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廊坊市人民代表大会常务委员会公报(第四期)

作者:  来源:  发布时间:2014/11/17 17:01:41  
 

在市六届人大常委会第四次会议结束时的
讲  话
(2013年10月16日)
廊坊市人大常委会党组副书记   杨文华
 
常委会组成人员并列席会议的同志:
     本次常委会会议各项议程已经进行完毕。这次会议审议通过的廊坊市人民代表大会常务委员会议事规则和组成人员守则,对加强和完善本届市人大常委会的工作具有特别重要的意义。借此机会,受智广主任委托,我就此再强调几点:
     一、充分认识修订规则和守则的重要性与必要性
市人大常委会委员是国家权力机关的组成人员,是宪法和法律赋予的崇高职务。既然是职务,就必须有严肃的职务要求、严格的工作规范。人大常委会工作运转不是杂而无章的,是规范有序的,有序的依据就是《市人大常委会议事规则》、《市人大常委会组成人员守则》。没有规矩不成方圆。
     我们39名常委会组成人员代表全市379名人大代表,行使市人民代表大会闭会期间地方国家权力机关的职责,是代表中的常设代表。每一位同志都是十几万人民群众的代言人,一人缺席会议,就等于十几万人民群众失去了发言权。常委会组成人员职务比普通代表更为重要,责任比普通代表更为重大,必须要有比普通代表更高的政治觉悟和工作要求、更严肃的纪律约束和履职规范。
     我市人大常委会自1989年组建以来,始终高度重视规则和守则的制定和修订工作。1989年市一届人大常委会制定的《市人大常委会议事规则》和2008年市五届人大常委会制定的《市人大常委会组成人员守则》对于规范市人大常委会组成人员的履职行为和提高常委会议事决策水平都起到了重要的作用。但是,任何制度都不是一成不变的,都需要根据形势的发展、任务的需要、实践的深入而与时俱进、不断完善。
     社会主义民主政治发展的新形势、党的十八大对人大工作提出的新任务、廊坊打造河北环京津新增长极战略突破口的新实践,都要求我们必须进一步加强自身建设,着力提升依法履职的能力;必须进一步加强工作规范,着力提升议事决策的水平。因此,市六届人大一次会议以后,把修订组成人员守则和议事规则列入了重要日程。这两个文件先后经过三次主任会议讨论和两次印发常委会全体组成人员征求意见,今天提交本次常委会会议审议通过,充分体现了常委会全体组成人员的共同意志和集体智慧,充分体现了人大工作民主集中制的根本要求。希望大家一定要站在发挥国家权力机关作用、维护宪法和法律尊严、开创人大工作新局面的高度统一思想、提高认识。
     二、深刻理解和把握规则、守则修订的原则与重点
    《市人大常委会议事规则》的修订坚持四个原则:
一是体现坚持党的领导。举行常委会会议,会前向市委请示、会后向市委报告,体现了人大工作始终在市委的领导下进行的基本原则。
二是体现充分发扬民主。常委会会议审议由过去的会议集体审议变为会议分组审议,这样为每一名常委会组成人员对议题充分发表个人意见提供了充足的时间和空间。
三是体现接受代表监督。每次常委会会议结束后由市人大常委会办公室编印公报,让广大代表充分了解会议情况,进一步拓宽了市人大代表的知情知政渠道。
四是体现人性化的理念。常委会会议的日期一般安排在单月20日左右,并且每次会议都提前下发预备通知,尽可能地让大家提前有所准备,妥善安排好时间参加会议,为大家依法履职创造条件。
《市人大常委会组成人员守则》修订的重点是对常委会组成人员出席常委会会议提出了更加严格、更加规范的要求。这次修订的守则明确规定:常委会组成人员遇到特殊原因不能出席会议时,由本人于会前1-2天书面报市人大常委会主任批准。对缺席人员会后由市人大常委会选代人工委对其进行补会。对未按规定请假无故缺席会议者,或者因其他原因无法履行职责者,市人大常委会有关部门将启动市人大常委会组成人员辞职程序。
     我们39名市人大常委会组成人员是一个依法行使职权的集体,虽然有时一两人缺席会议无伤大局,但会议审议了什么、决定了什么,每个人都必须清楚。补会不是给大家添麻烦,而是为了使每一名组成人员更好地依法履职,其作用不仅仅是表面的,更重要的是强化大家的职务意识、责任意识、集体意识,增强常委会整体的凝聚力、战斗力。
     三、必须严格模范地遵守规则和守则
制度的生命力在于执行,“一步实际行动胜过一打纲领”。 《市人大常委会组成人员守则》和《市人大常委会议事规则》经过今天审议通过,就成为常委会全体组成人员的共同意志,需要大家自觉遵守、认真执行,共同维护制度的严肃性。
     4月12日市六届人大一次会议结束后,市六届人大常委会已经于6月6日、6月20日、7月30日和今天共召开了四次常委会会议。从会议出席的情况看,全体常委会组成人员都积极参会履职,四次会议总共只有9人因特殊的工作原因按规定请假。有的同志已安排好行程外出学习,接到通知后主动变更行程按时参加常委会议,这充分体现了本届市人大常委会组成人员高度的政治素质、高尚的思想品质和依法履职的责任感,非常值得表扬和必须给予肯定。
     只有成功的集体,没有成功的个人。而集体的成功离不开每一个个体要素正能量的分别发挥和展示。只有集体成功了,组成个体才能从中体现价值、获得益处。希望各位委员以本次会议通过守则和规则为新的起点,一如既往、身体力行,模范地遵守执行守则和规则,给全体代表作出表率,充分展示本届市人大常委会组成人员的政治素质和良好精神风貌。在此,提出三点具体要求与大家共勉:
     一是切实加强学习。人大工作有其自身的特点和规律,一方面是政治性、法律性、程序性强,说话讲法律、办事讲程序;另一方面是涉及面广,政治、经济、社会无所不包。因此,我们要加强政治理论、法律知识和人大业务的学习,同时加强对政治、经济、历史、文化、社会、科技等各方面知识的学习,不断提高自己的综合素质和知识水平。
     二是密切联系群众。人民代表大会制度根植于人民,密切联系群众是这一制度的特色和优势。常委会委员是党委决定、经人民代表大会选举的,必须服从党委、服务人民、代表民意、依法履职。履职不只是开会,平时怎么依法履职?就是要密切联系群众。要牢记党的宗旨,坚持党的群众路线,深入群众调查研究,广泛了解社情民意,充分发挥常委会组成人员的作用,反映群众的呼声和诉求,集中精力关注民生、维护民权、保障民安。
    三是密切关注“一府两院”工作。人大常委会监督的对象是“一府两院”,监督的前提是了解。每一位常委会组成人员都要树立全局意识,寓监督于支持之中、服务之中,随时掌握“一府两院”重点工作开展情况,积极提出有深度、有价值的工作建议。另外,市人大常委会组织开展视察、调查、执法检查等活动是对“一府两院”进行监督的必要形式,希望大家积极参与。通过我们的努力,把“一府两院”的工作不断向前推进,在“一府两院”工作取得优异成绩的过程中体现我们人大常委会监督的价值。
     各位常委会组成人员:事业使我们相聚,大家走到一起是一个集体,无论驻会不驻会都是同志,要互相关心、互相帮助。市人大常委会机关是为全体常委会组成人员和全体代表服务的,大家有什么要求都可以直接向市人大常委会反映。智广主任多次讲过:“39名组成人员都可以直接找我,我们之间是直通车”。人大常委会将为大家依法履职,包括个人事业发展提供方便。常委会全体组成人员要在市委的领导下,同心同德,振奋精神,扎实工作,努力把市人大常委会建设成为团结战斗的集体,为推动全市经济社会科学发展做出应有的贡献。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
廊坊市第六届人民代表大会常务委员会
第四次会议议程
(2013年10月16日廊坊市六届人大常委会第四次会议)

