,把传染病防治工作作为推动经济发展和维护社会稳定的一项重要工作来抓。一是要完善传染病防治工作的长效机制,加强对传染病防治工作的组织领导。二是要完善传染病联防联控工作机制。加强各部门联防协作,建立联席会议制度,明确职责,共同推进传染病防治工作上水平。三是要建立健全传染病防治工作考评机制,将传染病防治工作纳入领导干部年度考核范畴。
(二)深入宣传,提高群众法律意识。要进一步健全政府统一领导、卫生机构指导、部门密切合作的健康教育宣传工作机制。充分利用广播、影视、网络、报纸等宣传媒体和教学、培训、咨询、展览等传播途径,进农村、进社区、进企业、进学校、进工地,大力传播卫生防病知识,积极倡导健康行为和生活方式,努力营造群防群控的社会氛围。
(三)增加投入,保障传染病防治的有效开展。继续加大对公共卫生事业的投入,不断提高卫生事业经费占财政支出的比重和公共卫生经费占卫生事业经费的比重,逐步实现经费投入向疾病预防控制工作倾斜。完善社区卫生服务中心(乡镇卫生院)“收支两条线”管理模式,提高经费标准,稳定基层卫生防控队伍。落实财政应急储备金制度,保障非常时期的资金需求。
(四)多措并举,加强卫生监督队伍建设。各级政府要根据服务人口、职责任务和工作实际,合理确定公共卫生专业机构和社区卫生服务机构的人员编制和岗位设置。进一步完善人才引进、培养、激励机制,加快解决骨干技术人员短缺问题,不断提高公共卫生队伍整体素质和岗位适应能力。加强卫生监督执法队伍建设,强化综合执法,提高执法效率。加强乡村医生队伍建设,采取定向免费培养、引进专业毕业生等有效途径,解决好村卫生室乡村医生后继乏人的问题,筑牢农村疾病防治的第一道防线。
(五)完善体系,提高传染病防控能力。一是要加强各级综合医院,传染病医院重症学科和重症监护病房的建设,完善传染病重症救治设施设备和隔离措施,配足各级急救中心和乡镇卫生院急救车辆。二是要完善机构管理,强化传染病防治的监管措施,加强对各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、采供血机构、公共娱乐场所以及饮用水、餐饮等与健康相关产品的生产经营单位的监管,巩固防治成果。加强消毒监管工作,严防院内感染和医源性疾病发生。三是要逐步完善疾病预防控制信息管理系统,形成分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。四是要完善突发公共卫生事件应急管理办法,不断提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力,积极推进社区卫生服务中心(镇街卫生院)、社区卫生服务站(村卫生室)业务一体化工程,健全疾病预防控制体系网络,确保公共卫生“六位一体”的职责任务落到实处,减少群众被传染几率,确保人民生产生活的安全、祥和与健康。


 

 
廊坊市人大常委会
关于全市贯彻实施《中华人民共和国传染病
防治法》执法检查报告的审议意见
 
廊坊市人民政府:
2013年11月29日,廊坊市六届人大常委会第五次会议听取并审议了市人大常委会教科文卫工作委员会所作的《关于全市贯彻实施<中华人民共和国传染病防治法>情况的执法检查报告》。
会议认为,我市各级政府认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》(以下简称《传染病防治法》),着力加强传染病预防控制体系建设,有效预防、控制了传染病的发生与流行,为全市人民的健康安全、经济发展和社会稳定提供了有力保障。特别是在禽流感和手足口病预防控制等重点工作中,取得了较好的防控效果。
会议在充分肯定全市传染病防治工作取得成绩的同时,也指出了存在的一些问题,如部分群众和经营者法律意识淡薄;公共卫生经费投入不足;执法体制不顺,人才短缺;部分学校、私立托幼机构等公共场所人员防控力量薄弱等等。针对存在的问题,提出如下建议:
一、加强领导,健全传染病防治工作机制。各级政府要充分认识做好传染病防治工作的重大意义,把传染病防治工作作为推动经济发展和维护社会稳定的一项重要工作来抓。一是要完善传染病防治工作的长效机制,加强对传染病防治工作的组织领导。二是要完善传染病联防联控工作机制。加强各部门联防协作,建立联席会议制度,明确职责,共同推进传染病防治工作上水平。三是要建立健全传染病防治工作考评机制,将传染病防治工作纳入领导干部年度考核范畴。
二、深入宣传,提高群众法律意识。要进一步健全政府统一领导、卫生机构指导、部门密切合作的健康教育宣传工作机制。充分利用广播、影视、网络、报纸等宣传媒体和教学、培训、咨询、展览等传播途径,进农村、进社区、进企业、进学校、进工地,大力传播卫生防病知识,积极倡导健康行为和生活方式,努力营造群防群控的社会氛围。
三、增加投入,保障传染病防治的有效开展。继续加大对公共卫生事业的投入,不断提高卫生事业经费占财政支出的比重和公共卫生经费占卫生事业经费的比重,逐步实现经费投入向疾病预防控制工作倾斜。完善社区卫生服务中心(乡镇卫生院)“收支两条线”管理模式,提高经费标准,稳定基层卫生防控队伍。落实财政应急储备金制度,保障非常时期的资金需求。
四、多措并举,加强卫生监督队伍建设。各级政府要根据服务人口、职责任务和工作实际,合理确定公共卫生专业机构和社区卫生服务机构的人员编制和岗位设置。进一步完善人才引进、培养、激励机制,加快解决骨干技术人员短缺问题,不断提高公共卫生队伍整体素质和岗位适应能力。加强卫生监督执法队伍建设,强化综合执法,提高执法效率。加强乡村医生队伍建设,采取定向免费培养、引进专业毕业生等有效途径,解决好村卫生室乡村医生后继乏人的问题,筑牢农村疾病防治的第一道防线。
五、完善体系,提高传染病防控能力。一是要加强各级综合医院,传染病医院重症学科和重症监护病房的建设,完善传染病重症救治设施设备和隔离措施,配足各级急救中心和乡镇卫生院急救车辆。二是要完善机构管理,强化传染病防治的监管措施,加强对各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、采供血机构、公共娱乐场所以及饮用水、餐饮等与健康相关产品的生产经营单位的监管,巩固防治成果。加强消毒监管工作,严防院内感染和医源性疾病发生。三是要逐步完善疾病预防控制信息管理系统,形成分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。四是要完善突发公共卫生事件应急管理办法,不断提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力,积极推进社区卫生服务中心(镇街卫生院)、社区卫生服务站(村卫生室)业务一体化工程,健全疾病预防控制体系网络,确保公共卫生“六位一体”的职责任务落到实处,减少群众被传染几率,确保人民生产生活的安全、祥和与健康。
 
