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代表法知识问答(二)

作者:  来源:  发布时间:2014/3/28 12:30:18  
 

代表法知识问答(二)

 

14.什么是人大代表的提议案权?

人大代表的提议案权就是人大代表具有依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议事原案的权利。

依法提出议案是代表的一项重要工作,也是代表的一项重要权利。从实质上看,人大代表提议案如同审议政府工作报告一样,既是发表自己政见、行使当家作主权利的重要表现,也是衡量一个代表参与管理国家事务能力大小的重要标尺。

15.人大代表提出议案要具备哪些条件?

(1)从提出议案的主体来说,要具备提议案的法定代表联名人数。县级以上地方各级人民代表大会代表10人以上联名、乡镇人民代表大会代表5人以上联名,才可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。

(2)从议案内容来说,代表所提议案的内容必须属于本级人民代表大会职权范围内。如果属于政府工作方面的事情,则不应以议案形式提出,而要用建议、批评和意见形式去提出。

(3)从议案提出的时间来看,代表所提议案必须符合法定时间要求。实践中绝大多数代表议案是在大会期间并在大会主席团规定的议案截止时间前提出的。如果代表在大会主席团规定的议案截止时间以后提出的议案和闭会期间提出的议案,就要等到下一次召开代表大会时来处理。

此外,对于议案还要有书写格式上的要求,即每个议案要有案由、案据和方案,不能只列一个题目,提一个要求。如果所提的是法规案,还应当附法规草案。

16.人大代表提出的议案如何处理?

根据法律规定,人民代表大会会议期间,代表联名提出的议案,由本级人民代表大会主席团决定是否列入大会议程,或者先交有关的专门委员会审议,提出是否列入大会议程的意见,再由主席团决定是否列入大会议程。对于列入大会会议议程的议案,主席团交由各代表团进行审议,同时可以交有关的专门委员会审议、提出报告,最后由主席团决定提请大会全体会议表决。如果在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权本级人大常委会审议决定,并报代表大会下次会议备案或者提请下次会议审议。对于不列入大会会议议程的议案,经大会主席团决定,可以交本级人大常委会在大会闭会期间进行审议。

17.什么是人大代表的选举权?

代表法中规定的选举权,主要是指人大代表有选举本级国家机关组成人员和领导人员以及选举上一级人大代表的权利。选举是一种授权行为,能否行使好选举权,是人大代表代表人民掌好权、用好权的重要体现。

18.什么是人大代表的询问权?

人大代表对列入大会议程的政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告以及人大常委会工作报告、人民法院和人民检察院的工作报告等进行审议时,如果有不清楚的问题,需要了解的情况,可以向有关方面提出询问,要求他们作进一步说明,回答所询问的问题。询问是人大代表的一项权利,目的是为了更好地知情知政,更好地进行审议和表决。询问可以口头提出,也可以书面提出。  

19.什么是人大代表的质询权?

人大代表对行政机关、审判机关、检察机关等国家机关工作相当不满,或发现这些机关有失职行为,给国家和社会造成重大损失的,在人民代表大会会议上,人大代表可以依法对有关国家机关或部门提出质询。质询是人大代表的一项重要权利,可以发挥重要的监督作用。人大代表对有关部门的回答不满意可以再次依法提出质询。

20.什么是人大代表的罢免权?

人大代表的罢免权,是指人大代表有依法提出罢免案罢免国家机关有关工作人员职务的权利。县级以上的地方各级人大代表有权依照法律规定的程序,提出对本级人大常委会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案。乡镇人大代表有权依照法律规定的程序,提出对本级人大主席、副主席、乡长、副乡长、镇长、副镇长的罢免案。

  21.人大代表提议组织关于特定问题的调查委员会有什么法律规定和程序?

代表法第十六条规定,县级以上各级人大代表有权依法提议组织关于特定问题的调查委员会。特定问题调查委员会是县级以上各级人大及其常委会为查清本级行政区域内的某个特别重大问题而组成的临时性机构。它的任务是就需要查清的问题查证后,提出调查报告。代表大会或者人大常委会根据调查报告进行审议,可以作出相应的决议。

22.什么是人大代表的表决权?

表决就是对列入大会议程的议案和报告经过代表审议后,以投票方式或按表决器等方式表示最后的态度:赞成、反对,还是弃权。表决权集中反映出人大代表对列入大会议程的议案或报告等的态度,具有最鲜明、最确定的特点,不容许模棱两可。这是国家权力机关能否形成决议和决定的最后步骤,更是人大代表代表人民群众的利益和意志,参与国家权力行使的一种最集中的体现。

23.什么是人大代表的建议、批评和意见权?

人大代表的建议、批评和意见权,是指人大代表具有依法向本级人民代表大会及其常委会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,有关机关和组织必须研究处理并负责答复的权利。人大代表在人民代表大会会议期间可以向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见;在人民代表大会闭会期间,可以向本级人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。乡镇人大代表在人民代表大会闭会期间,可以向乡镇人大主席、副主席提出对各方面工作的建议、批评和意见。

24.人大代表提出的建议、批评和意见同一般公民提出的建议、批评和意见有什么不同?

根据宪法的规定,我国公民对于任何国家机关和国家工作人员,也具有提出意见、批评和建议的权利。但是,作为人大代表,在享有普通公民所具有的这项权利的同时,还享有与普通公民不同的为国家权力机关组成人员所特有的建议、批评和意见的权利。人大代表享有的这项权利,是基于人大代表这一特殊身份而产生的,即人大代表提出建议、批评和意见,是在行使代表职权,执行代表职务。因此,对人大代表提出的建议、批评和意见,有关机关和组织必须认真研究、处理,并负责答复人大代表本人。

从性质上说,人大代表行使建议、批评和意见权,在根本上是代表人民参与国家管理权,在内容上属于反映人民群众的意见和要求,在行为上是执行国家公务。正因为如此,要用法律的形式保障人大代表提出的建议、批评和意见,并使之能够得到认真迅速的处理和答复。因此,人大代表的建议、批评和意见,比一般公民的建议或者群众来信来访等,更具有权威性,可以产生更为直接和有效的作用。

 

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