 
1、人事任免职事项。
2、审议市人民政府关于廊坊市2012年市本级财政决算和全市财政总决算有关情况的报告。
3、审议市人民政府关于廊坊市2012年度市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告。
4、审议市人大常委会法工委关于全市检察机关开展诉讼监督工作情况的调查报告。(书面)
5、审议《廊坊市人民代表大会常务委员会议事规则》(审议稿)。(书面)
6、审议《廊坊市人民代表大会常务委员会组成人员守则》(审议稿)。(书面)
 
 
 
 
 
 
廊坊市人民政府
关于廊坊市2012年市本级财政决算和
全市财政总决算有关情况的报告
(2013年10月16日廊坊市六届人大常委会第四次会议通过)
廊坊市财政局局长  左德江
主任、副主任、秘书长、各位委员:
我受市政府委托,向市人大常委会本次会议报告2012年廊坊市本级财政决算和全市财政总决算情况,请予审议。
一、2012年市本级财政决算情况
 (一)市本级公共财政预算收支决算情况。市五届人大五次会议审查批准的2012年市本级地方公共财政预算收入为338745万元,决算收入为359131万元,完成106%。主要收入项目的完成情况是:工商税收及企业所得税完成267421万元,完成103.4%;契税和耕地占用税完成41852万元,完成99.6%;专项收入、行政性收费收入、罚没收入等非税收入完成49858万元,完成131.2%。
市五届人大五次会议审查批准的2012年市本级公共财政预算支出为370011万元,由于上级下达专款等因素影响,年终变化为601205万元,决算支出547700万元,完成91.1%。主要项目的完成情况是:一般公共服务支出63706万元,完成97.4%;国防支出7183万元,完成100%;公共安全支出54646万元,完成90.6%;教育支出98566万元,完成99.5%;科学技术支出5040万元,完成86.3%;文化体育与传媒支出9728万元,完成92%;社会保障和就业支出34602万元,完成95%;医疗卫生支出24007万元,完成73%;节能环保支出10780万元,完成96.9%;城乡社区事务支出43719万元,完成98.1%;农林水事务支出26428万元,完成62.9%;交通运输支出116676万元,完成93.1%;资源勘探电力信息等事务支出11058万元,完成85.4%;商业服务业等事务支出3865万元,完成90.8%;国土资源气象等事务支出5183万元,完成84.8%;住房保障支出29078万元,完成98.3%;粮油物资储备事务支出1636万元,完成91.2%;国债还本付息支出1333万元,完成99.9%。
    市财政批复各县(区)2012年财政决算后,市本级地方公共财政预算收入、债券转贷收入、上年结转收入、调入预算稳定调节基金、调入资金、公共财政预算支出、上解上级支出、援助其他地区支出、债券还本支出、安排预算稳定调节基金、调出资金等项目没有变动。补助下级支出增加1873万元,结转下年支出相应减少1873万元。决算批复后的2012年市本级财政收支平衡情况为:市本级当年地方公共财政预算收入359131万元,加上级补助收入88204万元、下级上解收入71135万元、债券转贷收入15300万元、上年结转收入79772万元、调入预算稳定调节基金15000万元、调入资金15500万元,减公共财政预算支出547700万元、援助其他地区支出1150万元、债券还本支出20800万元、安排预算稳定调节基金10000万元、调出资金1775万元、结转下年支出62617万元,实现了收支平衡。
  (二)市本级基金预算收支情况。市五届人大五次会议审查批准的2012年市本级基金预算收入为1047949万元,决算收入完成313974万元,完成30%,主要原因是受国家房地产调控政策和市场形势影响,使国有土地使用权出让收入短收。主要收入项目为:国有土地使用权出让收入完成287700万元,国有土地收益基金收入完成13432万元。市五届人大五次会议审查批准的基金支出预算为1047949万元,年终变化为334463万元,决算支出254691万元,完成76.1%。主要支出项目 为:征地和拆迁补偿支出164055万元,城市建设支出43050万元。
    市财政批复各县(区)2012年财政决算后,市本级基金预算收入、上级补助收入、上年结转收入、调入资金、基金预算支出、调出资金等项目没有变动。上解上级支出增加5183万元,结转下年支出相应减少5183万元。决算批复后的2012年市本级财政收支平衡情况为:市本级当年基金预算收入313974万元,加上年结转收入68992万元、调入资金1775万元,减基金预算支出254691万元、补助下级支出29595万元、上解上级支出5183万元、调出资金15500万元、结转下年支出79772万元,实现了收支平衡。
二、2012年全市财政总决算情况
   (一)全市公共财政预算收支决算情况。市五届人大五次会议审查批准的2012年全市地方公共财政预算收入为1671519万元,决算收入为1721476万元,完成103%。主要收入项目的完成情况是:工商税收及企业所得税完成1252347万元,完成99%;契税和耕地占用税完成205054万元,完成98%;专项收入、行政性收费收入、罚没收入等非税收入完成264075万元,完成133.9%。
    市五届人大五次会议审查批准的2012年全市公共财政预算支出为1898088万元,由于上级下达专款等因素影响,年终变化为2864084万元,决算支出2680378万元,完成93.6%。主要项目的完成情况是:一般公共服务支出326247万元,完成98.3%;国防支出8557万元,完成99.5%;公共安全支出166173万元,完成94.1%;教育支出562429万元,完成98.2%;科学技术支出33688万元,完成95.9%;文化体育与传媒支出45128万元,完成94.1%;社会保障和就业支出240979万元,完成95.4%;医疗卫生支出201750万元,完成87.4%;节能环保支出62191万元,完成96.9%;城乡社区事务支出372088万元,完成98.1%;农林水事务支出242124万元,完成86.9%;交通运输支出190451万元,完成92.1%;资源勘探电力信息等事务支出74362万元,完成84.7%;商业服务业等事务支出24917万元,完成85.8%;金融监管等事务支出2011万元,完成100%;援助其他地区支出82万元,完成100%;国土资源气象等事务支出17180万元,完成82%;住房保障支出82833万元,完成93.6%;粮油物资储备事务支出6274万元,完成96.2%;国债还本付息支出2839万元,完成100%。
    省财政厅批复我市2012年财政总决算后,地方公共财政预算收入、债券转贷收入、上年结转收入、调入预算稳定调节基金、调入资金、公共财政预算支出、上解上级支出、援助其他地区支出、债券还本支出、安排预算稳定调节基金、调出资金等项目没有变动。上级补助收入增加6129万元,结转下年支出相应增加6129万元。省财政批复决算后的2012年全市财政收支平衡情况为:全市当年地方公共财政预算收入1721476万元,加上级补助收入937703万元、债券转贷收入34000万元、上年结转收入218884万元、调入预算稳定调节基金20000万元、调入资金60679万元,减公共财政预算支出2680378万元、上解上级支出28033万元、援助其他地区支出4024万元、债券还本支出42400万元、安排预算稳定调节基金28933万元、调出资金1775万元、结转下年支出207199万元,实现了收支平衡。
  (二)全市基金预算收支情况。市五届人大五次会议审查批准的2012年全市基金预算收入为2100560万元,年终变化为1964920万元,决算收入完成1513992万元,完成77.1%。主要收入项目为:国有土地使用权出让收入完成1408790万元,国有土地收益基金收入完成54250万元。市五届人大五次会议审查批准的基金支出预算为2100560万元,年终变化为1756248万元,决算支出1508511万元,完成85.9%。主要支出项目为:征地和拆迁补偿支出751365万元,城市建设支出151000万元,土地开发支出104606万元,农村基础设施建设支出54541万元,廉租住房支出46295万元。
     省财政厅批复我市2012年财政总决算后,基金预算收入、上级补助收入、上年结转收入、调入资金、基金预算支出、调出资金等项目没有变动。上解上级支出增加10033万元,结转下年支出相应减少10033万元。决算批复后的2012年全市财政收支平衡情况为:全市当年基金预算收入1513992万元,加上级补助收入33802万元、上年结转收入233545万元、调入资金1775万元,减基金预算支出1508511万元、上解上级支出10992万元、调出资金15874万元、结转下年支出247737万元,实现了收支平衡。
     主任、副主任、秘书长、各位委员:2012年,在市委的正确领导和市人大的监督支持下,全市各级政府及财税部门深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握创新破难、遇艰愈奋、好中求快、稳中求进的工作方针,圆满完成各项财政工作任务,全市经济社会保持了稳步发展的良好态势。2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。为此,我们将紧紧围绕学习贯彻落实党的十八大精神这条主线,以开展解放思想大讨论活动为契机,开拓创新,科学发展,扎实工作,务实廉洁,奋力打造河北环京津新增长极战略突破口,为全市经济社会实现高端发展、绿色崛起和“两个率先”目标做出更大贡献。
 