 
 
                                 廊坊市人大常委会       
2013年12月5日        
 
廊坊市人民代表大会常务委员会
关于邮政“一法一条例”贯彻落实情况的
执法调研报告
(2013年11月29日市六届人大常委会第五次会议通过)
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
为全面掌握《中华人民共和国邮政法》和《河北省邮政条例》在我市的贯彻落实情况,王相仁副主任带领城环工委同志,深入市邮政管理局及部分快递营业网点执法调研,听取了邮政行业发展现状和企业经营总体情况,全面检查邮政“一法一条例”贯彻落实情况,针对存在的问题,提出意见和建议。现将执法调研情况报告如下:
一、行业发展基本情况
目前,全市邮政企业现有服务营业网点114个,分拣中心13个,员工人数1852人。全市投递覆盖率达100%。全市获得监制证书的邮政用品用具生产企业42家,取得行政许可备案的快递企业51家,其中取得经营许可证的20家,备案分支机构31家。快递企业营业网点超过250个,拥有独立分拣中心17个。全市快递从业人员接近1万人。
上半年,全市邮政业收入达3.76亿元,比去年同期增长超过20%,总体上呈现快速、均衡发展势头。其中:邮政企业收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)19146万元,同比增长11.85%;快递服务企业业务收入累计完成18535.79万元,同比增长32.54%。全市快递服务企业业务量累计完成1225.08万件,同比增长43.99%。全市快递业市场规模居全省第三位。
据统计,仅“双11”促销的8天时间,全市快递业务量高达178万件,同比增长70%以上,日均22万件,总体运营平稳,未出现严重积压、爆仓和重大安全事故。
二、落实邮政“一法一条例”情况
邮政“一法一条例”颁布实施以来,全市上下认真贯彻法律法规和各项规定,将邮政快递工作纳入政府工作重要议事日程,采取措施积极支持邮政业健康快速发展。特别是2012年国务院关于完善省级以下邮政监管体制的工作部署实施以来,市一级邮政监管机构得以组建成立,政府抓行业发展和监管的职能部门和责任进一步落实,工作机制进一步健全完善,在推动邮政业发展,加强市场监管,维护邮政信息安全,提升邮政公共服务水平上都有很大提高,邮政“一法一条例”得到很好地贯彻落实。
(一)强化组织领导,进一步健全工作机制。2013年初,为加强对邮政监管工作的统筹规划和组织领导,维护邮政市场秩序,促进邮政行业发展,我市成立了由市政府分管领导任组长、邮政管理部门承担日常工作、28个部门参加的全市邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组,有力地促进了邮政发展和监管各项工作落实,为联合执法、政策协调等事项搭建了平台,形成了工作合力,效果明显。
(二)完善政策措施,努力提高邮政普遍服务水平。今年以来,市政府印发有关邮政的文件3个,其中印发《廊坊市空白乡镇邮政局所补建项目验收移交工作实施方案》和《关于进一步加强城镇住宅信报箱建设工作的通知》,完善了相关政策规定,明确了政府各有关部门的工作责任,有力地推动了邮政普遍服务设施建设管理工作,为提高邮政普遍水平奠定了坚实的基础。各有关县(市、区)政府,按照市统一要求,普遍加大了对邮政业的政策和资金支持力度;市发改委和邮政管理部门及时安排邮政普遍服务基础项目建设工作,认真审核方案,按照规定和要求下达投资计划,并做好督导检查,项目进展顺利。
(三)加强督导落实责任,加快邮政基础设施建设进度。在空白乡镇邮政局所补建方面,确定了由市政府办公室牵头,责成邮政管理和发改委等部门组成联合督导组,深入各县(市、区)先后开展了两次实地督导;各县(市、区)政府普遍强化了组织协调机制,落实财政投入,补建进度进一步加快。建成局所由年初的1个增加到目前的10个,占23个补建任务的43.5%,其余绝大部分已经完成选址,预计年底前可全部完成补建任务。在村邮站方面,市邮政管理局印发《廊坊市深化加强基层建设年活动村邮站建设工作实施方案》,将257个村邮站建设任务及时分配下达,明确相关政策支持,并组织了相关督导组进行了实地督导检查。截止10月底,全市已基本完成下达的村邮站建设任务,后续验收移交工作正在进行中。
(四)部门联动形成合力,市场监管工作成效显著。市邮政管理局、市公安局、市国家安全局联合印发了《廊坊市寄递渠道治安监管检查工作实施细则》,邮路安全监管协调小组成立,联合执法有序开展,邮路安全形势总体稳定。市邮政管理局和市工商局联合印发《关于规范廊坊市快递业务经营许可和登记管理有关事项的通知》,明确了工商登记和行政许可的程序,规范了快递企业的相关经营行为,促进市场有序发展。市邮政管理部门制定下发了《关于进一步提升邮政业服务质量的实施意见》,对行业企业的服务质量提出了明确要求,制定了具体促进措施。政府主管部门与全市邮政快递企业签订了《服务和安全承诺书》,并在廊坊日报等媒体上刊登了获得许可备案的快递企业名录,接受社会监督。研究制定全市邮政业应急预案,圆满完成全国“两会”邮路安全保障等重点工作任务,较好地落实了首都“护城河”的要求。积极开展了全市邮政快递企业的安全生产大检查,严格监管邮政用品用具企业。上半年,共出动执法人员150多人次,检查企业50余家,查处1起未经许可经营快递业务的案件,下发责令整改通知书8份,其他行政处罚案件正在后续处理中,有力地净化规范了邮政市场。同时积极强化邮政业法律法规宣传贯彻工作,制定了《快递市场管理办法》,多次通过培训或会议等形式在邮政业内开展《邮政法》和《河北省邮政条例》的宣传贯彻工作。
(五)坚守红线底线,认真做好普遍服务监督工作。邮政管理部门建立了普遍服务台账,摸清了普遍服务底数,完善普遍服务动态监控机制,并确定了监管重点,对邮政企业未经审批擅自撤销邮政普遍服务网点和停限办邮政普遍服务业务作为普遍服务监督工作的红线底线,做到发现一起,就严肃查处一起,切实维护群众通信自由权利和《邮政法》的权威。近期,邮政管理部门已经对发现的邮政企业未经审批同意擅自撤销邮政普遍服务网点的行为进行了立案调查处理,在严厉查处的基础上,责令企业限期整改,尽快恢复已撤销的网点。同时有关部门大力加强对邮政特殊服务和机要通信安全的监督检查,严格监管企业的纪念和特种邮票销售行为。
三、存在的问题
一是贯彻邮政一法一条例任务依然艰巨。由于颁布实施时间不长,宣传贯彻工作机制不健全,还有不少基层政府部门、企业和群众不熟悉、不了解邮政“一法一条例”的相关规定。二是机构队伍建设仍需加强。市级邮政监管机构人员较少(编制为15人),县(市、区)尚未设立相应机构,基层监管任务繁重,已不能完全适应邮政业快速发展的形势需要。三是快递行业发展依然任重道远。从业企业普遍规模小,生产条件差、层次低,缺乏本土或总部企业,辐射能力不够。四是市县对邮政普遍服务的投入不足。
四、意见和建议
(一)认真做好邮政一法一条例的宣传工作。2009年10月1日,新的《邮政法》的施行,对保障邮政普遍服务、加强邮政市场监督管理、维护邮政通信与信息安全、保护用户合法权益具有十分重要的意义,搞好宣传贯彻对邮政业发展无疑至关重要。一要充分利用好电视、报刊、互联网和法制宣传日等多种形式大力宣传,积极营造邮政业健康良性发展的法制环境和社会氛围。二要加大对邮政企业队伍的法律宣传教育,使其知法、懂法,做到既要依法维权,又要守法经营,培养一支业务精湛、服务高效、纪律严明的邮政干部队伍。
(二)加强邮政行业管理。将邮政业工作纳入各级政府重要议事日程和城乡产业建设总体规划,进一步加大支持力度,切实落实工作责任,支持邮政业加快发展。加大行业监管力量,支持组建邮政监管执法队伍,促进市场规范,确保邮政通信和信息安全。
(三)加大邮政支持力度。充分考虑邮政作为基本公共服务的重要内容和重要基础网络的行业需求,市县要加大政策和资金倾斜。当前要继续抓好空白乡镇邮政局所补建工作,确保年底前完成上级下达任务。更加重视快递物流业的发展,在首都新机场建设过程中,积极谋划推进快递物流中心建设,壮大全市邮政业规模,提升产业层次。
(四)切实解决邮政业发展的实际困难。邮政业是全程全网的特殊服务行业,基层网点承担功能相对单一,规模小效益低。要鼓励组建本土企业创建园区化、转型升级和延长产业链条的总部式、龙头型企业,创新业态,增上规模,争创效益。同时,要研究制定邮政、快递车辆便利化通行的有关政策,完善相关制度规定,促进全市邮政业健康持久发展。


