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廊坊市人民代表大会常务委员会公报(第三期)

作者:  来源:本网整理  发布时间:2013/12/4 16:10:31  
 




廊坊市第六届人民代表大会常务委员会第三次会议议程
(2013年7月30日廊坊市六届人大常委会第三次会议通过)

1、审议市政府关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。
2、审议市政府关于2013年上半年市本级预算和全市总预算执行情况的报告。
3、人事任免职事项。

时间:2013年7月30日上午9:00
地点:天都大酒店天香阁四楼同声传译会议室
主持人:杨  杰


廊坊市人民政府
关于廊坊市2013年上半年国民
经济和社会发展计划执行情况的报告
(2013年7月30日廊坊市六届人大常委会第三次会议)
廊坊市发展和改革委员会主任  王一平

    主任、副主任、秘书长,各位委员:
    我受市人民政府委托,向市人大常委会本次会议报告廊坊市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。
一、计划完成情况
今年以来,面对复杂严峻的经济形势,全市上下紧紧围绕市六届人大一次会议批准的国民经济和社会发展计划各项目标,攻坚克难,强力推进,经济社会发展总体形势良好,绝大多数指标达到或超过计划目标要求。
——经济增长。上半年全市地区生产总值完成911.5亿元,增长9.5%,低于计划目标0.5个百分点,高于全省增速0.8个百分点。其中服务业增加值完成296.1亿元,增长10.5%,高于计划目标0.5个百分点。
——工业运行。上半年规模以上工业实现增加值327.9亿元,增长11.4%,低于计划目标1.6个百分点,高于全省增速0.1个百分点。规模以上高新技术产业增加值完成130.1亿元,增长30.1%,高于计划目标0.1个百分点。
——项目投资。上半年全市实施建设投资亿元以上项目625项,同比增加6项。列入省管重点建设项目14项,数量居全省各市第一位;列入市管省考核重点项目48项、省重大前期项目12项,数量居全省前列。全市固定资产投资完成609.5亿元,增长22.4%,高于计划目标2.4个百分点。
——财政金融。上半年全部财政收入完成199.6亿元,增长8.1%;其中公共财政预算收入完成118.8亿元,增长9.4%,总量分别完成全年任务的57.6%和61.1%。截止6月底,全市本外币存款余额3133.6亿元,比年初增加420.9亿元,同比多增140.7亿元;贷款余额2082.7亿元,比年初增加197亿元,同比多增23.1亿元。
——外资外贸。上半年全市实际利用外资3.43亿美元,占全年任务的50%,达到计划目标要求。全市实现进出口总值29.9亿美元,增长24.3%,其中出口16.6亿美元,增长16.8%,增速分别超过计划目标21.3个和11.8个百分点。
——消费物价。上半年全市社会消费品零售总额完成321.2亿元,增长13%,低于计划目标2个百分点,与全省增速持平。居民消费价格指数103.4,好于控制目标0.1个百分点。
——社会民生。上半年全市新增城镇就业2.7万人,完成全年目标任务的55%。城镇登记失业率2%,好于控制目标0.5个百分点。全市开工建设保障性住房13404套,完成全年目标任务的78.8%。预计上半年,全市城镇居民人均可支配收入增长10%以上,达到计划目标要求。
——资源环境。上半年全市造林绿化面积16.5万亩,占全年任务的82.5%。预计上半年,全市万元GDP能耗下降7%左右,好于计划3.34个百分点;化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮化物排放量、氮氧化物排放量均可达到或超过计划进度要求。
从上半年计划执行情况看,市六届人大一次会议批准通过的33项国民经济和社会发展计划主要指标中,有统计进度的指标共22项,除地区生产总值、规模以上工业增加值和社会消费品零售总额增速略低于预期外,其他指标均达到或超过计划目标进度要求。

    二、存在问题
1、县域发展不平衡依然突出。从财政收入看,总量最多的三河市完成45.5亿元,是最少的县9.7倍。从工业生产看,规模以上工业增加值增速最高的固安县增长14.1%,最低的县同比下降3.6%;实现利税增速最高的安次区增长8.5倍,最低的县同比下降25.7%。从投资看,固定资产投资额最多的三河市完成157亿元,是最少的县8.8倍;新开工投资亿元以上项目最多的三河市达到35个,比最少的县多31个。
2、经济持续发展后劲不强。一是工业投资增速下滑。全市工业投资同比增长12.6%,低于固定资产投资增速9.8个百分点,低于去年同期33.5个百分点,钢铁、装备制造、通讯电子、纺织、医药、化工等重点行业投资均出现下降。二是新项目减少。全市固定资产投资施工项目643个,同比减少9个;利用外资项目新批7个、新注册9个,同比分别减少6个和3个,合同外资额分别下降44.6%和61.7%。三是重点项目进展不快。上半年全市省管重点项目、市管省考核项目、市重点项目年计划投资完成率分别为22.4%、39.1%和37.3%。
3、财政金融形势不容乐观。一是财税收入增速回落。上半年全部财政收入及公共财政预算收入增速同比分别回落8个和5.7个百分点。二是金融信贷结构亟待优化。房地产贷款占贷款总量的比例居高不下,占全市贷款余额的40%以上,潜在风险正在上升。
4、部分工业企业仍面临较大困难。受市场需求不足、用工成本上升、工业品出厂价格下降及资金紧张等诸多因素影响,全市规模以上工业企业存货同比增长12.4%,负债同比增长16.5%,应收账款同比增长36.9%,利息支出同比增长12.7%。工业生产者出厂价格累计指数自2012年1月份以来,连续18个月负增长,经济景气度仍然不够,工业企业增长后劲乏力,上半年全市无新增工业企业入统。