 
廊坊市人民政府
关于廊坊市2012年度市本级预算执行
及其他财政收支的审计工作报告
(2013年10月16日廊坊市六届人大常委会第四次会议通过)
廊坊市审计局党组书记 韩少奇
 
主任、副主任、秘书长、各位委员:
我受市政府委托,向市人大常委会本次会议报告关于廊坊市2012年度市本级预算执行及其他财政收支的审计情况,请审议。
根据《中华人民共和国审计法》、《河北省预算执行情况审计监督实施办法》及市政府办公室《关于审计2012年度市本级预算执行及其他财政收支情况的通知》(廊政办[2013]5号),我局于2013年2月至7月对2012年度市本级预算执行及其他财政财务收支情况进行了审计,现将审计情况报告如下:
一、基本情况

(一)市本级预算执行审计的开展情况

今年市本级预算执行审计了市财政局、市地税局、市环卫局、市住房公积金管理中心、市第一中学、市第二中学、市三电办公室、管道局管道矿区廊坊服务中心等8个行政、企事业单位,开展了保障房资金审计、县级财政决算审计、领导干部经济责任审计等专项审计,在全省统一组织的地税审计中,重点对河道修建维护管理费、工会经费、文化事业建设费代征情况进行了审计。
在今年的预算执行审计工作中,我们坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕市委、市政府中心工作,以促进规范预算管理,提高财政资金使用效益,强化政府性资金监管为目标,坚持“评价总体、揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的总体思路,切实发挥审计在维护经济社会健康运行中的“免疫系统”功能。
一是在审计组织上,整合审计资源和审计成果,实行统一组织、统一计划、统一方案,按照完整的财政审计范围,围绕财政审计目标,对项目选择、审计内容、审计重点、审计资源、组织实施和成果利用进行统筹管理,形成合力。
二是在审计方法上,做到财政部门审计与延伸审计预算部门有机结合,预算执行审计与专项资金审计有机结合,全面掌握财政资金的走向,从宏观及微观两个层面揭露和分析预算执行及管理中出现的深层次问题,确保财政审计的有效性、完整性。改进传统的审计方法,采用计算机审计技术,提高了审计质量和效率,扩大了审计成果。
三是在审计内容上,扩大对二、三级预算单位的审计覆盖面。重点审计了预算部门及所属单位预算编报、调整、批复和资金拨付情况;上级各类专项资金的拨付、管理、使用情况;非税收入管理情况;部门及所属单位内部控制、财政收支和资产管理情况;政府采购执行情况。及时揭示财政运行中的不安全因素和潜在风险,促进将所有政府收入纳入预算管理,推动预算公开和财政管理的规范化,促进提高预算执行效果和财政资金使用效益。

(二)2012年市本级公共财政收支和基金预算执行及其他资金情况

1.总体情况
2012年市本级全部可用资金共计1018446万元,其中:公共财政收入359131万元,基金预算收入313974万元,财政专户收入724万元,公共财政上级补助收入88204万元,财政专户补助收入66万元,下级上解收入71135万元,转贷财政部代理发行地方政府债券收入15300万元,调入预算稳定调节基金15000万元,上年结转154912万元(其中:公共财政预算结转79772万元,基金预算结转68992万元,财政专户资金结转6148万元);全年财政支出共计869695万元,其中:公共财政预算支出547700万元,基金预算支出254691万元,财政专户支出576万元,政府性基金补助下级支出29595万元,上解上级支出5183万元,安排预算稳定调节基金10000万元,债务还本支出20800万元,援助保定7.21水灾捐款支出1150万元,收支相抵累计结余结转148751万元(其中:公共预算结余结转62617万元、基金预算结余结转79772万元、财政专户资金结余结转6362万元)。
2.收支预算及完成情况
(1)公共财政收支完成情况
公共财政收入年初预算338745万元,实际完成359131万元(其中:税收收入309273万元,非税收入49858万元),增收20386万元,完成年初预算的106%,上年实际完成307375万元,较上年增长16.8%。公共财政支出年初预算370011万元,调整后预算599902万元,实际完成547700万元,完成调整后预算的91.3%,上年实际支出484735万元,较上年增长12.9%。
(2)政府性基金收支完成情况
政府性基金收入年初预算1047949元,实际完成313974万元(其中国有土地使用权出让金收入287700万元),完成年初预算的30%。政府性基金支出年初预算1047949万元,调整后预算339646万元,实际支出254691万元,完成调整后预算的75%。
(3)财政专户管理资金收支情况
本年收入724万元,支出总计576万元。

(三)对市本级预算执行情况的总体评价

审计结果表明,2012年度市本级预算执行情况总体良好,完成了市人大批准的本级预算任务。
——贯彻实施积极财政政策,促进经济平稳较快发展。面对复杂多变的国内外经济环境和财政收入形势,贯彻实施积极财政政策,积极谋划筛选项目,累计争取使用上级专项资金13亿元,地方政府债券转贷资金1.53亿元,推动了基础设施建设、园区和工业聚集区建设等经济引擎快速发展。
——优化支出结构,促进经济社会协调发展。围绕提高公共服务均等化标准和水平,集中整合财力,向民生领域和社会发展的薄弱环节倾斜,使党和政府各项惠民政策落到实处。继续加大民生投入,完善社会保障体系,促进保民生和保发展的紧密结合,2012年,社会保障和就业支出3.5亿元、教育支出9.9亿元、医疗卫生支出2.4亿元。
——深化财政体制改革,初步形成公共财政框架。坚持科学理财,全力推进预算管理改革,实施项目支出改革,大力推进项目库建设,初步建立由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的政府预算体系;深化国库集中支付制度改革,进一步完善制度和技术保障;积极推进行政事业单位国有资产管理,建立了资产核算、出租出借、处置管理办法,初步实现国有资产从“入口”到“出口”全程监管。

二、财政部门预算执行和其他财政财务收支审计情况

(一)年初预算待分资金较多,预算不够细化

2012年市本级支出预算指标账反映,年初地方公共财政预算支出37亿元,其中:各类专项待分资金5.9亿元,主要是上级政策要求的补助各县区专项配套资金等未细化编制到具体单位。
以上表明,我市支出预算编制不够细化。对此,财政部门应科学、合理编制预算,进一步细化预算,尽可能将财政资金落实到各预算执行单位,增强预算的可操作性。

(二)年末支出结转较多,部分专款未及时拨付

2012年本级预算支出结转下年124436.1万元,其中:公共预算39289.4万元(上级专款结转下年16680.3万元),基金预算85146.7万元(上级专款结转下年4767.9万元)。
财政管理的中央廉租房专项补助492万元,2012年拨付98万元,余394万元未拨付。中央公租房补助11483万元,2012年拨付11025万元,余458万元未拨付。2012年收中央补助城市棚户区改造专项资金2767万元未拨付。省级棚户区补助上年结转50万元,2012年收上级补助80万元,余130万元未拨付。

(三)往来款项应进一步清理

国库总预算会计“暂付款”2012年末余额13625.7万元。其中核算国债转贷资金7515.8万元,其余6109.9万元为多个单位借款;“暂存款”年末余额4089.4万元,其中核算国债转贷3732万元。财政部门应对往来款长期挂账积极清理催收,对经费类和城建类借款确实不能收回的要按程序进行消化处理。

(四)财政票据监管需加强

经延伸审计,金桥房地产公司借用往来结算票据收取工程款6171万元。

(五)账户管理应进一步规范

财政集中支付中心各单位账户名称不规范,有的是简称,有的是项目名称,数据库不升级,名称改变未能及时更新,且有的单位及下属单位账户设置较多。

三、税务部门税收征收管理和财务收支审计情况

(一)2012年末应征未征税费617.33万元,其中廊坊市欣房房地产开发有限公司375.37万元,廊坊市大家商业城房地产开发有限公司163.9万元,华创天元实业发展有限公司78.06万元。上述税费已于2013年缴纳。