 

 
廊坊市人大常委会
关于邮政“一法一条例”执法检查报告的
审议 意 见
 
廊坊市人民政府:
11月29日,廊坊市六届人大常委会第五次会议听取并审议了市人大常委会城环工委所作的《关于邮政“一法一条例”执法检查报告》。
会议认为,邮政“一法一条例”颁布实施以来,全市上下认真贯彻落实,将邮政快递工作纳入政府工作重要议事日程,采取措施积极支持邮政业健康快速发展。特别是2012年国务院关于完善省级以下邮政监管体制的工作部署实施以来,市一级邮政监管机构得以组建成立,政府抓行业发展和监管的职能部门责任进一步落实,工作机制进一步健全完善,在推动邮政业发展,加强市场监管,维护邮政信息安全,提升邮政公共服务水平上都有很大提高,邮政“一法一条例”得到较好地贯彻落实。
会议在充分肯定邮政“一法一条例”工作取得成绩的同时,也指出由于邮政“一法一条例”颁布实施时间不长,加之宣传贯彻需要过程,个别基层政府部门、企业和群众对法规不熟悉、不了解;市级邮政监管机构人员较少,县(市、区)尚未设立相应机构;从业企业普遍规模小,生产条件差、层次低;市县对邮政普遍服务的投入不足。为此,会议建议:
一、认真做好邮政“一法一条例”的宣传工作。2009年10月1日,新修订的《邮政法》施行,对保障邮政普遍服务、加强邮政市场监督管理、维护邮政通信与信息安全、保护用户合法权益具有十分重要的意义,搞好宣传贯彻对邮政业发展无疑至关重要。一要充分利用好电视、报刊、互联网和法制宣传日等多种形式大力宣传,积极营造邮政业健康良性发展的法制环境和社会氛围。二要加大对邮政企业队伍的法律宣传教育,使其知法、懂法,做到既要依法维权,又要守法经营,培养一支业务精湛、服务高效、纪律严明的邮政干部队伍。
二、加强邮政行业管理。将邮政业工作纳入各级政府重要议事日程和城乡产业建设总体规划,进一步加大支持力度,切实落实工作责任,支持邮政业加快发展。加大行业监管力量,支持组建邮政监管执法队伍,促进市场规范,确保邮政通信和信息安全。
三、加大邮政支持力度。充分考虑邮政作为基本公共服务的重要内容和重要基础网络的行业需求,市县要加大政策和资金倾斜。当前要继续抓好空白乡镇邮政局所补建工作,确保年底前完成上级下达任务。更加重视快递物流业的发展,在首都新机场建设过程中,积极谋划推进快递物流中心建设,壮大全市邮政业规模,提升产业层次。
四、切实解决邮政业发展的实际困难。邮政业是全程全网的特殊服务行业,基层网点承担功能相对单一,规模小效益低。要鼓励组建本土企业创建园区化、转型升级和延长产业链条的总部式、龙头型企业,创新业态,增上规模,争创效益。同时,要研究制定邮政、快递车辆便利化通行的有关政策,完善相关制度规定,促进全市邮政业健康持久发展。
 
 
                                廊坊市人大常委会       
2013年12月5日       


 