    三、下半年工作重点及措施
    展望全年,受国际国内大环境影响,经济下行压力依然存在,实现全年目标任务需付出艰苦努力。为确保全市经济平稳较快增长,全面完成全年目标任务,下半年重点做好以下几方面工作: 
1、高标准做好规划编制。一是高起点编制完善各类规划。贯彻全域规划理念,高起点研究发展定位、产业布局、城镇布局、园区布局和生态布局,对全市各项规划进行重新修订。二是高标准编制北三县整体规划。进一步加强北三县一体化发展问题研究,深入分析北三县的发展基础和存在问题,制定相关推进方案和实施意见,做好规划统筹,优化空间布局,重新架构管理体制,推进基础设施建设和产业高端发展。三是加强规划的督导落实。全面开展“十二五”规划中期评估,对主要指标和重点任务完成情况进行全面监测,把好规划红线,严格按照规划发展建设。
2、全力推进投资和项目建设。一是加大项目工作力度。进一步加强月通报、季调度、半年拉练、年终考核等制度,组织好分片调度和观摩拉练等活动,严格执行《廊坊市项目建设考核试行办法》,切实推动项目工作上档升级。二是抓好新项目大项目建设。全面落实领导分包重大项目责任制,及时协调解决项目建设中存在的困难和问题,重点抓好省、市重点项目建设,确保计划开工率和投资完成率均达到100%。三是加强招商工作。积极对接央企、京企、津企和知名民企,全力引进建设一批龙头企业和配套企业,完善产业链条、形成产业集群,带动区域发展。积极争取上级支持,尽快组织筛选一批交通、水利、市政工程、教育卫生和农村基础设施等领域项目,全力争取中央和省投资支持。
3、力促工业经济平稳运行。一是培育壮大实体经济。落实好培育壮大规模以上工业企业的政策措施,积极扶持成长型工业企业做大规模,促进新建成项目投产达效。二是加强工业运行监测。密切监测分析重点企业生产经营、要素供应、市场销售、产品库存等方面的变化情况,及时发现苗头性、倾向性问题,研究采取有针对性措施,确保企业正常生产经营。三是加大企业帮扶力度。以重点行业骨干企业为重点,组织好产需对接,引导企业扩大销售渠道。四是落实税费减负政策。落实结构性减税和税收优惠政策,支持中小微企业发展。
4、加快推进产业转型升级。一是加强产业政策指导。严格执行国家产业政策,正确引导投资方向,严格禁止新建不符合行业准入条件和有关规定的限制类项目,加快改造提升现有企业技术水平,坚决淘汰高耗能、高污染行业落后产能、产品和工艺装备。二是加快产业转型升级。按照“立足有中生新,改造提升传统产业”的要求,对全市产业链进行全面梳理,研究出台推动我市传统产业转型升级的实施方案。按照“加快无中生有,发展战略性新兴产业”的要求,制定出台加快创新型经济、战略性新兴产业、高技术服务产业等高端产业发展的政策措施,加快培育和发展新一代信息技术、航空航天、生物科技、新材料、节能环保等新兴产业。三是加强节能降耗工作。以高耗能、高污染“两高”行业为重点,抓好能耗增量控制,新上项目能耗确保锁定在能耗增量控制指标之内,对没有能耗增量指标的项目,一律不予批准建设。进一步加强节能考核,逐级落实目标责任,加强落实情况的督导检查,推进全市经济发展质量和效益同步提高。
5、做大做强县域经济。一是推动县域经济发展,制定加快县域经济发展的指导意见,明确推进县域经济加快发展的目标任务和保障措施。二是统筹城乡发展,出台关于加快推进城乡一体化发展的意见,明确今后一个时期统筹推进城乡一体化发展的总体思路、发展目标、发展任务和保障措施。三是强化县城建设。坚持把县城建设作为未来三年全市城建的重点工作,谋划启动全市域县城建设提升工程,吸引有实力的企业、投资者参与城市基础设施建设,形成多元化的投资格局。四是加强农村环境整治。以治脏、治乱、治污为突破口,增加现代设施,保持田园风光,绿化村落庭院,传承优秀文化,加快打造“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”的现代农村。
6、全面扩大对内对外开放。一是深入推进对接京津。围绕培育环京津地区新的发展增长极,密切跟踪国家首都经济圈发展规划编制进程,及时修订完善我市《首都经济圈廊坊发展规划》并做好对接,努力将我市发展意图更多更好的体现在国家规划中。继续抓好北京新机场临空经济区基础产业方面前期对接,做好我市综合交通枢纽规划编制工作。二是加大与央企合作力度。做好与央企、国企沟通对接和服务,搭建与央企交流联系平台,促进我市与央企展开全方位、深层次合作。三是抓好签约项目落实。加强“5·18”经洽会签约项目的跟踪服务,积极协调落实建设条件,努力提高项目履约率和投资到位率。
7、下大力保障和改善民生。一是大力实施保障性安居工程。多渠道筹措保障性住房建设资金,落实绿色审批通道制度,确保完成全年目标任务。二是加快农村饮水安全工程建设。按照“四年任务两年完成”的目标,今年全部解决剩余51.1万农村人口饮水不安全问题。三是完善提升基本公共服务体系。精心编制中央投资卫生专项建设规划,争取县级医院、乡镇卫生院等7个专项、60个项目纳入国家和省专项规划。积极推进廊坊一中迁建和市中心医院项目等重大教育卫生项目建设。四是深化医药卫生体制改革。健全全民医保体系,确保三项基本医保参保率稳定在95%以上。巩固完善基本药物制度,进一步深化公立医院改革,在总结三河市县级公立医院综合改革试点基础上,做好另外7个县级公立医院的改革工作。
主任、副主任、秘书长,各位委员:后几个月全市经济社会发展的任务十分繁重。我们将深入贯彻落实科学发展观,进一步强化工作措施,狠抓落实,确保全面完成全年目标任务。