(二)由地税机关按工资总额的2%代征工会经费,审计抽查20户企业,其中10户企业累计少征189.76万元,代征不到位。

(三)由地税机关按企业经营收入的万分之五代征河道工程修建维护管理费,审计抽查20户企业,其中9户企业累计少征56.5万元,代征不到位。

(四)由地税机关对广告业营业收入的3%代征文化事业建设费,审计抽查6户企业,其中4户累计少征61.56万元,征收不到位。

(五)暂存款冲减经费支出63.29万元

2012年地税局撤销征收局,原征收局收取的发票保证金余额63.29万元转入市地税局财装科账户,财装科冲减了经费支出,没有记入暂存款。

四、部门预算执行审计情况

从对预算执行单位的审计情况看,这些单位预算执行和财务管理的规范性逐步提高,但仍存在一些需进一步规范的问题。

(一)市环卫局

主要存在2012年应收取市区生活垃圾处理费1083万元,实际收取376.99万元,少收706.01万元,生活垃圾处置费征收不到位,专项支出568.52万元没有按照具体工程项目进一步设置明细科目,财务核算不规范等问题。

(二)市住房公积金管理中心

主要存在公积金话务增值收入2.8万元未计入住房公积金业务收入;外地转移到廊坊住房公积金,系统未记录为“转移收入”,而是记录为“补缴”信息录入不规范等问题。

(三)市第一中学

主要存在超标准收取择校费69.52万元;房租收入22.73万元未上缴财政;出租国有资产食堂、校园内明珠超市、文印室未经有关部门批准,也未收取承包费;支付高考监控设备款等26万元未进行政府采购以及会计基础工作欠规范等问题。

(四)市第二中学

主要存在超标准收取择校费25.84万元;超范围发放困难生助学金12.23万元;虚报学生人数多申请公用经费13.8万元;出租国有资产学校食堂、文印室未经国有资产管理部门批准,也未收取承包费以及会计基础工作欠规范等问题。

(五)市三电办公室

廊坊市三电办公室成立于1986年,属于市政府的临时机构,行使计划用电、节约用电、安全用电管理和筹集资金办理增加电力等职能,随着电力事业的发展,用电紧张局面逐步缓解,供需矛盾基本解决,三电办公室的职能也逐步弱化,至目前仅负责原购买用电权款返还事宜。经审计,2012年度主要存在以下问题:往来款清理不及时,长期挂账,应收帐款挂留原市经贸委借款44万元;扩大开支范围,在收取的专项资金中列支办公经费;固定资产账实不符,报废资产未按程序进行相关处理;不合规发票列支10.2万元;库存现金余额较大,2012年年末现金余额12.6万元。

(六)管道局矿区服务中心

2012年漏提漏缴残疾人就业保障金16.9万元,漏提漏缴河道工程修建维护管理费4.4万元。

五、保障房资金审计情况

2012年11月至2013年1月市审计局对市本级2012年城镇保障性安居工程的投资、建设、分配、运营等情况进行了审计。对7个保障性安居工程项目的开工情况、13个项目的竣工情况、2个保障性住房分配情况、14个项目的工程建设和质量管理情况进行了审计,延伸审计了29个保障性安居工程项目相关单位和企业。发现的主要问题有:市国土资源局土地储备中心、安次分局、广阳分局超范围列支土地成本658.49万元,减少土地净收益总额,导致少计提廉租住房基金;住房公积金开发区管理部会计核算不规范造成资金拨付不及时553.58万元;惠民经济适用住房等项目保障性住房项目勘察设计未招标;华北油田廊坊矿区集资建房工程部等单位不合规发票列支工程款等17个问题。并针对保障性住房建设使用管理中存在的问题,分析了产生问题的主要原因,提出了应进一步拓宽投融资渠道,加大税费优惠政策执行力度,发挥现有资金使用效益;要切实履行基本建设程序,严格执行工程质量管理规定等审计建议。

六、关于科技谷园区资金投入及其他应返还资金情况审计

廊坊开发区管委会、中科廊坊科技谷有限公司对科技谷园区道路等基础设施建设先期投入了资金,2012年向市政府申请结算拨付垫付资金,根据市政府安排,市审计局对二者申请结算资金情况进行了审计。开发区管委会申请结算资金42825万元,经审计认定为3351万元,审减39474万元;中科廊坊科技谷有限公司申请结算资金44880万元,经审计认定为32894万元,审减11986万元;两项共计审减51460万元。

七、地方财政决算审计情况

2012年市审计局对大城县、永清县的财政决算进行了审计,结果表明,相关县政府能够认真落实各项财政工作方针,财政实力明显增强,公共保障能力、财政管理水平和运行效率不断提高,但也存在一些违法违规和管理不规范问题。一是存在隐瞒、截留财政收入问题;二是虚列专款支出,专项资金拨付不及时;三是往来款长期挂账,没有及时清理;四是税务税收征管不到位,存在应征未征税款现象;五是部分单位存在超限额使用现金问题;六是会计基础工作欠规范。

八、领导干部任期经济责任审计情况

2012年以来,对原文安县县长、原市民政局局长、市总工会常务副主席和原市卫生学校校长任期经济责任进行了审计。从审计结果看,被审计领导干部认真履行职责,财经法律观念较强,围绕本部门、本单位的中心工作,在促进经济社会发展方面做了大量工作。但在履行经济职责、财政财务及资金管理方面,仍存在违规问题,主要有:财政收支不真实、专项资金拨付不及时、未及时上缴财政资金;应缴财政收入滞留在下属社会团体、对下属社会团体管理有待进一步规范;违规收费、未严格执行政府集中采购制度;超规定范围和限额使用现金、往来款长期挂账等问题,对存在问题,相关同志应负领导责任。

九、政府性债务审计情况

根据审计署安排,今年全国统一组织了政府性债务审计,采取“上审下”形式,市本级由河北省审计厅组织实施,目前现场审计已经结束,《审计报告》(征求意见稿)已发市政府征求意见,但正式审计报告尚未对外公布。市审计局负责对10个县(市、区)本级及所属90个乡镇政府性债务情况进行审计,县乡两级债务审计结果如下:截止2013年6月底,我市县乡两级债务余额97.6亿元,其中县本级92.2亿元、乡镇5.4亿元。按财政口径计算2012年10个县累计综合财力328亿元(包括公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、财政专户管理资金),2012年底,10个县债务累计余额96.4亿元,10个县综合债务率为29%,且各县债务风险均低于国际标准债务率100%,债务风险较低。2013年6月底债务余额中,2013年下半年、2014年-2017年及2018年以后各年需偿还债务分别为36.9亿元、18.5亿元、17.1亿元、12.4亿元、4.3亿元、8.3亿元,说明债务偿还主要集中在今年下半年及未来三年。审计发现的主要问题一是建设领域拖欠工程款比较普遍,且建设项目在立项、审批、监管等环节存在不规范现象;二是部分融资平台公司存在管理不规范现象;三是债务资金使用中存在不规范现象。

十、审计整改与加强财政管理的意见

上述审计发现的问题,市审计局依照《中华人民共和国审计法》及相关法律法规,出具了审计报告,下达了审计决定书,对违规违纪问题分别进行收缴、罚没、归还原资金渠道、调整账目和移送纪检监察机关处理等,涉及单位积极配合,认真落实审计处理意见和决定,其中部分单位由于审计报告下达时间较晚,报告中所列问题正在整改之中。
针对今年市级预算执行和其他财政收支审计发现的突出问题,为进一步推进财政体制改革,提高预算管理水平,维护财政安全,提高财政资金使用效益,促进我市经济社会平稳较快发展,提出以下意见:

(一)深化财政预算改革,不断完善公共财政体系建设

要积极推进预算编制改革,细化预算编制内容,切实把预算落实到具体项目,提高年初预算到位率;按照健全公共财政体系的要求,健全公共财政预算,优化支出结构,着力保障和改善民生;强化政府性基金预算管理,提高基金预算的规范性和透明度;通过不断完善公共财政体系建设,增强财政预算分配和监督职能,充分发挥财政预算管理对于加强宏观调控、保障经济社会健康发展的积极作用。