 
廊坊市人民代表大会常务委员会
 关于《气象法》执法检查情况的报告
(2013年11月29日廊坊市六届人大常委会第五次会议通过)
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会年初工作要点的安排,为进一步推动《气象法》的贯彻实施,加快推进农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设,提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平,市人大常委会组成了以李凤霞副主任为组长,部分市人大常委会委员、市人大代表为成员的执法检查组,于2013年11月上旬,在听取市发改委、财政局、农业局、气象局工作汇报之后,先后深入到霸州市、香河县,对我市贯彻实施《气象法》情况进行了检查。现将主要情况报告如下:
一、贯彻实施《气象法》的主要做法及成效
从执法检查的情况看,我市各级政府及气象部门对贯彻实施《气象法》高度重视,市政府多次召开常务会议专题研究气象工作,紧紧围绕服务地方经济建设、促进气象事业发展的大局,全面贯彻实施《气象法》,坚持依法行政,切实履行公共服务和社会管理职能,全市气象事业取得了明显实效。市气象局先后获得全国气象部门文明台站标兵、河北省文明单位、省“7·21”暴雨和10号台风抗洪抢险救灾先进集体等荣誉称号。
(一)深入开展《气象法》宣传教育,广大干部群众气象法制观念不断增强。各级政府及气象部门将《气象法》学习宣传纳入了五年普法规划,市政府先后下发了《廊坊市暴雨灾害防御办法》、《廊坊市气象防灾减灾绩效管理工作实施方案》、《廊坊市重大气象灾害应急预案》等配套规范性文件,充分利用每年世界气象日、科技周、防灾减灾日、法制宣传日等时机,广泛开展气象法律法规和防灾减灾知识宣传教育活动,增强了人民群众的气象法制观念和防灾减灾知识,营造了全社会关注支持气象事业发展的良好氛围。
(二)加大政策和财政支持力度,气象现代化建设得到长足发展。近年来,各级政府及有关部门强化政策措施,积极营造气象事业发展的良好政策环境,同时,加大投入力度,为依法推进气象事业发展增强了后劲。近五年,全市地方气象事业投入年增长率超过20%。目前,全市已经建成了市气象灾害防御中心、气象影视中心、为农服务中心、人影指挥中心、气象科普园地等“四大中心、一个园地”,形成了功能日趋健全的综合业务服务平台,达到了省内一流的水平。同时,不断加强“两个体系”(农村气象灾害防御体系、农业气象服务体系)建设,气象综合监测能力和服务覆盖能力明显提升。
(三)加强气象公共服务体系建设,气象公共服务能力不断增强。各级政府及气象部门把气象公共服务体系建设作为提升公共气象服务均等化水平的重大举措来抓,利用多种渠道,扩大气象服务覆盖面。着力为春运、两会、“5·18”、“9·26”、中高考等重大活动提供及时、准确、高效的气象服务。将全市规模以上企业、农业园区纳入预警信息发布平台,实时发送气象预警短信。充分利用农业服务平台和农业气象服务网站等方式,扎实开展了“气象服务进农家”活动,让农民得到了更多的气象服务。
(四)加强气象防灾减灾体系建设,气象为农服务水平不断提升。各级政府及气象部门积极推进气象防灾减灾体系建设,努力提高农业气象服务和农村气象灾害防御水平,初步建立了政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制。截至2012年底,市、县两级政府均成立了气象灾害防御指挥部,实现了乡镇气象信息服务全覆盖,组建了5500人的气象信息员、气象灾害协理员队伍。仅2012年气象灾害防御指挥部就召开了18次工作会议、下发通知48次,科学组织、有效应对了“7·21”特大暴雨等气象灾害,气象灾害预警监测展现新水平,有力保障了人民群众生命财产安全。
(五)加大气象行政执法力度,气象行政执法水平不断提高。各级政府及气象部门不断加强气象行政执法工作,一是市、县两级政府均吸收同级气象部门加入防汛抗旱指挥部、安全生产委员会等政府议事和决策机构,依法履行气象的社会管理职能。二是各级气象主管机构建立和完善了气象行政审批制度和气象行政执法体系,有效提高了依法行政能力。三是依法开展行政执法工作,市、县成立了气象法制机构和专兼职结合的气象行政执法队伍,加强了市县联合执法、部门联合执法,有效制止了气象违法行为,维护了气象法律法规的尊严。
二、存在的主要问题
从执法检查的情况看,近年来,尽管我市在贯彻实施《气象法》、推动气象事业发展方面取得了很大成绩,但与经济社会发展对气象资源的需求相比还存在一定差距。当前需要研究和解决的问题主要有以下几个方面:
(一)气象法律法规宣传教育还不够广泛深入。不少干部群众对《气象法》及配套法规还不甚了解,气象防灾减灾意识和法制观念还比较淡薄。有的地方领导对气象执法工作、依法发展气象事业的重要性认识不足,对气象执法工作和气象防灾减灾体系建设支持不够。
(二)与《气象法》相配套的地方规范性文件尚不完善。气象灾害预警信息发布与传播、气候资源保护和开发利用等地方规范性文件还需要加快制定出台。
(三)气象探测环境保护问题日益突出。近年来,伴随工业化和城镇化发展,重点工程建设增多,城镇规模不断扩张,导致经济发展与保护气象探测环境的矛盾日益突出,保护气象探测环境的难度越来越大。
(四)气象防灾减灾和行政执法能力建设相对薄弱。随着经济社会发展和城镇化的推进,气象防灾减灾和行政执法任务更加繁重。目前,各县(市)气象灾害防御中心机构、编制都不健全,气象防灾减灾能力建设相对薄弱;个别县(市)气象局的双重财务体制落实不到位;同时也存在气象执法力量薄弱、监督检查不及时、不到位的问题,影响了气象防灾减灾的有效开展。
三、意见和建议
各级政府及有关部门要站在战略和全局的高度,充分认识贯彻实施《气象法》、推进气象事业发展的重要性和紧迫性,切实提高公共气象服务能力,认真履行好各项气象社会管理职能。
(一)进一步加大气象法制宣传,推动《气象法》更好地贯彻实施。建议各级政府及有关部门高度重视气象法制宣传工作,采取有效措施,广泛深入地开展气象法制宣传教育活动,增强广大干部群众的防灾减灾意识和气象法制观念,积极营造全社会关心、支持气象事业发展的良好氛围。
(二) 进一步加大政策和财政支持力度,推动气象事业加快发展。建议市政府加快落实与河北省气象局签署的《共同推进气象为廊坊市经济社会发展服务合作协议》,推进县级地方气象机构和编制全面落实,有效解决国家气象事业和地方气象事业发展不均衡问题。建议加强《气象法》等配套规范性文件的制定,加快出台《廊坊市突发事件预警信息发布管理办法》、《廊坊市暴雪大风寒潮大雾霾高温灾害防御办法》等文件。建议加大对地方气象事业发展的支持力度,将气象观测、气象预报预测、公共气象服务和气象灾害预警、气候资源开发利用、人工影响天气和气象科技创新等项目建设,纳入重点支持范围。
(三)进一步加大气象探测环境保护力度,建立气象探测环境保护紧急情况应对机制。建议各级政府及有关部门高度重视气象探测环境保护工作,加大气象探测环境保护力度,严肃查处侵占、破坏气象探测环境的违法案件。要依法划定气象设施保护范围,建议将气象设施和探测环境保护纳入城镇建设与发展规划,在城市总体规划修编和工程项目立项时,充分考虑气象探测环境保护要求。同时,建立气象探测环境保护紧急情况应对机制和长效协调机制,切实避免城镇建设与气象探测环境保护的矛盾或冲突,确保气象事业健康可持续发展。
四)进一步加强气象防灾减灾和行政执法能力建设。建议加大政府主导和部门合作力度,不断提升和完善气象防灾减灾领导体制和工作机制,努力打造气象灾害应对由“应急”到“科学防御”的升级板,最大限度避免和减少气象灾害损失,确保人民群众生命和财产安全。各级政府及有关部门要高度重视基层气象执法、防灾减灾和公共服务组织体系建设工作,为气象行政执法提供有力保障。各级气象部门要增强执法主体意识,落实气象执法责任制,依法履行气象设施建设、气象探测环境保护、气象信息统一发布、施放气球安全、人工影响天气管理、防雷安全等行政执法职能,不断加大执法力度,依法查处气象违法案件,努力提高气象行政执法水平,积极推动《气象法》的有效贯彻实施。
廊坊市人大常委会
关于对《中华人民共和国气象法》执法检查
情况报告的审议意见
 