廊坊市人民政府
关于2013年上半年市本级预算和全市总预算
执行情况的报告
(2013年7月30日廊坊市六届人大常委会第三次会议)
廊坊市财政局党组书记  左德江



主任、副主任、秘书长、各位委员:
我受市政府委托,向市人大常委会本次会议报告廊坊市2013年上半年市本级预算和全市总预算执行情况,请予审议。
一、上半年预算执行情况
市六届人大一次会议批准通过的全市全部财政收入预算为3466000万元,公共财政支出预算为2278825万元。市本级全部财政收入预算为100000万元,公共财政支出预算为441397万元。廊坊开发区全部财政收入预算为626000万元,公共财政支出预算为181547万元。上半年,由于增加上年结转资金、上级下达专款等因素,全市公共财政支出预算变化为2605874万元,市本级公共财政支出预算变化为504858万元,廊坊开发区公共财政支出预算变化为186900万元。
上半年,全市全部财政收入完成1995512万元,占预算的57.6%,增长8.1%。其中:地方公共财政预算收入完成1188434万元,占预算的61.1%,增长9.4%。公共财政预算支出1336557万元,占预算的51.3%,增长8.6%。政府性基金收入完成1147606万元,政府性基金支出878780万元。市本级全部财政收入完成63602万元,占预算的63.6%;公共财政预算支出235524万元,占预算的46.7%。政府性基金收入完成283257万元,政府性基金支出149224万元。廊坊开发区全部财政收入完成300017万元,占预算的47.9%;公共财政预算支出95883万元,占预算的51.3%。政府性基金收入完成27116万元,政府性基金支出38万元。
上半年,全市完成了财政收支“双过半”任务,财政收支运行主要呈现以下几个特点:
(一)财政收入规模稳步扩大,整体增长结构相对较好。上半年,国内宏观经济形势趋缓,主要经济数据低于预期,我市经济运行整体平稳,财政收入规模稳步扩大、增速有所放缓。从总量上看,全市全部财政收入和地方公共财政预算收入分别完成199.6亿元和118.8亿元,较去年同期增长8.1%和9.4%,占全省比重也达到10.2%和9.8%,同比提高0.8和0.4个百分点。从增速上看,前6个月全部财政收入和地方公共财政预算收入增速始终低于年初计划增速,是近年来的最低点,但上半年仍超全省8.5和4.1个百分点,而且我市增长结构相对较好,两个增速相差1.3个百分点,较为匹配,而省内其他7个实现增长的设区市,增速差距多数接近或超过10个百分点,差距最大的达到1:18,这说明我市上半年的财政增长结构总体上仍属于正常范畴,基本上是财源性增长。
(二)三产税收占比继续提高,实体经济复苏略见端倪。上半年,我市三次产业税收贡献结构为0.1:39.2:60.7,第三产业提高2.4个百分点,共完成税收109.2亿元,增长10.5%,增收贡献率101.5%,成为拉动我市收入增长的主力。其中,房地产业税收所占比重依然较大,分别达到第三产业税收的56.5%和全部税收的34.3%。值得关注的是,以二产为主要税基的增值税增长17.7%,以三产为主要税基的营业税增长15.4%,这是近年来我市增值税增速首次超过营业税增速,单纯从数据上看,初步显现经济转型升级迹象,是实体经济加速发展的好兆头,但以当前情况看,我市原有实体税源基础还不稳固,新建项目税收贡献还不能形成增长支撑点,产业结构调整和加快转型升级的任务还十分艰巨。
(三)宏观调控与转型升级双压,主要行业税收增减不一。虽然国家不断强化调控政策,但从目前情况看,我市房地产业有反弹增长迹象,主要是受市场刚性需求、二手房交易增税刺激等因素影响,作为房地产业主要标志的契税,增速一度由年初的-40.7%回升至4.1%,上半年全市房地产业税收完成61.8亿元,增长3.7%。受节能减排、淘汰落后产能等宏观调控因素影响,我市金属冶炼和压延加工业税收完成6亿元,下降27.4%,但在电子、医药等高技术行业税收增长带动下,我市制造业税收完成48.3亿元,增长4.2%。近年来,随着金融机构的集中入驻和业务开展,金融业已经成为我市重点纳税行业,上半年贡献税收10.3亿元,增长26.6%。受房地产新开工面积同比下降和今年以来我市高速、高铁等重点基础工程相继完工的影响,我市建筑业税收完成14.8亿元,下降6.5%。在厉行节约的社会氛围下,上半年住宿和餐饮业以及娱乐服务业税收完成1.5亿元,下降18.6%。