(二)积极推进预算公开,促进财政信息更加透明                                          

积极推进财政预算公开,建立健全规范的财政预算信息公开机制。要在现有财政信息公开的基础上,积极将政府预算、基金预算、国有资本经营预算、部门预算,尤其是社会关注的“三公”经费预算及执行等情况,按照有关规定向社会公开,增强预算的透明度,自觉接受社会各界的监督,促进依法理财、民主理财,实现财政科学化精细化管理,提升预算管理水平。

(三)加强财政资金管理,完善预算支出绩效评价机制

要完善项目库建设,以项目预算滚动管理为中心,研究项目设立标准、规范项目审核程序,做好项目评估和可行性论证,提高项目计划和资金分配的科学性和合理性;建立资金管理部门的日常跟踪问效、专门监督机构的检查与预算编制部门相互协调的监督机制,将专项资金的监督贯穿于资金活动的全过程;建立健全财政资金绩效管理制度,预算安排时要确定绩效目标,预算执行过程中要监控实施情况,预算执行结束后要进行绩效评价。

(四)严格落实财经制度,规范部门单位财政财务收支行为

市直各主管部门要进一步强化财经法纪意识,增强遵纪守法的自觉性,加强内部审计,强化内部控制,规范收支行为,同时,要更加注重对所属单位财政财务收支的日常监督管理,采取切实措施,促进其进一步规范财务行为,提高财务核算和管理水平;要加强对财经法规政策的学习培训,提高依法理财、科学理财的能力,针对本部门本行业的特点,完善预决算编报、专项资金使用、资产管理核算等规章制度,强化内部控制。对屡查屡犯的问题,要落实责任追究制度,严肃追究有关主管人员和其他责任人员的责任。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我市财政预算执行和其他财政收支审计工作,在市委、市人大的高度重视和大力支持下,不断迈上新的台阶。今后,我们将继续为推进廊坊经济社会全面、健康、可持续发展,积极推进党风廉政建设,严格依法行政,认真履行宪法和法律赋予的审计职责,不断提高审计监督工作水平。
 
 
 
廊坊市人民代表大会常务委员会
关于批准廊坊市2012年市本级财政决算
的决议
(2013年10月16日廊坊市六届人大常委会第四次会议通过)
 
廊坊市第六届人民代表大会常务委员会第四次会议,听取并审议了市财政局局长左德江受市人民政府委托所作的《关于廊坊市2012年市本级财政决算和全市财政总决算有关情况的报告》和市审计局党组书记韩少奇受市人民政府委托所作的《关于廊坊市2012年度市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》,同时审议了廊坊市人大常委会财经工委《关于2012年市本级财政决算和全市财政总决算的初审报告》。
会议决定:批准廊坊市人民政府提出的2012年市本级财政决算。同意市财政局局长左德江受市人民政府委托所作的《关于廊坊市2012年市本级财政决算和全市财政总决算有关情况的报告》。
会议要求,市人民政府及财政部门要按照市委五届五次全会确定的“高端发展、绿色崛起,奋力打造河北环京津新增长极战略突破口”的发展战略,充分发挥财政政策和财政资金的引导作用,加大对经济结构调整、产业优化升级、战略性新兴产业发展、县域经济的支持力度,引导社会资本向中小微企业和实体经济集中。同时,在项目建设上力求突破,继续加大招商引资力度,促进以战略性新兴产业为主的大项目、好项目尽早签约落户,投产达效。继续加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、就业和保障性住房等民生领域的投入,促进各项社会事业协调发展。严格控制“三公经费”和一般性支出追加,整合资金、集中财力,确保重点支出需要。继续深化财政改革,细化预算编制,提高年初预算到位率,建立资金绩效进度督导机制,强化评价结果应用和绩效问责,进一步提高资金使用效益。加强政府债务管理,妥善处理存量债务,严格控制举借新债,强化政府性债务“借、管、用、还”等各个环节的监督和管理,健全债务预警监控机制,防范和化解财政经济运行风险。
市人民政府及相关部门对审计报告中指出的问题,要引起高度重视,认真进行整改,并将整改结果于11月30日前书面报市人大常委会。
 
 
 
                                                                                                          
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
廊坊市人大常委会
关于廊坊市2012年市本级财政决算及
全市财政总决算和市本级预算执行及其他
财政收支审计情况的审议意见
 
市人民政府:
2013年10月16日,廊坊市第六届人民代表大会常务委员会举行第四次会议,听取并审议了市财政局局长左德江受市人民政府委托所作的《关于廊坊市2012年市本级财政决算和全市财政总决算有关情况的报告》和市审计局党组书记韩少奇受市人民政府委托所作的《关于廊坊市2012年度市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》。
常委会采取全体会议和分组会议相结合的形式,对以上两个报告进行了认真审议。会议一致认为,2012年,面对错综复杂的经济形势,市政府及财政部门,认真落实中央和省、市委的决策部署,全面执行积极的财政政策,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,财政收入保持了较快增长。财政支出进一步优化,继续加大了民生及社会发展等重点领域的投入,促进了经济社会各项事业协调发展。财政改革逐步深化,财政管理的科学化、精细化水平进一步提高,圆满完成了市五届人大五次会议确定的预算任务。市审计部门依法对2012年度市本级预算执行进行了审计,并开展了保障房资金、政府性债务、领导干部经济责任和县级财政决算等专项审计,对发现的问题提出了审计意见和建议,并督促相关单位和部门对违规违纪问题进行了整改和纠正,为推进依法理财,规范财务管理和提高财政资金使用效益发挥了重要作用。常委会对上述两项报告及相关工作予以充分肯定,同时,会议要求,市人民政府及相关部门对审计报告中指出的问题,要引起高度重视,认真进行整改,并将整改结果于11月30日前书面报市人大常委会。
会议经过审议,同意市财政局局长左德江受市人民政府委托所作的《关于廊坊市2012年市本级财政决算和全市财政总决算有关情况的报告》。同意市审计局党组书记韩少奇受市人民政府委托所作的《关于廊坊市2012年度市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》,决定批准市人民政府提出的2012年市本级财政决算。
会议同意审计局的几点审计建议,希望在今后工作中着力抓好以下关键环节:
一、充分发挥财政职能,促进经济加快发展。按照市委五届五次全会确定的“高端发展、绿色崛起,奋力打造河北环京津新增长极战略突破口”的发展战略,充分发挥财政政策和财政资金的引导作用,加大对经济结构调整、产业优化升级、战略性新兴产业发展、县域经济的支持力度,引导社会资本向中小微企业和实体经济集中。同时,在项目建设上力求突破,继续加大招商引资力度,促进以战略性新兴产业为主的大项目、好项目尽早签约落户,投产达效,不断增强经济整体实力和发展后劲。
二、着力优化收支结构,确保财政收支平衡。进一步加强税收征管,严格依法依率计征,杜绝虚收,提高收入质量。继续加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房和环境保护等民生领域的投入,促进各项社会事业协调发展。严格控制“三公经费”和一般性支出追加,整合资金、集中财力,确保重点支出需要。
三、继续深化财政改革,提高资金使用效益。加强全口径预算决算管理,建立健全包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算在内的全口径预算管理体系,提升预算管理的科学化精细化水平。细化预算编制,提高年初预算到位率,建立资金绩效进度督导机制,强化评价结果应用和绩效问责,进一步提高资金使用效益。
四、加强政府债务管理,防范化解财政风险。严格控制举借新债,妥善处理存量债务,强化政府性债务“借、管、用、还”等各个环节的监督和管理,健全债务预警监控机制,防范和化解财政经济运行风险。
廊坊市人大常委会法工委
关于全市检察机关开展诉讼监督工作情况的
调 查 报 告
(2013年 10月16日廊坊市六届人大常委会第四次会议通过)
 