廊坊市人民政府:
廊坊市六届人大常委会于2013年11月29日举行第五次会议,听取并审议了市人大常委会农村经济工作委员会所作的《关于开展<中华人民共和国气象法>执法检查的情况报告》。
会议认为,我市各级政府及气象部门对贯彻实施《中华人民共和国气象法》(以下简称《气象法》)高度重视,市政府多次召开常务会议专题研究气象工作,紧紧围绕服务地方经济建设、促进气象事业发展的大局,全面贯彻实施《气象法》。气象部门坚持依法行政,切实履行公共服务和社会管理职能,全市气象事业取得了明显实效。市气象局先后获得全国气象部门文明台站标兵、河北省文明单位、省“7·21”暴雨和10号台风抗洪抢险救灾先进集体等荣誉称号。
会议在充分肯定全市气象工作取得成绩的同时,也指出了存在的一些问题和不足,如气象法律法规宣传教育还不够广泛深入、与《气象法》相配套的地方规范性文件尚不完善、气象探测环境的保护力度不够、气象防灾减灾和行政执法能力建设相对薄弱等等。为此,提出以下审议意见,要求各级政府及有关部门要站在战略和全局的高度,充分认识贯彻实施《气象法》、推进气象事业发展的重要性和紧迫性,切实提高公共气象服务能力,认真履行好各项气象社会管理职能。
一、进一步加大气象法制宣传,推动《气象法》更好地贯彻实施。建议各级政府及有关部门高度重视气象法制宣传工作,采取有效措施,广泛深入地开展气象法制宣传教育活动,增强广大干部群众的防灾减灾意识和气象法制观念,积极营造全社会关心、支持气象事业发展的良好氛围。
二、进一步加大政策和财政支持力度,推动气象事业加快发展。建议市政府加快落实与河北省气象局签署的《共同推进气象为廊坊市经济社会发展服务合作协议》,进一步理顺落实好双重财政体制,推进县级地方气象机构和编制全面落实,有效解决国家气象事业和地方气象事业发展不均衡问题。建议加强《气象法》等配套规范性文件的制定。建议加大对地方气象事业发展的支持力度,将气象观测、气象预报预测、公共气象服务和气象灾害预警、气候资源开发利用、人工影响天气和气象科技创新等项目建设,纳入重点支持范围。
三、进一步加大气象探测环境保护力度,建立气象探测环境保护紧急情况应对机制。建议各级政府及有关部门高度重视气象探测环境保护工作,加大气象探测环境保护力度,严肃查处侵占、破坏气象探测环境的违法案件。要依法划定气象设施保护范围,建议将气象设施和探测环境保护纳入城镇建设与发展规划,在城市总体规划修编和工程项目立项时,充分考虑气象探测环境保护要求。同时,建立气象探测环境保护紧急情况应对机制和长效协调机制,切实避免城镇建设与气象探测环境保护的矛盾或冲突,确保气象事业健康可持续发展。
四、进一步加强气象防灾减灾和行政执法能力建设。建议加大政府主导和部门合作力度,不断提升和完善气象防灾减灾领导体制和工作机制,努力打造气象灾害应对由“应急”到“科学防御”的升级板,最大限度避免和减少气象灾害损失,确保人民群众生命和财产安全。各级政府及有关部门要高度重视基层气象执法、防灾减灾和公共服务组织体系建设工作,为气象行政执法提供有力保障。各级气象部门要增强执法主体意识,落实气象执法责任制,依法履行气象设施建设、气象探测环境保护、气象信息统一发布、施放气球安全、人工影响天气管理、防雷安全等行政执法职能,不断加大执法力度,依法查处气象违法案件,努力提高气象行政执法水平,积极推动《气象法》的有效贯彻实施。
 
 
 