(四)纳税大户纳税能力减弱,重点税源带动效应不足。上半年,全市纳税亿元以上企业24户,实现纳税额49亿元,较去年同期减少2户,纳税额减少近8亿元。部分传统纳税大户不稳定,仅华为公司、新奥集团就减收3.1亿元,又没有新增亿元以上纳税大户,重点税源不能起到应有的支撑和梯队带动作用,制约了全市财政收入的持续稳定增长。与此同时,作为吸引和建设项目的平台,我市园区数量很多、质量不高,绝大多数园区内的企业数量少、规模小、层次低,不能形成上下游配套齐全的产业体系,上半年全市39个省级及以上园区贡献税收77.1亿元,占全部税收的43.1%,其中,廊坊开发区、燕郊高新区和固安工业园区3个园区就贡献税收64.3亿元,占园区全部税收的八成以上,其余36个园区仅占不足二成,发展潜力和税收贡献能力有待进一步挖掘。
(五)县级财源结构亟待优化,个别地区收入质量不高。上半年,各县(市、区)收入进度差异较大,部分县(区)已超过或接近完成全年任务的四分之三,个别地区尚未过半,这与各县(市、区)的财源结构直接相关。目前,我市县级财源结构还不够合理,有的地区房地产业税收占比过高,有的地区新建项目还不能形成税源增长点,有的地区或财源结构零散、或主体财源单一,抗击风险能力均不强。同时,个别地区收入总量虽然达标,但收入结构和质量并不理想,非税收入过高、增长过快,极易引起财政收入的结构性失衡,对财政收支造成严重影响。
(六)支持经济社会平稳发展,整体保障水平继续提高。上半年,全市各级财政部门全力优化支出结构,通过“三保三压”即保人员运转支出、压“三公经费”支出,保政策刚性支出、压一次性支出,保重大项目支出、压一般性支出等有力措施,积极发挥财政政策在扩内需、增投资、稳增长等方面的引导作用,努力实现财政支出保运转、惠民生、促发展的重要职能,合理加快财政支出进度,切实提升财政资金绩效。全市公共财政预算支出133.7亿元,占预算任务的51.3%,同比增长8.6%。
二、上半年主要工作
今年以来,全市各级财税部门紧紧围绕主题主线,解放思想,开拓创新,全力支持经济平稳发展,着力保障各项社会民生,圆满完成了各项阶段性工作任务。
(一)充分发挥财政调控作用,助推经济高端绿色发展。围绕高端发展、绿色崛起,综合运用政策、体制、资金等多种手段,促进全市经济平稳较快发展。一是提升项目建设能力。以引进高端绿色项目为目标,投入2530万元用于支持重点项目谋划跑办和“5·18”等招商平台建设,继续提升项目的引进档次、服务水平和配套能力。同时,继续加大争取资金工作力度,上半年累计争取上级专款11.7亿元,有效弥补了建设资金不足。二是支持产业转型升级。在全面落实中央、省绿色税收优惠政策的基础上,整合安排各类产业扶持资金1亿元,“立足有中生新,加快无中生有”,推动传统产业转型升级,促进新兴产业加快发展,着力构建金字塔型产业体系,不断提升我市经济增长的质量和效益。同时,全力支持科技创新,全市科技投入9876万元,重点支持廊坊高科创投、国家可持续发展实验区等平台建设,有效促进了科技创新和科技成果转化。三是加强发展环境建设。全市投入节能环保资金3.7亿元,重点加强污水综合治理和市区PM2.5专项治理,同时,支持主城区“一廊、两环”水绿生态体系建设,构筑城市发展生态屏障;投入5392万元,重点支持食品药品安全、政府绩效管理、智慧城市建设等项工作,全面优化城市发展环境。
