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把好预算审查监督“五道关”

作者:  来源:  发布时间:2014/3/28 13:50:51  
 

把好预算审查监督“五道关”
徐浩亮
 
 
      加强预算审查监督,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。监督法的颁布实施,对地方各级人大进一步加强预算监督提出了新的要求。笔者认为,县级人大及其常委会加强预算审查监督应当把好“五道关”。
     一是坚持提前介入,把好预算初审关。为了保证县级人大常委会有充足的时间对预算进行审查,《预算法》规定:“县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前,将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大会常务委员会进行初步审查”。因此,县级人大常委会财经工作机构应当提前介入,在每年召开人大会议前,组织部分熟悉财政预算工作的人大代表深入有关部门了解情况,重点了解支农、教育、科技及社保资金的安排情况,并对一些主要预算部门的预算编制情况开展调查研究。县级人大常委会要在听取财经工作机构调研情况汇报的基础上,组织部分人大代表、人大常委会组成人员召开专题会议,对上年度预算执行情况和本年度预算编制情况进行初步审查。
     二是认真进行审议,把好预算审查批准关。在人代会会议期间,为便于人大代表审议,财政部门不仅要提交县级预算草案和报告,而且要根据人大常委会的初审建议,详细列出重点收支项目,并对有关数据的统计口径及专业名词做出必要的解释和说明。县级人大常委会财经工作机构的职责,是广泛征求各代表团对县级预算的建议和意见,及时收集情况,草拟预算审查报告,提交人民代表大会主席团审议批准。
    三是加强监督检查,把好预算执行关。人大常委会依法对预算执行情况进行监督,首先要坚持“先有预算,后有支出”的原则,确保预算的严肃性。财政部门要建立预算执行情况月报制度,定期向常委会报告预算执行情况。其次,要突出监督重点。一是预算收支平衡情况;二是重点支出的安排和资金到位情况;三是预算超收入的安排和使用情况;四是部门预算的执行情况;五是财政转移支付情况;六是本级人民代表大会批准预算的决议的执行情况以及上级财政补助安排使用情况。通过对财政预算执行跟踪监督,保证法定支出和重点支出的需要,提高预算资金的使用效益。第三,依法听取和审议预算执行情况报告。按照监督法的规定,县级人大常委会在每年六月至九月,听取和审议人民政府关于本年度上一阶段预算执行情况的报告。必要时人大常委会可授权财经工作机构组织部分人大代表、常委会组成人员和部分专家,对预算执行中的重大事项开展专题调研,为人大常委会听取和审议预算执行情况提供依据。
    四是严格法定程序,把好预算调整关。财政预算一经人代会审查批准,即具有法律效力,必须严格执行。但在实际工作中,由于各种原因,预算执行的结果与人代会批准的预算常常会有差距。对此,在预算执行过程中,如遇预算调整,应当严格执(下转第34页)(上接第32页)行有关法律规定。政府必须向人大常委会提交预算调整方案,人大常委会要坚持先批准后调整的原则,对预算调整事项进行逐项审查,如有不合理的调整项目,人大常委会可以依法要求政府修正后再审议批准。政府财政部门应在人大常委会召开会议前20天将预算调整初步方案及有关情况,提交人大常委会进行初步审查。在初步审查中,重点对预算调整的必要性和预算调整方案的可行性进行审查监督。
    五是发挥审计作用,把好决算批准关。人大常委会审查批准县级决算,实质上是对年度县级预算执行的最终结果进行监督。财政部门在编制决算草案时,应当符合国家预算法律法规规定,做到收支数据准确,内容完整、报送及时。在实际工作中,人大常委会听取和审议决算草案前,应委托审计机关对上年度县级预算执行情况进行审计,人大常委会财经工作机构应及时与审计机关进行沟通,了解掌握情况。在审议县级决算过程中,应同时听取和审议审计局《审计工作报告》,并结合审计发现的问题,要求政府及财政部门及时整改。人大常委会财经工作机构要及时收集体整理常委会组成人员的审议应该草拟初步审查报告,提交人大常委会审议。

 

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