                                         廊坊市人大常委会       
                      2013年12月2日       
廊坊市人民代表大会常务委员会
关于全市社会救助工作情况的调查报告
(2013年 11月29日廊坊市六届人大常委会第五次会议通过)
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市人大常委会2013年工作安排,法工委在市人大常委会副主任毕晓明的率领下,组织部分市人大常委会委员,从10月中旬开始,就全市社会救助工作开展情况进行专题调研。调研期间,先后深入到市民政局和广阳区、三河市进行了重点调研,听取了工作汇报,查看了有关工作制度和救助档案材料,召开了由基层工作人员、人大代表和困难群众参加的座谈会,征求了各方面的意见和建议,在此基础上形成了此专题报告:
一、社会救助工作基本情况
(一)社会救助工作基础好,保障标准较高。低保标准做到与经济社会发展水平同步、与物价上涨联动,先后7次调整提高低保标准,城镇低保标准达到月人均422元;农村低保标准提高到月人均232元,城镇低保与农村低保月人均补差分别为272元和142元,四项指标均位列全省第二。在全省率先建起敬老院,各级共投入3.32亿元,新建、改建农村敬老院45所,集中供养平均标准8713元,集中供养率81.6%,均为全省第一。城乡医疗救助取消了起付门槛,将救助封顶线由1万元提高到2万元,孤老和孤儿在扣除社会保险赔付外,其余费用给予100%救助。实施孤儿“集中供养、集中就读”工程,改建10所县级孤儿爱心家园,全市598名孤儿全部实现了集中供养;筹集3500万元,新建廊坊市社会福利院和儿童救助保护中心。投入600万元,新建了市级救助管理站,年均救助1200多人次,流浪乞讨人员救助工作多次受到民政部通报表彰。
(二)社会救助工作注重创新发展,工作亮点多。率先在全省开展农村敬老院“五小”建设工程(小菜园、小鸡舍、小猪栏、小沼气池和文娱小组)、星级敬老院选树工程,降低了供养成本,规范了院务管理,提升了服务水平,受到省政府领导高度评价并建议在全省推广。率先在全省研究建立支出型贫困家庭救助工作,对因患重大疾病、子女就学、突发性事件等原因,造成家庭刚性支出过大,但家庭收入又超过最低生活保障标准的低收入城乡困难家庭给予及时救助,健全了救助体系。率先在全省建立了县级大病医疗救助基金,其中仅三河市就动员企业捐资助救,财政给予10%的配套,募集大病救助基金1.15亿元,健全完善了医疗救助制度,缓解了困难群众就医看病困难。特别是对经过救助,个人负担仍超过5万元的,还将按70%的额度给予特殊救助,极大地减轻了被救助人的负担。率先在全省开展农村困难群众危房帮建工程,两年间全市投入危房帮建资金1.04亿元,帮建3488户、帮建住房1.14万间,有效解决了农村低保、分散五保和贫困家庭住房困难问题。
(三)社会救助阳光操作,规范化管理水平高。2012年初,由民政部门牵头,联合人社、房管、公安等部门出台了城乡低保家庭收入财产审核工作新办法,建立了部门联审联查机制,对低保申请对象的住房、机动车、领取社保金等情况进行人工比对,联合审查,当年即审查清退不符合条件的低保对象3165户,16236人,提高了低保对象认定的准确性。分散供养五保对象实行“五个一”管理模式,即一份档案、一份协议、一名监护人、一个存折、一所服务中心,实现了“院内院外一体化”管理。自然灾害救济严格按照村街民主评议、乡镇审核、市民政局审批的程序组织救助款发放工作,坚持做到市有档案、镇有台帐、村有花名册、户有救助卡。孤儿救助工作坚持规范化管理,对全市孤儿登记造册,健全档案,并录入民政部儿童福利信息管理系统。
(四)社会救助体系健全,配套优惠措施多。除城乡低保、五保供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助制度外,还出台和建立了临时救助、低保分类施保、冬季取暖补助等制度和措施。从2009年开始,除中央和省专项补助外,由市、县两级财政为每名低保户增发一次性“过节费”。此外,较好落实了城镇低保家庭中无房户或住房困难户可优先购买经济用房,没有能力购买的可享受廉租房全额补贴或实物配租政策。2009年在全省率先对低保家庭贫困大学生第一年入学费用和学杂费进行全额资助,2011年,又建立了二次救助制度,对第一年资助后生活依然困难的,继续给予每人2000元的资助,直至完成学业。近三年来,市县两级共发放助学金490万元,救助1405名贫困大学生,覆盖城乡。各级支出专项资金,资助农村低保、五保对象参加新农合,资助城镇低保对象免费参加了居民基本医疗保险。此外,还出台了低保对象在用水用电、取暖补贴、入学就医、使用有线电视、天然气等方面享受优惠减免政策,使城乡困难群众充分感受到政府和社会各界对他们的关怀。
二、推进社会救助工作的主要做法
(一)强化领导重视。各级政府高度重视社会救助工作,城乡低保、五保供养、住房救助、教育救助等基础民生工作都纳入各级政府考核目标,相关保障资金做到优先安排,足额保证。去年国务院45号文件下发后,市政府高度重视,在全省率先成立了低保家庭经济状况核查认定中心。三河市在提出的“十项民生行动计划”中有六项内容涉及社会救助工作的内容,市财政予以重点保障。
(二)强化政策创新。近年来,全市在认真落实国家及省有关政策的基础上,结合本地实际,进一步加强社会救助政策与制度的研究与创新,先后制定出台了《廊坊市孤儿救助办法》、《廊坊市支出型贫困家庭救助暂行办法》、《廊坊市城乡困难群众冬季取暖补贴管理暂行办法》等地方性政策、办法30余项,全面丰富了社会救助工作制度体系。同时,强化各项社会救助制度之间的相互衔接,如,孤儿救助与低保保障,医疗日常救助、社会保险与慈善大病救助,危房帮建与灾害救助等,通过不断加强制度设计,整合各类社会救助资源,大幅度提升了救助能力。