(二)着力支持保障改善民生,促进社会事业和谐发展。进一步强化公共服务职能,上半年,全市民生领域投入104.9亿元,公共财政的覆盖面越来越广,老百姓享受的公共产品和公共服务越来越多,也越来越好。一是支持教育事业优先发展。全市教育投入26.7亿元,增长16.6%。继续支持一中迁建等城区中小学建设,深化义务教育经费保障机制改革,落实好中等职业教育免费和普通高中家庭经济困难学生国家资助等政策,大力实施农村义务教育薄弱学校改造工程,切实将各项教育惠民政策落到实处。二是大幅增加医疗卫生投入。全市医疗卫生投入13亿元,增长55.9%。将城镇居民医保和新农合补助标准提高至每人每年280元,参保率达到97.8%;将基本公共卫生服务年人均补助标准提高至30元,全市共有176.4万人次得到住院费用报销补偿,补偿总金额3.74亿元,同时,重点保障市中心医院的建设资金需求。三是进一步提升社会保障水平。全市社会保障和就业支出14.3亿元,增长26.5%。完善促进就业的税收优惠和小额担保贷款贴息、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等财政扶持政策,将城镇登记失业率继续控制在2%以内,在全省保持领先;将城镇和农村最低生活保障补助标准分别提高到月人均422元和232元,达到全省最高保障水平。四是推动文化等社会事业均衡发展。全市文化体育与传媒支出2.3亿元,增长30%,在继续实施公共图书馆、文化馆(站)免费开放工程的基础上,大力支持地方文化体育发展和农村文化以奖代补项目,全面提升公共文化服务水平,推进文化产业加快发展;落实政府投资2.3亿元,开工建设保障性住房1.7万套,努力解决困难群众住房问题。同时,加强财政资金保障,促进计划生育、民族宗教等事业和谐发展。
(三)全面落实强农惠农政策,统筹城乡经济协调发展。以发展现代农业、建设“幸福乡村”、切实致富农民为目标,不断加大财政投入,上半年,全市农林水事务支出9.5亿元,增长18.1%。一是提高农业综合生产能力。市级投入2300万元,重点支持小农水重点县项目,大力发展节水灌溉,改善农业生产条件;投入8892万元,围绕改造中低产田、建设高标准农田两项任务,大力支持农业综合开发土地治理,不断加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力;安排现代农业生产发展资金5000万元,支持农业产业结构调整,鼓励农民大力发展城郊都市型农业。二是提升农村基本公共服务。围绕新农村建设,充分发挥一事一议财政奖补作用,各级财政投入资金2.3亿元,实施945个村街公益项目,重点解决了农村生产生活最急需、群众希望最迫切的各类问题;各级财政投入农村帮扶资金4112万元,帮扶困难村街257个,切实解决落后村街实际困难,全面改善农村生产生活条件。三是落实惠农补贴政策。今年以来,我市共发放综合直补、粮食直补、农机具购置等各类惠农补贴资金4.3亿元,惠及全市69万农户、290万农民,进一步扩大了农村消费,提高了农民收入。
(四)切实强化体制机制创新,推进财政改革纵深发展。以大讨论活动为契机,进一步开拓工作思路,努力构建科学理财、依法理财的财政管理运行新机制。继续深化预算管理改革,规范“两上两下”预算编制流程,完善“机制审核”与“标准审核”相结合的链条化审核机制,提前两年完成政府全口径预算体系构建,并进一步规范预算调整程序,加强预算执行管理;印发了《关于做好2013年财政支出绩效监督评价工作的通知》,对76个部门、86个项目进行了预算绩效追踪,着力提高财政资金使用效益。探索实施政府公务仓的市、区共建共享,将国资管理与预算管理有效结合,有力提升了行政事业单位国有资产管理水平。同时,财政监督体系更加健全,全市科学理财水平进一步提高。
三、下半年工作重点及举措
展望全年,我市经济发展向好的基本面没有变,企稳回升的态势没有变,而且随着去年同期收入基数较高影响的逐渐减弱,预计下半年全市财政收入增速将逐渐上升,但后几个月的不确定因素依然很多,增收难度大、刚性支出强的矛盾非常突出,实现全年目标任务艰巨,需要全市各级财税部门开动脑筋、下大力气、用硬措施,克服种种不利因素,全力确保完成年初各项目标任务。
