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把握好五个要素切实提高常委会审议质量

作者:  来源:  发布时间:2014/3/28 13:44:39  
 

把握好五个要素
切实提高常委会审议质量
 
霸州市人大常委会主任  马春起
 
 
    地方各级人大常委会是本级人大的常设机关,其行使国家权力的基本形式是召开会议审议“一府两院”工作报告。但如何提高常委会审议质量,增强监督实效,应从以下几个方面努力。
    科学选题是基础。议题精准度不够,后面的功夫下得再大都可能“事倍功半”,或者是审议过后议题“啃不动”、“推不动”、“改不完”。这就需要地方人大常委会制定监督工作议题时,要充分发挥密切联系群众的优势,充分体现围绕中心、紧贴民心、反映民意的要求发挥常委会组成人员和代表的主体作用,健全监督议题科学选题程序和机制。一是选择重大问题。选择党委、政府和人民群众共同关注的重大问题,这样才能引起代表与群众的共鸣,引起全社会关注;二要选择经过努力可以解决的问题。要认真选择经过自身努力可以解决的问题,对应该解决但暂时不具备条件无力解决的问题,不宜选作议题,否则容易出现“事倍功半”的现象,造成不必要的人力、物力浪费。三要选择内容适中的问题。议题包含的内容不能过多,也不能过少,要精、准议题,不可贪大求功。
    会前调研是前提。议题确定的好坏,决定监督的方向。而会前调研是否深入,则决定审议的质量。一要建立议题调研制度,明确常委会组成人员应根据听取和审议专项工作报告年度计划的安排,采取灵活多样的形式,深入开展调查研究,掌握第一手资料,形成调研报告,并提出问题与建议。二要建立常委会组成人员年度履职考评制度,对委员参与调研、参加常委会组织的活动、出席常委会议并进行审议发言等情况进行考评,调动委员积极性,避免消极怠工的现象出现。
    提升能力是关键。常委会组成人员整体素质的高低,直接影响着常委会会议的审议质量。一是要优化人员结构。特别是在换届时,要提高常委会组成人员的专职比例,兼顾年龄梯次结构、专业知识搭配、部门行业经历等各个方面的要求,使人员构成更加科学合理。二是要加强学习培训。积极创造条件、搭建平台,学习政策理论、法律法规和有关人大工作的业务知识,努力提高常委会组成人员的综合素质。三是建立健全会前学习制度。每次常委会会议前,结合审议议题,至少安排一次与审议内容相关的学习或法制讲座,以利于常委会组成人员熟悉和掌握情况,提高履职能力和水平。
    会议审议是核心。要建立重点发言人制度、代表列席常委会制度、提交审议书面发言等制度,做到会前初审与会中审议结合、重点发言和普遍发言相结合;实行小组审议制度,使每位都有发言机会,确保议题审“深”议“透”;实行“专题询问”制度,常委会组成人员对“一府两院”工作不清楚、不理解、不满意,要求被询问部门作出说明、解释的,及时启动“专题询问”程序,以提高审议质量。

    跟踪问效是保障。审议的目的在于解决问题,解决问题的功夫在会外,即审议后的跟踪监督。要改变过去“一府两院”只提交整改报告的“文来文往”方式,实行“人来人往”,加大督办力度。有关委室要通过实地查看等方式跟上督查,并将督查情况及时向主任会议汇报。“一府两院”办理落实情况的报告,报送常委会有关委室征求意见后,再提请主任会议初审,最后在常委会会议上书面印发。要适时组织常委会组成人员对办理落实情况进行视察,通过对审议意见办理落实情况进行跟踪督办,力求做到审议有决,答复有果,以增强监督实效。监督工作要有一种反复抓、抓反复的理念。重大问题,不是听取审议一次专项工作报告就能奏效的,需要连续督促,必要时候连续三四年抓一个议题,不见实效不放手。

 

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