(三)强化资金监管。近年来,随着经济发展,各级财政逐步加大对社会救助工作的投入,社会救助专项资金由2005年的年均1200万元增至2012年的3.6亿元。社会救助资金是困难群众的“保命钱”,是不能触碰的“高压线”,为把各类专项资金管好、用好,进一步强化了资金监管。一方面,建立了社会化发放制度,低保、医疗救助、分散五保供养经费、孤儿救助经费等一律实行社会化发放,通过金融机构直接将资金打入困难群众领取卡(折),堵塞了现金发放中的管理漏洞。另一方面,对社救资金进行严格的审计。今年上半年,就组织民政、财政、审计等部门对各县(市、区)社会保障资金进行专项监察和治理,查账目、查明细,责任一究到底。
(四)强化社会监督。我市建立了较为严格的社会监督机制,充分发挥群众的监督作用。如,每一个低保申请审批对象都必须进行民主评议,并在乡镇(街道)公示栏进行公示,实行“有进有出”的动态管理机制,城镇低保按月核查,农村低保按季度核查。开展危房帮建工程时,全市3488户帮建对象基本情况全部在《廊坊日报》上予以公示,每户均建立了有帮建前后照片对比的档案,一户一档,纪检及民政部门随时受理群众监督举报。
三、社会救助工作存在的问题
(一)基层社会救助工作力量和服务能力不足。随着社会救助工作工作量越来越大,分工越来越细,要求越来越高,社会救助工作人员短缺问题日益突出。一是县乡工作人员少。目前县级社会救助管理机构平均3至5人,乡镇1至2人,面对大量入户核查和分类管理任务,又缺少必要的办公设备和交通工具,直接影响工作质量。二是敬老院、福利院工作人员待遇差的问题较为普遍。民政救助服务机构入住人员特殊,多数生活不能自理,服务人员工作强度大,服务人员不但难找,而且待遇不高,用工不规范的现象较为突出。
(二)低保信息共享平台建设有待加强。低保家庭的认定条件是户籍状况、家庭收入和家庭财产。家庭经济状况的信息涉及车辆、住房、社会保险、养老金、存款、证券、个体经营、住房公积金等方方面面,需要公安、人社、房管、工商、金融等相关部门提供支持,由于信息不共享,经济状况核实难的问题一直存在,致使错保漏保问题时有发生,也使得低保救助存在动态管理难、退保难的问题,都容易引起社会关注和群众不满。
(三)适应新形势要求增加救助资金的问题。随着困难群众基本生活救助保障工作的落实,医疗救助、危房帮建救助等救助需求凸显出来了,如随着医疗救助政策知晓面的扩大,资助农村低保对象五保对象人数和个人缴费比例逐年提高,“一站式”结算服务的开展和重特大疾病救助资金需要量的增长等原因,医疗救助资金不足的矛盾已非常突出。救灾救济经费投入与实际需要还有很大差距,有些地方过于依赖上级拨款,存在着救灾资金列而不支或列而少支现象。
(四)政策创新和宣传力度有待提高的问题。目前相对来说,鼓励低保对象中有劳动能力就业的政策、鼓励低保对象经济状况好转后主动诚信申报的政策等等也有待继续强化;医疗救助资金帐户合并的问题、免费资助低保对象参加城镇居民基本养老保险的问题也都应深入研究;如何调动全社会力量参与救助工作中来,也需要政府加大引导力度;走访中看到,各级社会救助管理机构有许多埋头奉献、扎实苦干的工作人员,但社会知晓度低,宣传不足。
四、对社会救助工作的意见和建议
(一)进一步加强社会救助基层能力建设。各级政府要把加强基层能力建设工作作为加强社会救助工作的阶段性重点来抓,区分情况,加强分类指导,确保有人干事。县级要加快推进专业化低保核查机构建设,出台按照保障对象数量等因素来配备相应工作人员的具体办法和措施;乡镇(街道)可通过增加编制、内部调剂、外部“抽人带编”、政府购买服务等措施,加强基层能力建设;敬老院等救助服务机构主要通过政府购买公益组织服务、签订正规用工合同、加强监督的途径实现服务能力的提升。加大救助工作和救助一线工作人员的宣传力度,通过政策引导和舆论宣传,引导社会力量参与到慈善救助工作中来,汇集多方力量,提升救助水平。
(二)进一步提高社会救助科学管理水平。加快推进低保信息化进展,大力提高社会救助精细化管理水平。为准确确定救助对象,必须由各级政府牵头,加快建立跨部门、多层次、信息共享的救助家庭经济状况核对机制,及时开展跨部门信息核查核对和查询。要建立信息比对平台,在更大范围内帮助基层准确核实申请家庭的经济状况,增强低保认定的准确性和科学性。暂无法进行电子化比对的,可通过建立跨部门协调机制或联审制度,进行人工查询和核对,条件成熟一个单位就比对一个,要不等不靠,立足现实条件,先把工作做起来,要加快制定核对办法、规范核对流程、明确隐私保护和纠错机制建设。
(三)进一步加大社会救助资金政策支持。随着民生保障力度的加强,需要各级政府继续加大资金政策支持,从当前最急需的提高五保供养转移支付标准和医疗救助资金入手,加大资金支持力度。如果条件允许,可鼓励各地自筹资金对困难群众进行危房改造、重特大疾病救治、加大临时救助对象范围和额度、加大冬季取暖补贴、用水用电、就医看病的优惠减免等政策,提高困难群众的实际生活水平。
(四)进一步完善社会救助保障体系建设。目前,城乡社会救助主要有低保、五保、医疗、重大自然灾害生活救济和季节性临时救济等,均属于对特殊困难群体和特殊对象的救助。可谓是项目多,标准低,人群小,且各项救助政出多门、种类繁多,重复救助与救助缺失的问题同时存在,保障制度间相互协调、衔接与整合不够,因此,各级政府、部门间、及社会其他救助力量,要建立上下左右相互衔接的保障制度,整合资源,形成统一的保障体系,确保社会救助发挥最大效能,真正把社会救助各项惠民工作做实、做好。
 