根据市人大常委会2013年工作安排,法工委在市人大常委会毕晓明副主任的率领下,组织部分市人大常委会委员,从6月下旬开始,对全市检察机关2012年以来开展诉讼监督工作情况进行了调研,先后听取了香河县、永清县、固安县、文安县检察院和市检察院关于诉讼监督工作情况的汇报,并分别召开了相关部门、基层单位和人大代表参加的座谈会,征求了各方面的意见和建议。现将调查情况报告如下:
一、基本情况
2012年以来,全市检察机关以社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为抓手,以推进诉讼监督工作全面发展为基本要求,努力践行“强化法律监督,维护公平正义”检察工作主题,忠实履行宪法、法律赋予的监督职责,突出监督重点,完善监督机制,强化监督措施,为维护司法公正,促进社会和谐稳定,营造健康有序的发展环境。
 (一)刑事立案监督。2012年以来,全市检察机关坚持打击犯罪与保护人权并重,对有案不立、违法立案、有罪不究和以罚代刑等问题切实加大监督力度,对应立案而未立案的,监督侦查机关立案25件34人;对不应立案而立案的,监督侦查机关主动撤案59件。
(二)刑事侦查监督。2012年以来,全市检察机关对不符合逮捕条件的,依法不捕359人,对应当逮捕而未提请逮捕的,决定追捕64人;对应当起诉而未移送审查起诉的,决定追诉172人。对侦查活动中违法查封、扣押、冻结和违法采取强制措施等侦查取证违法、办案程序违法行为,监督纠正41件次。
(三)刑事审判监督。2012年以来,全市检察机关共审查人民法院作出的刑事判决、裁定2745件,提出二审程序抗诉27件,人民法院发回重审5件,改判2件。对审判活动中违反法定送达期限等违反法定程序、侵犯当事人合法权益等情况提出书面纠正意见55件次。
(四)民事审判和行政诉讼监督。两级检察机关综合运用抗诉与检察建议等监督手段,对认为确有错误的民事和行政判决、裁定提出抗诉6件,提出再审检察建议47件,人民法院依法改判2件,采纳检察建议31件。其中今年1至5月份人民法院采纳的7件检察建议,有4件调解结案,3件当事人和解撤诉。
(五)刑罚执行和监管活动监督。加强对看守所、劳教所等监管场所的监督,纠正违法收押6人,纠正违法使用械具、混压混管等监管活动违法5次,纠正违反规定留所服刑2人。加强对减刑、假释、暂予监外执行的审查监督,对辖区内1473名监外执行罪犯,定期进行考察,监督社区矫正履职情况,杜绝脱管、漏管和重新犯罪问题。
二、主要做法
(一)不断强化诉讼监督意识。通过学习党的十八大精神,开展社会主义法治理念教育,使检察人员进一步明确自身职能定位,不断增强依法监督的责任感、使命感。市检察院将诉讼监督纳入综合业务考评和案件质量考核标准中,加大考核力度,促使检察人员在办案的同时重视诉讼监督。定期开展诉讼监督精品案件和精品监督事项评选活动,对诉讼监督的法律效果、社会效果等进行综合评价,引导检察人员把“依法、坚决、准确、有效”的监督原则自觉融入检察实践中,有力促进诉讼监督工作开展。固安县在省人大常委会《关于加强人民检察院法律监督工作的决议》颁布后,积极组织全体干警认真学习,统一认识,对标自查,有效提高了全体干警的思想认识,为诉讼监督工作提供了良好的氛围。
(二)灵活运用多种监督手段。将纠正违法通知与检察建议相结合,在严肃纠正侦查、审判、监管机关严重违法的同时,积极建议他们整改执法不规范的行为。将事中监督、事后监督和事前预防相结合,侦监、公诉部门通过提前介入侦查机关重大案件侦查、引导取证,将监督关口前移。加大对执法司法过程的监督力度,督促各县(市、区)司法局与法院、公安工作对接,推进监外执行和社区矫正监督信息平台建设,取得了较好的监督效果。永清县近年来大力开展信息化管理,建立信息共享平台,实现对监管场所服刑人员数据的动态监督,同时不断完善阳光检务举措,关注在押人员合理诉求,使他们明白如何运用法律来维护自己的合法权益。
(三)不断完善诉讼监督工作机制。全市检察机关不断健全和完善诉讼监督各项工作机制,加强制度建设,推进制度创新,促进诉讼监督工作可持续发展。加强对职务犯罪案件初查、立案侦查、审查逮捕、审查起诉活动的内部监督制约,实行职务犯罪案件审查决定逮捕权上提一级,加强对办案期限、程序、质量、预警情况的跟踪管理。认真开展检务监督,建立了《内部执法办案监督制度》和《警示训诫防线制度》等,对执法活动的重点环节和重点案件实施督察。落实公、检、法定期联系制度,推进量刑建设改革,进一步规范法官的自由裁量权。近年来,香河县人民检察院与县公安局成立专项监督活动小组,针对“刑拘后未报捕”“另案处理”等案件进行专项检查,使侦查监督工作进一步规范。
(四)不断提高诉讼监督能力。定期组织全系统业务比武和技能竞赛,结合实际广泛开展业务研讨、办案交流和多种形式的技能培训,提高检察人员敢于监督、善于监督、准确监督的能力。选派检察人员到侦查、审判机关交流锻炼,到检察官学院和知名大学进行培训,更新知识,开阔视野,提高检察队伍的综合素质。将监督职权配置、诉讼监督途径和机制建设等重大理论、实践问题作为全市检察机关重点课题,落实任务目标和奖励机制,为诉讼监督工作开展提供理论支持,提升诉讼监督水平。近年来,文安县人民检察院高度重视检察业务专家型人才、业务骨干的培养,先后有22名干警通过国家司法考试,2名干警分别被河北省人民检察院评为首届专门型公诉人才、河北省职业素养标兵和全省检察机关“优秀侦查能手”。
三、存在问题
(一)对诉讼监督工作的认识尚且不足。有的检察官认为监督是“出力不讨好”,怕影响与其他政法机关的关系,有畏难情绪,积极性不高,存在不愿监督、不敢监督、不善监督问题。有的检察人员抱怨法律赋予的刚性监督手段少,对于现有法律规定框架内,怎样发挥主观能动性、进一步深化诉讼监督工作,思考谋划不够、措施方法不多。诉讼监督工作社会认知度不高,有些人不了解检察机关法律监督的范围、程序、方式,感到司法不公等问题,大多选择信访渠道,较少向检察机关表达诉求。
(二)诉讼监督职能的发挥尚不到位。检察机关诉讼监督工作的广度、力度和深度与人民群众对司法公正的需求相比还有不小差距。实践中较多进行一般性程序违法的纠正,对可能存在的放纵犯罪、侵犯人权、司法腐败等人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题的监督还需要加大力度。工作中更多注重提出监督意见,对意见的落实情况跟踪督促不够有力,监督实效还不够明显,监督力度还需进一步加大。
(三)诉讼监督工作机制不够完善。检察机关内部监督制约、协作配合机制仍不够完善,法律赋予的监督手段没有得到充分运用。与公安、法院等有关部门的信息交流机制还不适应工作发展需要,监督线索的来源渠道还不通畅。诉讼监督的评价、激励机制不够成熟,绩效考核体系的设置不尽科学、合理,工作导向不够明显,具体工作规则还不够健全,影响了检察人员监督的积极性。法律法规对于一些诉讼监督工作的规定较为原则,缺乏具体监督程序和方法,导致在实践中存在监督难、难监督的情况,相关配套的工作机制跟不上,导致监督工作软化,影响了监督效力。
(四)诉讼监督能力仍需提高。一些检察机关案多人少的矛盾十分突出,检察干警只有常年超负荷工作才能把批捕、起诉案件在时限内办结,客观上制约了诉讼监督工作的有效开展。另外,一些新招录的检察人员,虽然法律理论基础较好,但实际工作能力弱,还需在实践中不断磨炼。
四、意见建议
(一) 明确职能定位,进一步增强监督意识。检察机关是国家的法律监督机关,肩负对立案、侦查、审判和刑罚执行等刑事诉讼活动以及民事审判、行政诉讼活动进行法律监督的重要职责。要进一步明确自身的职能定位,增强开展诉讼监督的责任感和使命感,引导检察人员敢于监督、善于监督、依法监督。要进一步加大检务公开和宣传力度,充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体进行宣传,使广大群众知晓、了解检察机关的诉讼监督职能,使诉讼监督理念深入民心,培养群众寻求检察机关救济的法律意识,进而形成全社会支持检察机关依法开展诉讼监督的良好氛围。
(二)围绕突出问题,进一步加大监督力度。要把人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题作为诉讼监督工作的着力点,认真研究梳理诉讼监督工作各个环节的突出问题,适时开展专项检察活动,增强诉讼监督的针对性和实效性。在立案监督和侦查监督上,既要注意监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、立案后消极侦查和违法撤案等放纵犯罪的问题,又要重视监督纠正违法立案、刑讯逼供、滥用强制措施、严重违反法定程序等侵犯人权的问题;在审判监督中,坚决监督纠正裁判不公、罚不当罪、侵犯人民群众正当权益等问题,尤其是充分发挥民行监督在保障和改善民生、维护社会经济秩序方面的作用;在刑罚执行和监管活动监督中,坚决监督纠正违法减刑、假释、暂予监外执行和变相超期羁押、侵犯在押人员权益问题。深入查处执法不严、司法不公背后的职务犯罪,树立检察机关诉讼监督权威。
(三)完善长效机制,进一步营造良好外部环境。努力争取政府对检察机关依法独立开展诉讼监督工作的支持,及时建立有关执法部门与检察机关的信息共享机制,促进行政执法与刑事司法有效衔接。加强与公安、法院、司法行政机关联系沟通,共同完善各项工作机制,解决诉讼监督工作中存在的问题。进一步加大对诉讼监督工作宣传力度,增进广大群众、社会各界对诉讼监督工作的全面了解,努力营造有利于诉讼监督工作开展的良好外部环境。进一步深化检务公开,主动接受社会监督、舆论监督和人民监督员监督,自觉接受侦查机关、审判机关的制约,促进严格、公正、文明、廉洁执法。
(四)强化教育培训,进一步推进检察队伍专业化建设。要进一步加强检察队伍思想政治建设、专业化建设和职业道德建设,切实增强政治意识、大局意识、责任意识,努力做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。由于机构改革带来检察官人员不足问题,检察机关要积极主动反映,争取各方支持,确保工作正常运转。要进一步建立健全符合诉讼监督工作实际并具有检察特色的教育培训机制,培养更多具有精深法律功底、丰富监督实践经验的专业人才,特别是注重加强民事行政检察队伍的专业化建设,注重充实并稳定民行监督力量,切实提高诉讼监督工作能力和水平。用足用好现有监督手段,综合运用多种监督方式,深入研究诉讼监督工作发展规律,不断总结经验,推动诉讼监督工作深入开展。
(附:本文相关术语释义)
 