(一)全力打好增收节支硬仗,确保全年目标任务完成。一是全力抓好增收。在深入做好财源普查工作、全面掌握我市财源底数的基础上,深入推进综合治税工作,加大信息比对成果应用,拓展以电控税、以票控税、以地控税等专项治理途径,特别是做好“营改增”试点企业税收清查工作,确保“一税两费”不因改革而流失,切实堵漏增收、应收尽收。二是切实做好节支。按照中央“八项规定”和“约法三章”要求,根据最近中央、省压减2013年部门预算支出的精神,继续压缩会议费、培训费和“三公经费”支出,除落实中央、省新出台政策增支、突发自然灾害等特殊事项和市委市政府明确指示必办事项外,原则上不再追加一般性支出,并对不急迫的预算项目控制支出进度,以防范风险、确保正常运转和收支平衡。三是争取上级支持。进一步加大争取上级资金力度,努力把握财政经济政策走向,及早掌握上级各类专项资金的分配计划、测算方案,积极谋划申报项目,把争取上级资金作为缓解财政困难的有效途径;以省委八届五次全会对廊坊的全新战略定位为契机,以推进空港新区建设为突破口,积极向省争取最优惠的体制政策,并关注省培育环京津地区增长极的财政政策制定情况,提前做好对接京津财政工作。
(二)大力支持财源项目建设,增强经济持续发展后劲。一是巩固发展现有财源。充分发挥财政资金的引导和带动作用,以财政贴息、担保等形式引导金融机构向中小微企业贷款倾斜,并探索以存引贷、以奖代补、风险补偿、投资入股、委托贷款等市场机制和方式,切实解决企业发展融资难题;设置和争取技改专项资金,重点加大对高能耗、高污染企业转型升级的支持力度。二是提升项目引进质量。提升产业结构层次,鼓励在京津、珠三角和长三角等地区开展有针对性的常态化招商工作,引进以高端装备制造业、电子信息产业和现代服务业等为重点的大项目、好项目;加强前期沟通论证,以“土地投资强度”和“单位土地面积财政贡献率”为衡量标准,以注册登记为总部或子公司为基本要求,确保项目引进后高效快速实施,并主体在我市纳税。三是促进园区提质增效。引导和鼓励园区提升发展定位、优化产业结构,切实增强园内企业的入驻质量,有效解决部分企业占地多、纳税少问题;科学整合园区资源,大力推进土地集约利用,以现有发展较好、运作高效的园区为主体,对雷同、分散、布局不合理、效益低下的园区进行改造整合,挖掘存量土地潜力,助推成熟、发达园区扩区增效,努力把廊坊园区的数量优势转化为发展优势。
(三)大力保障民生事业需求,促进经济社会统筹发展。一是支持社会事业发展。保障和改善民生,加快发展各项社会事业,落实教育经费法定增长要求,支持教育事业优先发展;全面推进基层医疗卫生机构综合改革,健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制;加强社会保障和就业工作,重点推进保障性安居工程建设;大幅增加财政文化投入,促进文化大繁荣大发展。二是促进城乡统筹发展。继续加大农业基础设施投入,推进农业产业结构优化升级,夯实农业发展根基;整合各级各类农村建设补助资金,加大财政资金投入力度,加快推进农村面貌改造提升;全面落实支农惠农政策,确保资金及时足额发放,帮扶农民致富增收。三是推进生态环境发展。加大环境保护投入,强化以提升大气环境质量和水环境质量为重点的环境综合整治;发挥节能减排专项资金的奖励和带动作用,支持环保支出成本较高企业的节能减排、污染治理行为,引导社会资金投入污水处理厂等重点治污减排工程,促进环境质量持续提升;同时,推进农村环境连片整治,实现农村生态环境明显改善。
(四)努力深化财政管理改革,确保财政平稳高效运行。一是深化财税体制改革。扎实做好“营改增”试点改革相关工作,确保8月1日在我市顺利实施;积极做好房产税等税制改革的前期准备工作,力争使我市在改革进程中处于主动地位;健全财力与事权相匹配的财政体制,为县域经济发展营造良好体制环境。二是深化预算管理改革。完善市县两级全过程预算绩效管理体系,建立资金绩效进度督导机制,强化评价结果应用和绩效问责,提高财政资金使用效益。三是深化政府性债务管理改革。完善债务预算的编制与执行,实现从举债到偿还的全过程管理;明确债务风险控制线,大力推进风险监控机制建设;明确政府性债务的举借、使用和偿还责任,在首先保证还本付息的前提下,再对事关长远发展的重点工程和民生项目进行投入,确保“借得来、用得好、还得上、控得住”。
主任、副主任、秘书长、各位委员:下半年,困难与希望同在,挑战与机遇并存。全市各级财税部门将围绕各项工作目标,解放思想,积极应对,全力确保财政收入平稳增长,确保各项支出预算顺利执行,为实现全市“两个率先”奋斗目标做出新的更大的贡献。
   