廊坊市人大常委会       
2013年12月6日       
 


 

 
廊坊市人民代表大会常务委员会
关于全市畜牧业发展情况的调查报告
(2013年11月29日廊坊市六届人大常委会第五次会议通过)
 
主任、副主任、秘书长、各位委员:
为推进我市现代畜牧业实现健康稳定发展,按照年初工作要点安排,市人大常委会分管副主任李凤霞同志带领农村经济工作委员会和市农业局有关负责同志,用近十天的时间,对我市加快实现传统畜牧业向现代畜牧业转变的发展情况进行了调研。调研期间,听取了有关部门的情况汇报,重点对大厂县、三河市、安次区、文安县4个县(市、区)进行了调研,对全市部分龙头企业、标准化规模养殖场、农畜产品基地进行了重点考察,较为全面地了解了我市畜牧业发展经营情况。现将调研情况报告如下:
一、我市畜牧业发展取得的主要成效
从调研的情况看,近年来,我市各级政府及农业主管部门紧紧围绕“城郊-都市型”现代农业基本定位,采取有力措施,全力推进现代畜牧业发展,全市畜牧业呈现出布局合理,结构优化,后劲增强的良好态势。2012年底畜牧业产值125.84亿元,占农林牧渔业总产值的34.72%。畜牧业的快速发展,为农业增效、农民增收和农村经济又好又快发展,进而全面建成小康社会提供了坚强支撑和有力保障。
(一)规模化养殖已占主导地位,集约化程度越来越高。我市畜牧业经过多年的发展特别是近年来受政策、市场、疫病防控等因素影响,全市畜牧业养殖发生了很大变化,具体体现为“三个转变”,即由分散养殖向规模养殖转变,由粗放养殖向集约养殖转变,由土杂品种向优良品种转变。目前,全市规模养殖场总量达到4500余个,标准化规模畜禽养殖场800余个,占规模饲养场数量的18%。其中,包括国家级标准化示范场14个、省级示范场59个、市级示范场155个。我市奶牛业已全部实现规模化养殖,家禽规模化养殖比例达到90%以上,生猪规模化养殖比例达到80%以上。畜禽良种覆盖率均达到80%以上。市级以上龙头企业已达到142个。可以说,规模化养殖、集约化经营已成为我市发展现代畜牧业的方向和主导。
(二)疫病防控和无害化处理更加得到重视。疫病防控和无害化处理工作,是实现畜牧业健康可持续发展的关键。各级政府及主管部门在工作中坚持一手抓发展,一手抓防控,取得了比较好的效果。动物疫病防控能力显著提升,高致病性禽流感、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、牲畜口蹄疫等疾病防控覆盖率均达到100%。重大动物疫病防控能力显著增强,畜产品质量安全水平明显提升。在无害化处理方面,随着河北省养殖场大中型沼气建设专项的实施,我市已投资建设了一批养殖场大中型沼气项目,标准化规模养殖场排泄物基本实现了资源化利用。
(三)畜牧业服务体系建设不断完善。 一是建立了市、县、乡三级畜牧业技术服务网络。目前设有1个市级、10个县级、91个乡镇级畜牧推广机构。同时,各级政府加大对农技推广站的投入力度,大力推广先进实用畜牧养殖技术,开展技术培训和科技入户等工作。二是已基本建成市、县、乡、村四级动物防疫体系。市级兽医行政管理、动物卫生监督、动物疫病防控机构健全,10个县(市、区)均设有动物卫生监督和动物疫病防控机构,88个乡镇设有动物防检分站,3221个行政村配备有3275名村级动物防疫员。三是各类专业协会和合作社达到500多家,已成为推动现代畜牧业发展不可或缺的力量。
二、制约我市畜牧业发展的主要因素
我市畜牧业正处于传统畜牧业向现代畜牧业转型的重要时期。通过调研我们认为,当前,制约我市现代畜牧业健康发展的主要因素为:
(一)发展环境压力不断增大。我市畜禽养殖业正逐渐向规模化、集约化、产业化发展,但目前大部分畜禽养殖场粪污处理设施简陋,处理工艺落后。绝大多数养殖场只有干粪贮存池、沉淀池等简易粪污处理设施,仍有相当数量的养殖场排放物未能达到排放标准。小规模养殖场在建设中未配套粪污处理设施,使得畜禽粪污处理压力不断加大。养殖排泄物已对耕地和地表水造成不同程度污染。畜牧养殖生产与保护生态环境的矛盾日益凸显,制约了畜禽养殖业可持续发展。
(二)疫病防控形势依然严峻。重大动物疫病是现代畜牧业发展的重要制约因素和主要杀手。部分养殖户疾病防控意识仍然不强,造成疾病风险依然存在。
(三)生产方式依然落后。我市肉牛、肉羊、生猪、蛋禽小规模、低水平的散养方式仍占一定比重,存在养殖工艺落后、生产粗放、信息不灵、标准化程度低、良种化程度不高等问题,导致产品质量不高、养殖效益低下,从一定程度上制约了畜牧产业化的健康发展。
三、加快我市畜牧业发展的几点建议
(一)进一步加大政策支持力度。政府部门应在充分用足用好国家、省现有扶持畜牧业的各项优惠政策的基础上,进一步制订相应的优惠政策,政策上给予优惠扶持。要根据财力状况,设立畜牧产业发展基金,实行以奖代补促进产业发展。要发挥农村信贷、农行等金融部门的作用,加大支持农民专业合作社发展的农业小额信贷担保服务。要积极实施畜牧业招商引资工程,增强畜牧业的发展后劲,弥补畜牧业发展的资金不足,不断提升全市畜牧业标准化、规模化、产业化发展水平。
(二)加大动物疫病防控力度,建立长效机制。各级政府及农业部门要通过强化动物防检疫责任制,健全防检疫的联动机制,建立疫情预警网络,既要重视突发疫情的控制,更要重视平稳时期的监测和预防;既要做好季节性集中防疫,更要注重因病设防,抓好程序免疫,建立长效防控机制。要提升我市动物疫病监测实验室的档次,完善动物疫情的监测体系。要建立动物防检疫巡查制度,加强畜禽产品从养殖、加工到餐桌的全程监控。疫物室强畜牧推广机构,
(三)大力推广生态健康养殖模式。坚持健康养殖与资源循环利用,强化畜禽废弃物无害化处理和资源化利用。实施畜禽养殖标准化改造,大力推行沼气工程建设,对养殖场的粪污处理设施进行填平补齐建设,充分、有效和环保利用粪污。 全面推广循环养殖,大力推行种养结合的产业发展模式,促进种养业副产品资源化利用,建设高效生态循环养殖示范园区,把园区生产基地、市场经销户、各类科技服务组织、加工企业有机地联接起来,实现标准化生产,产加销一体化经营,实现全市畜禽养殖业循环、绿色发展。
(四)推进规模养殖,健全良种繁育体系。我市应加速转变畜牧业生产方式,以“标准养殖场”建设为导向,按照“一种五化”(良种普及、区域化布局、规模化养殖、标准化生产、科学化防控、产业化经营)要求,强化科技支撑,健全产业体系,全面提升一体化经营水平,进一步加快实现传统畜牧业向现代畜牧业的跨越。政府应加大对养殖区畜禽标准化规模养殖场的建设扶持力度,深入开展畜禽标准化规模养殖示范创建活动,提升适度规模养殖水平。着力培育集约化、专业化、组织化、社会化的畜牧业经营体系,扶持壮大龙头企业、专业合作社和养殖大户。走出一条“资源节约、生态和谐、循环利用”可持续发展的路子。
廊坊市人大常委会免职人员名单
(2013年11月29日市六届人大常委会第五次会议通过)
 
决定免去:
邹铭同志的廊坊市人民政府副市长(挂职)职务;
顾强同志的廊坊市人民政府副市长(挂职)职务。


 

 
廊坊市人大常委会任免人员名单
(2013年11月29日市六届人大常委会第五次会议通过)
 
决定任命:
杨毅同志为廊坊市民族宗教事务局局长。
决定免去:
丁润川同志的市民族宗教事务局局长职务。


 

 
廊坊市人大常委会免职人员名单
(2013年11月29日市六届人大常委会第五次会议通过)
 
免去:
刘俊启同志的廊坊市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务;
刘建伟同志的廊坊市中级人民法院民事审判第一庭副庭长、审判员职务;
徐志梅同志的廊坊市中级人民法院审判员职务;
张计辰同志的廊坊市中级人民法院审判员职务;
李彦同志的廊坊市中级人民法院审判员职务。


 

 
廊坊市人大常委会任免人员名单
(2013年11月29日市六届人大常委会第五次会议通过)
 
任命:
郑树青同志为廊坊市人民检察院检察委员会委员;
刘崇波同志为廊坊市人民检察院检察委员会委员;
单玲同志为廊坊市人民检察院检察委员会委员。
免去:
卢九成同志的廊坊市人民检察院检察委员会委员职务。

 

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