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四措并举 提高代表建议办理实效

作者:  来源:  发布时间:2014/3/28 13:51:59  
 

四措并举  提高代表建议办理实效
 
胡文彬
 
  
      人大代表提出议案、意见和建议,是行使人民当家作主,管理国家和社会事务的重要途径,是人大代表受人民委托,为人民负责的具体体现。因此,代表建议办理质量的高低,直接关系到代表在监督“一府两院”的工作中是否真正发挥了作用。换届以来,我们高度重视代表建议的办理工作,使代表建议得到了合理有效的落实,代表满意率逐年提升。
     确保可操作性,提高建议质量
     一是深入了解社情民意,夯实建议基础。积极引导代表做日常生活中的“有心人”,善于从本行业和本选区的情况中捕捉深层次、带有共性的问题,使所提建议有深度、有分量、有独到见解。二是畅通知情知政渠道,确保建议质量。我们坚持定期为人大代表寄送常委会公报及国民经济和社会发展、财政预算执行的形势分析报告等有关工作材料,切实保障代表的知情权,使所提建议言之有物、言之有理、言之有据。三是加强代表履职培训,提高建议水平。坚持从提高人大代表的议政能力入手,定期组织代表学习党的路线方针政策、相关的法律法规以及有关建议方面的业务知识等,不断增强代表意识,掌握撰写建议的基本知识,提高了代表参与管理国家事务的能力和水平,使代表善于用全面的、科学的、发展的观点,提出解决当地经济建设和社会发展中存在问题的建议。
    强化责任感,提高建议办理思想认识
    做好建议办理工作,既是“一府两院”的法定职责和依法行政、公正司法的有效途径,更是构建社会主义和谐社会的客观要求和增强公仆意识、改进工作作风的迫切需要,因此,“一府两院”对代表所提意见和建议高度重视,积极创造条件予以解决。一是转变了建议办理工作“无足轻重”的观念。“一府两院”坚持把“责任法定”确立为办理工作的首要要求,切实增强了依法办理建议的政治责任感。二是切实把问题的解决与否作为建议办理工作的根本标准。转变了见面率、答复率和满意率达标就完事的观念,推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变,从单纯的“为办而办”向改进工作转变。三是务必把办理建议作为重点工作来抓。始终把代表建议承办工作与贯彻落实科学发展观紧密结合起来,认真处理和解决好代表和人民群众所关注的热点、难点和焦点问题,不断促进社会和谐与稳定。四是摆正位置,弄清了执政与为民的关系。始终把人民群众的利益放在第一位,以高度的责任心、扎实的工作作风做好建议承办工作,让人大代表满意,让人民群众满意。
    提高落实率,强化建议办理措施
    一是加强组织领导。“一府两院”不断加强和改进对建议办理工作的组织领导,将其作为一项常规工作,纳入了重要议事日程。同时,加强与承办单位的联系与沟通,及时掌握建议办理进度、办理质量等情况,发挥了组织、协调等宏观调控功能,促使相关建议得到有效解决。二是明确承办单位责任。对人大常委会交办的建议,“一府两院”高度重视,认真分析研究建议内容,按照权责范围,合理确定建议的承办单位。并及时召开建议转办会议,对组织领导,责任确定,办理的程序与方式、质量和目标、时限与要求等提出了硬性规定,尤其是强调各承办单位的“一把手”为建议办理工作的第一责任人,从源头上将建议办理工作落到实处。三是密切联系代表。建议办理前,就建议内容积极与代表进行沟通,准确了解代表的意图,掌握相关情况,征求代表对建议办理的意见和建议,实现了“提”与“办”双方的良性互动,克服了建议办理过程中的盲目性和随意性。建议办理中,主动邀请代表视察、指导,自觉接受代表的监督,确保办理工作不图形式、不走过场。建议办理后,邀请代表现场验收办理结果,对代表不满意的及时重办;对暂时不能办理或无条件办理的建议作出了说明和解释。四是严格督查考核。强化了全程监督、质量管控等跟踪督办机制,通过组织专项督查、部门约谈、定期通报办理情况等方式,进行全面督办。坚持定期抽查建议办理情况,对工作进度滞后的单位,及时督促催办;对涉及多个部门办理的建议,积极协调指导;对代表不满意的建议进行个案督办;对一些“积案”和列入规划逐步解决的建议进行“回头看”。
    凸显权威性,提高监督建议办理工作力度
    一是变“当年督办”为“多年督办”。对涉及深层次、全方位的问题,需要跨年或数年才能办好的建议,我们建立了基础台账和督办档案,对建议内容、责任措施、督办反馈、办理结果等登记造册,实行建账销号制度,加强对建议办理工作的全过程监督。二是变“单方督办”为“多方督办”。充分发挥新闻媒体对建议办理工作的监督和导向作用,扩大了社会参与度,使建议办理过程置于全民监督之下,由此形成社会性督办力量。三是变“柔性督办”为“刚性督办”。我们通过询问、质询、特定问题调查等“刚性”监督手段加大了对代表建议的督办力度,以此扭转“办与不办、办多办少、办好办差”一个样的局面。四是变“审议报告”为“票决报告”。建议办理结束后,我们及时组织人大代表对办理情况进行视察和调查,对办理工作进行全面“盘点”,掌握真实情况。每年,在听取人民政府关于办理代表建议的情况报告时,根据实际情况进行审议和票决,从而,大大提高了代表建议的办理质量和办结率。

 

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