廊坊市人大常委会
关于廊坊市2013年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况的审议意见

廊坊市第六届人大常委会于2013年7月30日举行第三次会议,听取并审议了市发展和改革委员会主任王一平受市人民政府委托所作的《关于廊坊市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。
常委会采取全体会议和分组会议相结合的形式,对计划执行情况的报告进行了认真审议。会议一致认为,今年以来,面对复杂的发展环境和诸多的不利因素,市人民政府采取有效措施,攻坚克难,认真组织实施市六届人大一次会议批准的2013年国民经济和社会发展计划,全市经济呈现平稳运行态势,综合实力进一步增强,主要经济指标增速位次前移,重点项目建设数量位居全省前列,金融市场健康稳定,民生持续改善,节能减排扎实推进,各项社会事业协调发展。《关于廊坊市2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》实事求是地反映了上半年计划执行情况,查找问题客观准确,提出的下半年工作重点和措施切实可行,常委会予以充分肯定并给予高度评价,会议通过了这个报告。
为做好市六届人大常委会第三次会议对今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议,市人大常委会财经工委在主管主任的带领下,邀请部分市人大代表和市直相关部门负责人,从7月初开始,先后深入到永清、霸州、文安、大城四个县(市)和市直10个综合经济部门,采取听取汇报、召开座谈会和组织市人大代表实地视察生产企业和在建项目等多种形式,对市政府上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了调研。
根据常委会分组审议及财经工委调研情况,会议同意市人民政府对计划执行过程中存在的困难、问题的分析和判断。同意市人民政府提出的下半年工作重点和措施,赞成并支持政府重点做好以下几项工作:
(一)站在战略的高度,高标准做好规划编制。一是按照省委八届五次全会的要求,对全市各项规划进行重新修订。要结合廊坊实际,紧紧抓住京津辐射外溢和渤海湾成为开放重点的双重机遇,进一步调整发展坐标,提升整体规划,完善发展布局,以更加扎实有为的工作,实现廊坊高端发展、绿色崛起,打造河北环京津增长极战略突破口。二是高标准编制北三县整体规划,加快制定相关推进方案和实施意见,推进基础设施建设和产业高端发展。
(二)提高项目工作质量,推进投资和项目建设。一是加大项目工作力度,严格执行《廊坊市项目建设考核试行办法》,切实推动项目工作上档升级。二是抓好新项目大项目建设,重点抓好省、市重点项目建设,确保计划开工率和投资完成率。三是尽快组织筛选一批交通、水利、市政工程、教育卫生和农村基础设施等领域项目,全力争取中央和省投资支持。
(三)力促工业经济平稳运行,加快推进产业转型升级。一是培育壮大实体经济,落实好培育壮大规模以上工业企业的政策措施。加强工业运行监测,及时发现苗头性、倾向性问题,切实帮助企业解决实际问题。认真落实好结构性减税和税收优惠政策,支持中小微企业发展。二是加快产业转型升级,按照“立足有中生新,改造提升传统产业”的要求,对全市产业链进行全面梳理,研究出台推动我市传统产业转型升级的实施方案。按照“无中生有,发展战略性新兴产业”的要求,制定出台加快创新性经济、战略性新兴产业、高技术服务产业等高端产业发展的政策措施。
(四)做大做强县域经济,搞好对内对外开放。一是制定加快县域经济发展的指导意见,明确推进县域经济加快发展的目标任务和保障措施。二是进一步优化市场秩序,放开市场准入,拓宽投资空间,加强政策引导和服务保障,全力支持民营经济发展。三是围绕培育环京津地区新的发展增长极,深入推进对接京津,并继续抓好北京新机场临空经济区基础产业方面的前期对接,做好相关规划工作。
(五)大力保障和改善民生,推动各项社会事业发展。面对经济下行压力加大、财政资金紧张的困难情况,仍要继续下大力保障和改善民生。大力实施保障性安居工程、农村饮水安全工程,完善提升基本公共服务体系,深化医药卫生体制改革,全力推动社会各项事业发展,确保年度目标圆满完成。