 
 
 
 
本文相关术语释义
 
①诉讼监督:人民检察院依法对诉讼活动是否符合法进行的法律监督。
②抗  诉:指人民检察院对人民法院作出的判决、裁定,认为确有错误时,依法向人民法院提出重新审理要求的诉讼活动。
③裁  定:指人民法院在审理案件的时候,对所发生的程序上应解决的事项,所做的审判职务上的判定。
④调  解:通过说服教育和劝导协商,使纠纷在当事人间互相谅解的基础上获得解决。
⑤和  解:民事诉讼当事人通过协商就某种争议自行达成解决的协议。
⑥假  释:是对被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子,在执行一定刑期之后,因其遵守监规,接受教育和改造,确有悔改表现,不致再危害社会,而附条件地将其予以提前释放的制度。
⑦监外执行:监外执行,是指被判处剥夺自由的罪犯,由于其具有不宜收监执行的特殊原因,按照法律规定,将其交付一定机关,在监外来执行刑罚的一种执行办法。
⑧社区矫正:指将符合法定条件的罪犯置于社区内,由司法行政机关及其派出机构(司法所)在相关部门和社会力量的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。
⑨职务犯罪:指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员利用已有职权,贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,侵犯公民人身权利、民主权利,破坏国家对公务活动的规章规范,依照刑法应当予以刑事处罚的犯罪。
⑩羁  押:司法机关将依法逮捕或拘留的人犯关押在看守所或其他规定的场所以限制其人身自由的诉讼行为。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
廊坊市人民代表大会常务委员会
议 事 规 则
 
(1989年5月29日廊坊市第一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过  1996年5月29日廊坊市第二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议修订  2013年10 月16日廊坊市第六届人民代表大会常务委员会第四次会议修订通过)
 
第一章  总   则
第一条 为保障廊坊市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)依法行使职权,提高议事质量、效率和决策民主化、科学化水平,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会监督法》的有关规定,参照全国人大常委会议事规则,结合市人大常委会的工作实践,修订本议事规则。
第二条 市人大常委会审议议案、讨论决定重大事项,应当充分发扬民主,实行民主集中制,集体行使职权。
 
第二章  会议的举行
第三条  市人大常委会每两个月至少举行一次会议,日期安排在单月20日左右。遇特殊情况,由主任会议决定,可以临时举行会议。
市人大常委会会议由市人大常委会主任召集并主持。主任可以委托副主任主持。
市人大常委会会议议题初步确定之后,以市人大常委会党组名义向市委请示,同时由市人大常委会办公室印发预备通知。
第四条 市人大常委会会议必须有全体组成人员过半数出席才能举行。市人大常委会组成人员因病或其他特殊原因不能出席会议的,应当按照《廊坊市人民代表大会常务委员会组成人员守则》的规定请假和补会。
第五条 市人大常委会会议的时间、地点由主任会议决定。主任会议决定后,市人大常委会办公室即刻下发正式通知。主任会议与常委会会议间隔一般不少于七日。遇特殊情况,经主任会议决定,可以临时举行会议。
会议议程和日程草案,由主任会议拟订。在每次会议的第一次全体会议上,由主持人提请市人大常委会全体会议决定。会议期间需要调整议程,由主任会议决定后,由主持人提请市人大常委会全体会议决定。
对拟定为市人大常委会会议议题的文件和资料,市人大常委会办公室在会议举行七日前发给市人大常委会组成人员。临时召集的会议,不适用此款规定。
第六条 市人大常委会举行会议时,邀请以下人员列席会议:
(一)市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的负责人;
(二)市人大常委会副秘书长,不是市人大常委会组成人员的市人大常委会各工作委员会主任和副主任;
(三)与会议议题相关的市人民政府部门主要负责人;
(四)各县(市、区)人大常委会主任或副主任;
(五)部分市人民代表大会代表;
(六)主任会议确定的其他有关人员。
列席市人大常委会会议的人员有发言权,无表决权。因各种原因不能列席会议的,由本人书面向市人大常委会办公室提出申请,经市人大常委会秘书长批准后,可以委托他人代替列席。
第七条  市人大常委会举行会议时,召开全体会议和分组会议。全体会议听取关于议案的说明和有关报告,对议案或者决议、决定进行表决;分组会议对议案或者有关报告进行审议。
分组会议审议情况由各组工作人员记录整理,经发言人审核签字后,由市人大常委会办公室编发会议简报。
第八条 市人大常委会会议的议事记录,由市人大常委会办公室明确专人负责整理,报经市人大常委会主任审定后归档备查。
第九条 市人大常委会会议的内容,需要以新闻形式向社会公布的,须经市人大常委会秘书长签发。
 
第三章  议案的提出和审议
第十条 市人大常委会主任会议可以提出议案,由市人大常委会会议审议。市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人大常委会各工作委员会可以提出议案,由主任会议决定提请市人大常委会会议审议,或责成市人大常委会有关工作委员会研究、提出意见后,再决定提请市人大常委会会议审议。
市人大常委会组成人员五人以上联名,可以提出议案。所提议案由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议。决定不提请市人大常委会会议审议的,应当向提议案人说明,并向市人大常委会会议报告。
第十一条 向市人大常委会提出的议案,必须书面写明案由、案据和方案,并依照有关规定提供必要的资料和依据,任免案应当附有拟任免人员的基本情况和任免理由。
第十二条  市人大常委会会议对有关议案进行分组审议时,有关部门应当派人到会,听取意见,回答询问。
第十三条  经过分组审议的议案,由主任会议决定提请市人大常委会全体会议表决。有较大分歧意见或者重大问题需要进一步研究的,经主任会议提出、全体会议同意,可以暂不付表决,交市人大常委会有关工作委员会进一步研究提出报告,由主任会议决定是否提请下一次或者以后的市人大常委会全体会议表决。
第十四条 已列入市人大常委会会议议程的议案,在交付表决前,提议案人要求撤回的,经主任会议研究同意,对该议案的审议或审查即行终止。
第十五条 审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告,法律法规实施情况的检查,规范性文件的备案审查,特定问题调查,撤职案的审议和决定,严格依照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定执行。
 
第四章  听取和审议工作报告
第十六条 市人大常委会会议听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告、执法情况报告和市人大常委会有关工作委员会的执法检查报告、专项调查报告,听取和审议其他报告,由市人大常委会有关工作委员会提出建议,主任会议决定是否列入会议议程。
第十七条  市人民政府综合性工作或者重大事项,由市长或者副市长向市人大常委会全体会议报告;部门或者专业性的工作,市人民政府可以委托所属部门的正职报告。正职因特殊情况不能到会时,经主任会议批准,副职可以代为报告。
市中级人民法院、市人民检察院的工作报告,分别由院长、检察长向市人大常委会全体会议报告。院长、检察长因特殊情况不能到会时,经主任会议批准,可以委托副院长、副检察长报告。
第十八条  列入市人大常委会会议议程的报告,报告机关应当在会议举行二十日前,将报告送交市人大常委会有关工作委员会征求意见。有关工作委员会按规定提出初审报告、审查报告、决议或者决定草案等,由主任会议决定是否一并提请市人大常委会会议审议。报告机关应当将正式报告文稿在会议举行十日前报送市人大常委会办公室。
第十九条 市人大常委会会议认为必要时,可以对专项工作报告做出决议。报告机关应当在决议规定的期限内将执行决议的情况向市人大常委会报告。
 
第五章  质   询
第二十条  市人大常委会组成人员五人以上联名,可以向常委会书面提出对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。
第二十一条 质询案由主任会议决定交由受质询机关答复,并明确答复质询的方式、时间和场合。
第二十二条 质询案以口头形式答复的,由受质询机关的负责人在市人大常委会全体会议上答复;以书面形式答复的,由受质询机关负责人签署,由主任会议决定印发市人大常委会会议。
第二十三条 提质询案的市人大常委会组成人员过半数对受质询机关的答复不满意,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关再作答复。
 
第六章  发言和表决
第二十四条 市人大常委会组成人员在市人大常委会各种会议上的发言和表决,受法律保护。
第二十五条  市人大常委会组成人员和列席会议人员在全体会议、分组会议上的发言,应当围绕会议议题进行,一般不超过十五分钟。
第二十六条 市人大常委会的决议,以全体组成人员的过半数通过,表决结果由会议主持人当场宣布。 
第二十七条 市人大常委会表决议案,采用无记名投票、举手方式或者其他方式。
对个别代表的补选和罢免案、国家机关工作人员撤职案,采用无记名投票方式表决。
对任免案的表决,按照《廊坊市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定进行。
 
第七章  附   则
第二十八条  市人大常委会会议通过的决议、决定和人事任免事项,应于通过的当日或者次日由市主要新闻媒体予以公布,并依法报有关机关批准或者备案。
第二十九条  市人大常委会会议结束后,以市人大常委会党组名义向市委报告会议有关情况。
第三十条  市人大常委会会议结束后十日内,市人大常委会有关工作委员会根据出席、列席人员在审议时提出的意见和建议,综合整理形成市人大常委会会议审议意见,以市人大常委会文件交有关机关研究处理。 
第三十一条  市人大常委会会议听取和审议的专项工作报告、执法检查报告及相关审议意见,均以《廊坊市人民代表大会常务委员会公报》形式向全体市人大代表通报。
第三十二条  本议事规则自通过之日起施行。
 
 
 
 
 
廊坊市人民代表大会常务委员会
组成人员守则
 
(2008年5月28日廊坊市第五届人民代表大会常务委员会第一次会议通过  2013年10月16日廊坊市第六届人民代表大会常务委员会第四次会议修订通过)
 
为了保证和规范廊坊市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)组成人员依法履行职责,根据有关法律规定,参照《河北省人大常委会组成人员守则》,结合市人大常委会的工作实践,修订本守则。
第一条  坚定政治立场。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持和完善人民代表大会制度,努力推动社会主义民主与法治建设,切实维护国家和人民群众的根本利益,着力促进全市经济社会科学发展。
第二条  努力加强学习。认真学习党的基本理论和路线、方针、政策,学习宪法、法律和法规,学习国家、省、市重要会议精神,学习人大工作的有关规定和程序,熟悉、掌握行使职权所必备的知识,全面了解市委重大决策部署和“一府两院”重点工作,努力提高依法履职能力和水平。
第三条  密切联系群众。牢记党的宗旨,坚持群众路线,认真贯彻执行中共中央“八项规定”,切实加强与人大代表、人民群众的密切联系,经常深入基层、深入代表、深入群众开展调查研究,及时掌握市人大代表的意见、建议和社会普遍关注的热点问题,及时向市人大常委会反映人民的意愿和呼声。按照市人大常委会的统一安排,积极参加视察、调研、执法检查等活动,并针对活动中发现的问题积极提出建议、批评和意见。
第四条  遵守会议纪律。处理好执行常委会组成人员职务与做好本职工作的关系,按时出席市人大常委会会议,自觉维护和保障市人大常委会集体行使权力。在市人大常委会会议上,要围绕会议议题充分发表意见,提高会议审议质量和议事决策水平。遇到特殊原因不能出席会议时,由本人于会前1-2天书面报市人大常委会主任批准。会后市人大常委会选代人工委对缺席人员进行补会,并将补会情况的报告印发下一次市人大常委会会议。对未按规定请假无故缺席会议者,或者因其他原因难以履行职责者,市人大常委会有关部门将启动市人大常委会组成人员辞职程序。
第五条  集体行使职权。坚持民主集中制原则,遵守市人大常委会议事规则和其他程序性规定,依法集体行使职权,推动相关工作有效开展。议案、决议、决定和人事任免等各项表决获得市人大常务委员会全体组成人员半数以上方可通过,个人有不同意见可以保留,但要服从市人大常委会会议表决结果。
第六条  做好本职工作。切实把中央和省、市委的决策部署落实到本职工作实践中,充分发挥人大代表的先进性,在各自岗位上发挥模范带头作用,建功立业,创先争优,努力为全市经济社会科学发展做出自身积极的贡献。
第七条  加强自身建设。坚持务实清廉、勤政为民、克己奉公,严禁以职务之便谋取不正当利益,自觉抵制各种不正之风,自觉接受市人大代表和人民群众监督。认真遵守宪法、法律和法规,严格按照有关法律和程序规定办事,做到既积极到位地履行法律赋予的职责,又不超越法律规定的范围、违反有关工作程序。严格遵守保密法律、法规,不以任何方式传播不应当公开的内容。
第八条  本守则自通过之日起施行。
 
 
 
 
廊坊市人大常委会任免人员名单
(2013年10月16日市六届人大常委会第四次会议通过)
决定任命:
韩少奇同志为廊坊市审计局局长。
  任命:
      董继文同志为廊坊市人大常委会副秘书长兼办公室主任;
      董春田同志为廊坊市人大常委会农村经济工作委员会主任;
      冯俊国同志为廊坊市人大常委会教科文卫工作委员会主任。
  免去:
      郭绍会同志廊坊市人大常委会副秘书长兼办公室主任职务;
      李维新同志廊坊市人大常委会教科文卫工作委员会主任职务;
      董继文同志廊坊市人大常委会农村经济工作委员会主任职务;
      董春田同志廊坊市人大常委会副秘书长职务;
      冯俊国同志廊坊市人大常委会教科文卫工作委员会副主任职务;
      曹秀忠同志廊坊市人大常委会城建环保工作委员会副主任职务。

 

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