廊坊市人大常委会
关于廊坊市2013年上半年市本级预算
和全市总预算执行情况的审议意见


廊坊市第六届人大常委会于2013年7月30日举行第三次会议,听取并审议了市财政局党组书记左德江受市人民政府委托所作的《关于廊坊市2013年上半年市本级预算和全市总预算执行情况的报告》。
常委会采取全体会议和分组会议相结合的形式,对预算执行情况的报告进行了认真审议。会议一致认为,今年以来,面对宏观经济增速趋缓、下行压力增大的严峻经济形势,市政府及财税部门紧紧围绕市六届人大一次会议确定的预算任务,把稳增长放在工作首位,认真落实积极的财政政策,充分发挥财税职能作用,狠抓财源建设,财政收入实现了平稳增长。支出结构进一步优化,民生等重点支出得到有效保障,促进了社会各项事业协调发展,圆满完成了阶段性任务。
《关于廊坊市2013年上半年市本级预算和全市总预算执行情况的报告》所提出的上半年预算执行及主要工作情况实事求是,指出的问题客观存在,下半年的目标和措施积极可行,常委会予以充分肯定并给予高度评价,会议通过了这个报告。
为做好市六届人大常委会第三次会议对今年上半年市本级预算及全市总预算执行情况的审议,市人大常委会财经工委在主管主任的带领下,邀请部分市人大代表和市直相关部门负责人,从7月初开始,先后深入到永清、霸州、文安、大城四个县(市)和市直10个综合经济部门,采取听取汇报、召开座谈会和组织市人大代表实地视察生产企业和在建项目等多种形式,对市政府上半年预算执行情况进行了调研。
根据常委会分组审议及财经工委调研情况,会议同意市人民政府对上半年财政收支运行特点的分析和判断,同意市政府提出的下半年工作思路、工作重点及具体举措,赞成并支持政府重点做好以下几项工作:
(一)全力以赴增收节支,确保完成预算任务。一是深入开展税源调查监控和企业经济运行分析,全面掌握我市财源底数、财源结构,提高组织收入的主动性和准确性。继续强化综合治税和协调联动作用,扩展以电控税、以票控税等专项治理途径,既要严格税收执法,切实做到应收尽收、足额入库,又要防止预征、虚收,杜绝财政“空转”。二是严格落实中央“八项规定”和“约法三章”要求,大力压减“三公经费”和一般性支出,切实降低行政成本。三是做好“营改增”试点准备和推进实施工作,深入研究影响财政收支的各种因素,努力减小政策性因素对我市财力的影响。四是在争取上级支持上下功夫,努力拓展渠道,抓好项目谋划、包装与申报工作,充分发挥协调沟通作用,积极争取中央和省在财政政策、体制和资金等方面的更多支持。
(二)坚持不懈壮大财源,增强经济发展后劲。一是在产业结构优化升级上做文章,做大做强重点产业,培育壮大新兴产业,加速传统产业转型升级步伐。优化金融资源配置,用好增量、盘活存量,更好地支持实体经济发展,为财政增收提供稳定财源。二是在项目建设上求突破,继续加大招商引资力度,充分发挥政策优势,促进以战略性新兴产业为主的大项目、好项目尽早签约落户。研究制定项目绩效考核评价机制,促进项目早日投产达效。三是在县域经济上谋发展,以县域特色产业为重点,打造竞争力强、特色鲜明、配套完善的产业集群。以项目建设为抓手,大力发展高技术、高效能、低能耗的龙头型、基地型项目。坚持“有中生新”改造提升传统产业,坚持“无中生有”发展战略性新兴产业,力促产业升级、财税增长、后劲增强、城乡共进。
(三)千方百计改善民生,提升群众幸福指数。进一步调整和优化支出结构,切实保障改善民生资金需求。围绕10项民生工程,继续加大民生领域的投入力度,支持教育事业优先发展,认真落实教育经费法定增长要求。继续推进基层医疗卫生机构综合改革,提升全市医疗卫生服务水平。全面落实各项强农惠农政策,增加农业综合开发投入,积极推进农业产业化发展,促进农民增收。大幅增加文化领域投入,促进文化大发展大繁荣。全面落实各项社保提标政策,切实提高人民群众生活水平。
(四)改革创新监督机制,提高预算管理水平。进一步深化财政监督改革,建立预算监督信息共享和情况反馈机制,开展重大财税政策、民生政策落实情况的监督检查,确保财政资金使用安全高效。继续推进预算管理改革,建立资金绩效进度督导机制,强化评价结果应用和绩效问责,提升预算精细化管理水平。深化政府性债务管理改革,加强政府融资平台监管,完善政府性债务风险监测和预警机制,进一步降低财政运行风险。


廊坊市人大常委会任免人员名单
(2013年7月30日廊坊市六届人大常委会第三次会议通过)

决定任命:
贾永清同志为廊坊市人民政府副市长
王  曦同志为廊坊市人民政府副市长
王金水同志为廊坊市人民政府副市长
王俊臣同志为廊坊市人民政府副市长
王志明同志为廊坊市人民政府副市长(挂职,时间一年)
决定免去:
蒋洪江同志的廊坊市人民政府副市长职务
李  刚同志的廊坊市人民政府副市长职务
董晓宇同志的廊坊市人民政府副市长职务


廊坊市人大常委会任免人员名单
(2013年7月30日廊坊市六届人大常委会第三次会议通过)

决定任命:
张贵金同志为市环境保护局局长
左德江同志为市财政局局长
赵定国同志为市人民防空办公室主任
决定免去:
蒋洪江同志兼任的市财政局局长职务
张卫东同志兼任的市环境保护局局长职务
冉伟忠同志的市人民防空办公室主任职务

 

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